Nuevos factores en las leyes de presupuestos: sobre la globalización, las competencias y el procedimiento
| Autor | Marco Fernández Gutiérrez |
| Páginas | 199-215 |
NUEVOS FACTORES EN LAS LEYES DE
PRESUPUESTOS: SOBRE LA GLOBALIZACIÓN,
LAS COMPETENCIAS Y EL PROCEDIMIENTO
Marco FERNÁNDEZ GUTIÉRRE Z
1. LA FUNCIÓN ECONÓMICO-PRESUPUESTARIA
DEL PARLAMENTO: IDENTIDAD HISTÓRICA
Y CENTRALIDAD CONSTITUCIONAL
La función económico-presupuestaria del Parlamento, plasmada hoy
comunidades autónomas, en sus respectivos Estatutos de Autonomía,
parlamentaria y en la vida política, habida cuenta de la preponderan-
cia de la realidad económica, sino también en el examen de la calidad
democrática del sistema institucional contemporáneo.
No puede desconocerse que el nacimiento del Parlamento como
estructuras altomedievales precedentes 1, tales como, por ejemplo, la
Curia regis o el Palatium, con la incorporación de los representantes
de burgos y ciudades, se relaciona, en primer lugar, con cuestiones de
1 Algunas de cuyas primeras manifestaciones se encuentran en los remotos reinos penin-
sulares, en particular las Cortes de León de 1188, quizás como consecuencia «del temprano
desenvolvimiento en aquellos reinos de la libertad política de los municipios, que nacieron y se
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res musulmanes» (W. PISKORSKII, Las Cortes de Castilla: en el periodo de tránsito de la Edad
Media a la Moderna 1188-1520, El Albir, 1977).
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naturaleza económica, en particular para autorizar la exacción de tri-
butos con los que afrontar diversas vicisitudes históricas 2. No obstante,
pese a su origen común, presentan una evolución posterior divergente,
de tal forma que no será hasta siglos después, y como consecuencia,
primero, del marco teórico aportado por el iusnaturalismo racionalista,
y, luego, de su aplicación práctica por las revoluciones americana y
francesa, cuando vuelva a ponerse de relieve su íntima imbricación.
La centralidad de la función económico-presupuestaria en la vida
parlamentaria, más allá de lo anterior, se muestra en sus reconoci-
mientos constitucionales y estatuarios 3 4, de tal forma que no solo se
proclama en la clásica triada de funciones parlamentarias, lo que en
Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás
competencias que les atribuye la Constitución», sino que se establecen
una serie de principios y reglas (en particular, los arts. 134 y 135 de
institución presupuestaria.
Aunque durante largo tiempo la función económico-presupuestaria
fue objeto de intensos debates doctrinales acerca de su naturaleza jurídica,
y democrático, y, luego, un debate eminentemente jurídico, lo cierto es
acertadamente ha señalado el Tribunal Constitucional «en suma, supe-
rada la vieja controversia sobre el carácter formal o material de la Ley
[...], estamos ante una ley singular 5, de contenido constitucionalmente
determinado, exponente máximo de la democracia parlamentaria, en
2 Así, para García de Valdeavellano y Sánchez Albornoz ligado, en los territorios penin-
sulares, a la denominada moneda forera
burgos y ciudades por su quebranto (véase L. GARCÍA DE VAL DEAVELLANO, Curso de historia de
, Alianza Editorial, 1998,
y C. SÁNCHEZ ALBORNOZ, Viejos y nuevos estudios sobre las instituciones medievales españolas,
Espasa-Calpe, 1976).
3 Cfr. A. RODRÍGUEZ BEREIJ O, El Presupuesto del Estado. Introducción al Derecho Presu-
puestario, Tecnos, 1970, p. 42.
4 En el ámbito de la Unión Europea, el art. 14 del Tratado de la Unión Europea establece
que «el Parlamento Europeo ejercerá conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la
función presupuestaria. Ejercerá funciones de control político y consultivas, en las condiciones
establecidas en los Tratados. Elegirá al presidente de la Comisión».
5 En relación con esta cuestión, aunque se ha avalado la constitucionalidad de las leyes
singulares, si bien no de una forma incondicionada, anclada a su excepcionalidad y extraordina-
riedad, pues «no existe precepto, expreso o implícito, que imponga una determinada estructura
formal a las Leyes, impeditiva de que estas tengan un carácter singular, si bien consagra prin-
cipios, que obligan a concebir dichas Leyes con la naturaleza excepcional», la singularidad de
las leyes de presupuestos no hace referencia al antónimo de generalidad, es decir, «dictadas en
adopción y ejecución de la medida tomada por el legislador ante ese supuesto de hecho, aislado
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