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El impacto de la legislación

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Vincent
AutorAnne-Marie Reynaers, Carmen Navarro, Moneyba González Medina y José Rama
Páginas51-61
51
LA EXTERNALIZ ACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A NIVEL LOCAL
4.
EL IMPACTO DE LA LEGISLACIÓN
4.1. INTRODUCCIÓN
Los servicios públicos externalizados no se desarrollan en un contexto de total exibilidad.
Diversos factores moldean lo que acabamos observando en la práctica diaria de la contrata-
ción pública y algunos los condicionan hasta determinar la gestión de los contratos. Las reglas
formales que avalan la legalidad de los contratos son quizás los de incidencia más directa.
La legislación estructura las decisiones en todos los ámbitos, pero se hace protagonista en
aquellos que, como el que nos ocupa, el Derecho es la esencia de la relación. El fenómeno
que analizamos pivota en torno a una gura contractual y toda la regulación que la enmarca
aparece inevitablemente en primer plano.
Este capítulo se dedica al conjunto de normas jurídicas a las que los contratos deben
someterse. Actúan como variable independiente de su gestión inuyendo en su desarrollo.
Primero, al determinar los elementos que denen la contratación; posteriormente, al marcar
las dinámicas de interacción durante el despliegue de los servicios y, nalmente, cuando llega
la hora de la evaluación. Esto signica que la externalización está constreñida por unos limi-
tantes estructurales, unas reglas del juego que inuyen sobre ella en mayor o menor medida.
De acuerdo con la literatura neoinstitucionalista1, institutions matter!, esto es, las instituciones
importan (Przeworski, 2004). Las normas que regulan los contratos son, de entre todas las
instituciones formales, las que más importan.
El momento de realización de este estudio es inmediatamente posterior a una importante
reforma de la legislación en materia de contratación pública que, además de determinar la for-
mulación de los contratos, ha modicado las formas de hacer en los diferentes departamentos
1 Las instituciones, en sentido amplio, se definen como los “condicionantes concebidas por los individuos
que estructuran la interacción política, económica y social” (North, 1991).

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