Capítulo 37. El origen subyacente de los problemas de la gobernanza costera chilena: el caso de Chiloé
| Autor | Francisco José Vázquez Pinillos |
| Cargo del Autor | Universidad de Cádiz |
| Páginas | 674-694 |
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CAPÍTULO 37
EL ORIGEN SUBYACENTE DE LOS PROBLEMAS DE
LA GOBERNANZA COSTERA CHILENA:
EL CASO DE CHILOÉ
FRANCISCO JOSÉ VÁZQUEZ PINILLOS
Universidad de Cádiz
1. INTRODUCCIÓN
Desde hace décadas y sobre todo a partir de los cambios tecnológicos
derivados de la Revolución Industrial que dan inicio al Antropoceno y
al cambio climático, la costa ha experimentado un acelerado proceso de
transformación. Esto ha dado lugar a un espacio complejo que depende
de factores geofísicos, políticos, sociales y económicos. Actualmente, el
litoral concentra la mayor parte de la población y las actividades econó-
micas en el mundo, de modo que cada vez resulta más difícil encontrar
lugares exentos de urbanización frente al mar. El magnetismo que ejer-
cen las áreas litorales a la sociedad deriva de la abundancia de servicios
ecosistémicos que hacen posible la mejora del bienestar humano (Flet-
cher et al, 2021).
Ante la necesidad de frenar las presiones que atentan contra la integridad
de los ecosistemas costeros, los gobiernos estatales han elaborado estra-
tegias muy diversas. Concretamente, en Chile, a pesar de constituir un
país de elevado rango latitudinal situado frente al océano Pacífico, aún
no se ha promulgado una ley específica para la costa y su gestión (Ro-
dríguez, 2022). Lo mismo sucede con el cambio climático, otro de los
asuntos actuales más urgentes que se halla escasamente abordado en las
regulaciones del país. Sin embargo, son muy valiosas las investigaciones
desarrolladas en Chile en torno al estudio de los riesgos naturales (Váz-
quez et al, 2023). En cualquier caso, en los últimos decenios se han asu-
mido mayores esfuerzos para mejorar la gestión costera desde el ámbito
académico, sobre todo a través del Centro de Investigación para la
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Gestión Integrada del Riesgo de Desastres (CIGIDEN), que integra a
profesionales de la Pontificia Universidad Católica de Chile, la Univer-
sidad Técnica Federico Santa María, la Universidad Andrés Bello y la
Universidad Católica del Norte (Martínez et al, 2019).
Al igual que sucede a escala nacional, en Chiloé, un archipiélago ubi-
cado al sur del país (entre los paralelos -42° y -43°) y en el que se centra
la presente investigación, tampoco se ha instituido un instrumento para
la gestión costera. La ausencia de una estructura político-administrativa
que guíe las iniciativas planteadas en el litoral bajo el principio de sos-
tenibilidad ha provocado que en Chiloé se repitan los mismos problemas
ambientales que llevan manifestándose desde principios de siglo. Como
se detallará más adelante, la salmonicultura se considera el sector que
ha protagonizado la mayor parte de los desequilibrios territoriales del
archipiélago (Barton y Román, 2016). Estos problemas, que inciden ne-
gativamente en la calidad de los servicios ecosistémicos, están vincula-
dos a disfunciones de índole estratégica. Por tanto, no basta con orientar
la toma de decisiones en función del diagnóstico operativo que se realice
para las zonas costeras de Chiloé, sino que, además, es igualmente ne-
cesario explorar el marco político-administrativo que conforma el so-
porte de las actividades económicas (Delgado et al, 2021).
2. OBJETIVO
El objetivo fundamental de este capítulo consiste en estudiar los princi-
pales problemas estratégicos que caracterizan a la gobernanza costera
del archipiélago de Chiloé.
3. METODOLOGÍA
En esta investigación se han entendido las áreas litorales de la isla y el
mar de Chiloé como un sistema socio-ecológico, en el que las relaciones
humanas dependen de los servicios que aportan los ecosistemas. Este
principio, que impregna el modelo de Gestión Integrada de Áreas Lito-
rales (GIAL), requiere de la aplicación de un enfoque interdisciplinario
que permita el estudio simultáneo de aspectos socio-culturales, econó-
micos, ambientales y político-administrativos (Barragán, 2016).
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