Tolerancia cero y ventanas rotas: su aplicación en Italia
| Autor | Gian Guido Nobili |
| Páginas | 307-330 |
CAPÍTULO 11
Tolerancia cero y ventanas
rotas: su aplicación en Italia
307
SUMARIO 1. Introducción. 2. Las aplicaciones prácticas de la
teoría de la ventana rota en Italia. 3. Algunas evidencias empíri-
cas. 4. Conclusiones. 5. Bibliografía.
RESUMEN En el contexto italiano, en los últimos veinticinco
años, el término «tolerancia cero» se ha asociado con frecuen-
cia a la campaña contra el crimen llevada a cabo en la década
de 1990 por el alcalde de Nueva York, Rudolf Giuliani. Las po-
líticas punitivas generales del Estado han permeado las pro-
puestas políticas de seguridad urbana en Italia por gobiernos
de diferente orientación política. Ya a finales del siglo pasado,
se dedicó especial atención, también por parte de los medios
de comunicación, a las ordenanzas municipales para perseguir
la presencia de prostitutas y limpiadores ilegales de parabrisas.
Luego se han difundido medidas restrictivas como la orden de
expulsión y la prohibición de acceso que representan medidas
individualizadas que hacen explícitos los mecanismos de exclu-
sión espacial y social de aquellos mismos sujetos que durante
más de una década han sido considerados los principales pro-
ductores de inseguridad en las ciudades italianas: muchachos
jóvenes, mendigos, prostitutas, alcohólicos, drogadictos. En el
marco de la seguridad urbana, estamos asistiendo en Italia a
la expansión de una ley administrativa punitiva cada vez más
conectada con una posible dimensión criminal. Se hace mani-
fiesta la conexión entre el derecho administrativo punitivo y el
derecho penal y se perfila un sistema de control y represión
Gian Guido Nobili
Director del Área de Seguridad Urbana, Policía Local y políticas de Legalidad
de la Région de Emilia-Romaña (Italia) e-mail: GianGuido.Nobili@regione.emi-
lia-romagna.it.
40 AÑOS DE VENTANAS ROTAS
LUCES Y SOMBRAS
256308
FRANCESC GUILLÉN LASIERRA | RICARD BROTAT JUBERT | COORDINADORES
que tiene como blanco principal la marginalidad social de las
ciudades. Una demostración de que las culturas punitivas han
entrado firmemente no solo en las prácticas institucionales y
legislativas, sino probablemente también en la conciencia co-
lectiva italiana.
PALABRAS CLAVE Tolerancia cero; ventanas rotas; prevención
de la criminalidad; seguridad urbana.
1. INTRODUCCIÓN
La expresión «tolerancia cero», que es la traducción literal de
un exitoso eslogan utilizado por primera vez por el ex presidente
estadounidense Ronald Wilson Reagan en relación con la expansión
del consumo de drogas en los Estados Unidos (Silverman, 2004: 18;
Carrer, 2009: 24), significa que no se debe tener ninguna tolerancia
para todo lo que se define como «desorden social», o incluso «deli-
tos blandos». Se refiere a: mendicidad agresiva, prostitución, tráfico
y consumo de drogas incluso en pequeña escala, embriaguez en la
calle, amenazas, acoso, «obstrucción» de espacios públicos, vanda-
lismo y graffiti, el uso de las calles como baños públicos, el comercio
ambulante sin licencia o el lavado de parabrisas en los semáforos.
De hecho, el eslogan se ha utilizado luego en diferentes situaciones
y contextos, por ejemplo para resumir también un enfoque general
hacia la violencia de género, agresiones sexuales y abuso de menores
en varios estados, incluidos los Estados Unidos de América, el Reino
Unido, Canadá y Australia (Grabosky, 1999; Dixon, 1998) y se ha
convertido en un término de uso común en el lenguaje periodístico
y político.
Incluso en el contexto italiano, en los últimos veinticinco años,
este término se ha utilizado con frecuencia, especialmente en el ámbi-
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