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Elogio y crítica a la teoría de los reglamentos ejecutivos

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Vincent
AutorJuan Quereda Sabater
Páginas111-116
CAPÍTULO XII
ELOGIO Y CRÍTICA A LA TEORÍA
DE LOS REGLAMENTOS EJECUTIVOS
La LOCE establece la obligación de remitir al Consejo de Estado, al final
de su tramitación, distintos proyectos normativos. El supuesto más relevante
desde el punto de vista numérico es la exigencia de remitir los proyectos de
reglamento que se dictan «en ejecución de las leyes», criterio de remisión que
tiene en España una fuerte raigambre histórica, aunque su origen tiene lugar
en un contexto político, jurídico y administrativo muy distinto al actual.
La determinación de su significado exacto tiene una indudable relevan-
cia práctica: pese al creciente énfasis en los informes de impacto de género,
medioambientales o en la memoria económica, su omisión sigue siendo el
motivo que genera el mayor número de anulaciones de normas.
A la luz de la normativa vigente, de la jurisprudencia del Tribunal Supre-
mo, de la doctrina Consejo de Estado, e incluso de la propia práctica admi-
nistrativa, hemos intentado determinar qué proyectos normativos deben en-
tenderse dictados «en ejecución de las leyes» y, por tanto, remitirse al Consejo
de Estado para ser dictaminado por este.
Hemos observado que, desde la aprobación de la LOCE en 1980, se ha
producido un importante incremento del tipo de proyectos normativos que
se remiten al Consejo de Estado, aumento que se debe tanto a la ampliación
en la jurisprudencia del concepto de reglamento ejecutivo y a una paralela
reducción de los de reglamento independiente y organizativo, como al impor-
tante incremento de la actividad legislativa estatal y autonómica, que hace
difícil encontrar ámbitos vírgenes de mandatos legislativos de mayor o me-
nor concreción.
Este incremento, que valoramos de forma positiva, es, sin embargo, una
ampliación todavía incompleta, que deja sin el asesoramiento del Consejo de
Estado numerosos proyectos normativos de incuestionable relevancia, desti-
nados a permanecer de forma indefinida en el ordenamiento jurídico.

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