Introducción

AutorJuan Quereda Sabater
Páginas11-12
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN 1
El Consejo de Estado es un órgano de larga tradición en España, aunque
sus funciones no siempre han estado bien definidas y su relevancia en el
entramado administrativo y constitucional ha sido muy variable 2. La Cons-
titución Española de 1978 apuesta claramente por otorgar relevancia a este
órgano al establecerle en su art. 107 como supremo órgano consultivo del
Gobierno. La Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado
(en adelante LOCE), que tiene importantes rasgos de continuidad con su re-
gulación anterior, confirma, como veremos 3, entre otras funciones, su par-
ticipación preceptiva en el procedimiento de elaboración de determinados
instrumentos normativos: principalmente los reglamentos que se dictan en
«ejecución de las leyes» y un reducido número de proyectos de ley.
Esta intervención ha tenido tradicionalmente una función preventiva de
control de legalidad, pero esta función ha ido ampliándose, pronunciándose
crecientemente, y a través de distintos mecanismos, sobre cuestiones de ca-
lidad normativa.
En este libro argumentaremos que el Consejo de Estado realiza una la-
bor relevante en la mejora de la calidad de las normas, tarea que puede
enmarcarse en un proceso que pretende orientar la actuación de las Admi-
nistraciones públicas conforme a los principios de buen gobierno y buena
administración.
El primer paso para incrementar la eficacia de esta labor es establecer
su participación en todos los proyectos normativos reglamentarios y legis-
1 Para una versión reducida de los capítulos III a XIII de esta obra Vid. Juan QUEREDA SA-
BATER, «Reglamentos ejecutivos e independientes: ¿una distinción obsoleta para determinar la
intervención del Consejo de Estado?», Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad, núm. 21,
2021, 37-70.
2 Para unos apuntes sobre su evolución histórica vid. el Capítulo II de este libro.
3 Vid. el Capítulo III de este libro.

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