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El instrumento fiscal en la lucha contra la despoblación: a propósito del régimen fiscal italiano para atraer a pensionistas extranjeros a determinadas zonas geográficas

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Vincent
AutorAndrés García Martínez
Cargo del AutorProfesor Titular (acreditado a Catedrático) de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Autónoma de Madrid
Páginas51-58
CAPÍTULO V.
EL INSTRUMENTO FISCAL EN LA LUCHA CONTRA LA
DESPOBLACIÓN: A PROPÓSITO DEL RÉGIMEN FISCAL
ITALIANO PARA ATRAER A PENSIONISTAS EXTRANJEROS A
DETERMINADAS ZONAS GEOGRÁFICAS
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Profesor Titular (acreditado a Catedrático) de Derecho Financiero y Tributario de la
Universidad Autónoma de Madrid
1. INTRODUCCIÓN
El Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030 elaborado por el
Gobierno de España señala que “España presenta un acusado envejecimiento de su
población y un alto índice de despoblación rural, que plantea importantes desequi-
librios territoriales”. Partiendo de los datos del Instituto Nacional de Estadística, el
mencionado Plan indica que este problema se produce “en más de 22 de las 50 pro-
vincias, existiendo una situación crítica en 14 de ellas, en las que más del 80% de sus
municipios están en riesgo de extinción porque tienen menos de mil habitantes (en
todo el país son un total de 4.955 municipios) y son localidades con censos demográ-
cos altamente envejecidos”1. La lucha contra la despoblación en el entorno rural,
por tanto, constituye uno de los grandes caballos de batalla para lograr algunos de los
objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030, especialmente, el objetivo 10,
reducción de las desigualdades territoriales y el objetivo 11, ciudades y comunidades
sostenibles, pero que tiene también una proyección transversal sobre otros objetivos
jados en la Agenda 2030, como el logro del acceso a una educación inclusiva y equita-
tiva y el promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos, por citar solo
un ejemplo, pues está claro que la despoblación proyecta sus consecuencias nefastas
sobre el propio mantenimiento de los servicios públicos, especialmente educativos y
sanitarios, en las zonas afectadas.
La lucha contra la despoblación ha de librarse desde una multiplicidad de ámbitos,
entre los cuales, ocupa un lugar nada desdeñable el ámbito  scal, pues la adopción de
incentivos  scales encaminados a frenar y revertir el fenómeno de la despoblación de
ciertas zonas de nuestro territorio puede tener un efecto muy positivo en este sentido.
Algunas Comunidades Autónomas han comenzado a utilizar el instrumento  scal con
1 Vid., GOBIERNO DE ESPAÑA, Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030. Hacia
una Estrategia Española de Desarrollo Sostenible, Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible,
documento aprobado por el Consejo de Ministros del 29 de junio de 2018, p. 47. (La versión electrónica
del documento se encuentra disponible en http://transparencia.gob.es).

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