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Prólogo

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Vincent
AutorJesús Fuentetaja
Cargo del AutorCatedrático de Derecho Administrativo (UNED)
Páginas13-17
13
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Entender las instituciones públicas desde su evolución histórica resulta
fundamental para aprehender su sentido y su funcionalidad. Cuando se ca-
rece de esa perspectiva proliferan, en el discurso político y social, debates
inconsistentes, y tergiversaciones argumentales, cuando no la más pura de-
magogia oportunista. De ahí la relevancia del presente libro, Del escribano al
Secretario municipal, en el que el Prof. Dr. Rafael Vera explica las vicisitudes
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contemporáneo, que no sólo ha permitido la articulación territorial del Poder
ejecutivo sino que se ha erigido en una técnica imprescindible para garantizar
la legalidad de la actuación de los municipios.
Podemos, pues, destacar dos grandes aportaciones de este libro a la com-
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ciende a este concreto empleado público para proyectarse metodológicamen-
te sobre el estudio histórico de la Función Pública en España. La segunda
aportación, por su parte, desborda los límites de esa visión evolutiva para
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litación de carácter nacional, que de alguna manera es el punto de llegada de
aquella aproximación histórica.
Desde el punto de vista del estudio histórico que caracteriza al libro, una
de las valiosas aportaciones del libro es trascender las reformas políticas y
administrativas de la Constitución de Cádiz de 1812 como punto de referencia
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tradicionales de la creación y evolución de la Función Pública en España to-
man como punto de partida ese acontecimiento, concibiéndolo como una ce-
sura traumática, aunque creativa, de las instituciones públicas. Sin embargo,
prescinden de las decisivas reformas ilustradas que en el siglo XVIII empren-
dieron los Borbones, en el marco de su ambicioso programa de moderniza-
ción, y que en el caso de los empleados públicos permiten vislumbrar algunos
elementos estructurales y organizativos (como la objetivación de los empleos,
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empleados de la Real Hacienda o puntuales organizaciones de escalas que or-
denaban los empleos por su importancia y su provisión mediante antigüedad)
que constituyen el embrión estatutario de la reforma de LÓPEZ BALLESTE-

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