Disposiciones generales sobre los procesos especiales

Nota aclaratoria: La nomenclatura de órganos judiciales se efectúa en consideración a la regla general establecida en la Disposición adicional primera de la Ley Orgánica 1/2025, de 2 de enero, de medidas en materia de eficiencia del Servicio Público de Justicia. Sin embargo, debe tenerse en cuenta la previsión de la Disposición transitoria primera de la misma ley sobre la “Constitución de los Tribunales de Instancia”, en la que se programan tres fases sucesivas de constitución: la primera a fecha 1 de julio de 2025: solo se transforman los partidos judiciales en juzgados mixtos y VIDO, la segunda a 1 de octubre de 2025: se transforman los partidos con jurisdicción separada –primera instancia, instrucción más VIDO- y que no tengan jurisdicciones especiales- y a 31 de diciembre de 2025: el resto, incluidos los Juzgados Centrales de la Audiencia Nacional, en función de la dimensión de los respectivos partidos judiciales no se convierten en Tribunales de Instancia hasta el 31 de diciembre de 2025.

Las disposiciones generales sobre los procesos especiales son una serie de normas que son comunes a todos ellos, ya que en todos existe un elemento común que es el interés público que es necesario tutelar.

Estas normas comunes son las siguientes:

El Ministerio Fiscal tiene por misión, según el art. 1 de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal , promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de los tribunales, y procurar ante éstos la satisfacción del interés social.

Para el cumplimiento de tales misiones, al Ministerio Fiscal se le asigna todo un catálogo de funciones, algunas de las cuales son la esencia de la intervención en los procesos que aquí se analizan. Así, entre las que aparecen enumeradas en el art. 3 de la Ley 50/1981, se incluyen las de:

• Tomar parte, en defensa de la legalidad y del interés público o social, en los procesos relativos al estado civil y en los demás que establezca la Ley.

• Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando esté comprometido el interés social o cuando puedan afectar a personas menores, personas con discapacidad que requieran medidas de apoyo para el ejercicio de su capacidad jurídica o personas en situación de vulnerabilidad, en tanto se provee de los mecanismos ordinarios de representación.

Para el cumplimiento de esta misión y funciones, la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (LEC) establece la intervención del Ministerio Fiscal en procesos especiales.

En todo caso, es de señalar que en el caso de las vistas civiles, la intervención en ellas del Ministerio Fiscal siempre se produce en último lugar, lo que es una clara manifestación del papel imparcial de protección del interés público y de los menores y personas con discapacidad que requieren apoyo para el ejercicio de su capacidad jurídica, que es el fundamento de su presencia en procesos especiales.

De cara a concretar cuales son los procedimientos en los que ha de intervenir el Ministerio Fiscal, el art. 749 LEC hace una distinción entre:

Esta actuación se da siempre tanto cuando el Ministerio Fiscal los inste como cuando los haga un tercero, incluso en los casos en los que no deba, conforme la Ley, asumir la defensa de alguna de las partes. Estos procesos son los de:

• Adopción de medidas judiciales de apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica.

• Nulidad matrimonial .

• Sustracción internacional de menores.

• Determinación de la filiación .

• Impugnación de la filiación .

• Procesos que afecten a menores, personas con discapacidad o personas en situación de ausencia legal.

El Ministerio Fiscal velará durante todo el proceso por la salvaguarda del interés superior de la persona afectada.

Procesos en los que el Ministerio Fiscal debe actuar solamente en el caso en el que alguno de los interesados sea menor, persona con discapacidad o esté en situación de ausencia legal. No es necesario que éstos sean parte, el ejemplo paradigmático es el de los hijos de una pareja afecta a un proceso que debate sus alimentos o su guarda y custodia.

Los procesos son los siguientes:

• Separación y divorcio y los de modificación de medidas adoptadas en ellos .

• Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores.

• Los que versen sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos menores.

• Reconocimiento de eficacia civil de resoluciones o decisiones eclesiásticas en materia matrimonial .

• Oposición a las resoluciones administrativas en materia de protección de menores (siempre interviene el Ministerio Fiscal al implicar a un menor como interesado que es el afectado por la medida de protección).

• Los de necesidad de asentimiento en la adopción (también implican la intervención del Ministerio Fiscal al afectar a un menor).

Auto nº 63/1997 de Tribunal Constitucional, Sección 2ª, 6 de Marzo de 1997^{[j 1]} resuelve un supuesto en el que se cuestiona la legitimación del Ministerio Fiscal para recurrir en recurso de amparo.

En materia de postulación y defensa, los procesos que aquí se analizan ante los intereses en juego, comportan una excepción al régimen general de postulación y defensa de los arts. 23 y 31 LEC, ya que aún cuando se tramiten siempre conforme a las normas del juicio verbal siempre va a ser necesario que las partes actúen con asistencia de abogado y representadas por procurador, salvo en aquellos casos en los que la...