Políticas públicas en el ámbito de la comunidad autónoma de extremadura para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo: empleo joven, emprendimiento y microempresas
| Autor | Carlota María Ruiz González |
| Páginas | 61-98 |
POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ÁMBITO DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA
PARA UN MERCADO DE TRABAJO DINÁMICO,
RESILIENTE E INCLUSIVO: EMPLEO JOVEN,
EMPRENDIMIENTO Y MICROEMPRESAS
POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ÁMBITO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA PARA UN MERCADO DE TRABAJO DINÁMICO...
C M R G
Contratada Doctora de Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de Extremadura
DOI: 10.14679/1424
I. INTRODUCCIÓN
La irrupción de la pandemia por Covid-19 a principios del año 2020 ha tenido
un fuerte impacto sobre la economía española, poniendo n a un periodo de cre-
cimiento económico y provocando un desplome intenso de la actividad en ciertos
sectores productivos afectados por las reducciones de movilidad y demanda.
La importante caída del PIB, que superó el 10% en el conjunto de 20201, ha
supuesto un reto sin precedentes en la historia reciente y ha ofrecido una respuesta
en términos de política económica muy diferente de la de crisis anteriores, tanto a
nivel nacional como europeo y global. Estas medidas económicas adoptadas para
sostener el tejido productivo, el empleo y las rentas de las familias, han permitido
La publicación del presente trabajo forma parte de las actividades del Proyecto de Investigación
“Políticas de empleo: retos en la Comunidad Autónoma de Extremadura” IB IB18007, financiado por
la Junta de Extremadura-Consejería de Economía, Ciencia y Agenda Digital- y el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER), y cuyo responsable es el Prof. Dr. Francisco Javier Hierro Hierro.
1 Cfr. INE: Tabla Crecimiento en volumen del PIB (https://www.ine.es/prensa/pib_tabla_cne.htm).
Última consulta 8 de abril de 2022.
Carlota María Ruiz González
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mitigar el impacto económico y social de la Covid-19, pero no han sido su cientes
para recuperar el nivel de producción previo a la pandemia2, lo que ha puesto
de mani esto las debilidades y fortalezas de la economía española, ha acelerado
determinados procesos de transformación estructural y de digitalización, y ha
hecho imprescindible y urgente poner en marcha ciertas medidas, con el objetivo
de “apoyar a corto plazo la recuperación tras la crisis sanitaria, impulsar a medio
plazo un proceso de transformación estructural, y llevar a largo plazo a un desa-
rrollo sostenible y resiliente desde el punto de vista económico, nanciero, social,
territorial y medioambiental”3.
En este contexto, el instrumento nanciero Next Generation EU incluye, como
elemento central, un “Mecanismo de Recuperación y Resiliencia” cuya nalidad
es apoyar la inversión, y las reformas en los Estados Miembros, para lograr con-
trarrestar el impacto de la pandemia sobre la inversión y la actividad económica,
logrando una recuperación sostenible y resiliente. Para ello, el Consejo de Ministros
por Acuerdo de 27 de abril de 2021 aprobó para España el “Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia”4 que, consciente de la necesidad en este momento
histórico de un esfuerzo sin precedentes, incorpora una agenda de inversiones y
reformas estructurales para lograr cuatro objetivos transversales: “avanzar hacia una
España más verde, más digital, más cohesionada desde el punto de vista social y
territorial, y más igualitaria”. Ellos orientan las diez políticas principales destinadas
a determinar la evolución futura de nuestro país.
La política 8 engloba la “Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo”,
que tiene entre sus nalidades la mejora del funcionamiento del mercado laboral
español. Para conseguirlo, su componente 23 rubricado “Nuevas Políticas Públicas
para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo”, trata de corregir los
desequilibrios que afectan al mercado laboral español desde hace décadas, y que
se han visto agravadas por la caída de actividad derivada de la emergencia sanitaria,
impulsando 11 Reformas y 7 Inversiones.
El Ministerio de Trabajo y Economía Social y el Servicio Público de Empleo Es-
tatal (SEPE) participan en la ejecución de dicho componente. Uno de sus objetivos
es reformar e impulsar las Políticas Activas de Empleo, mejorando la cohesión del
Sistema Nacional de Empleo (SNE) con un enfoque centrado en las personas y las
empresas, orientándolas hacia resultados evaluables, coherentes con la innovación,
la sostenibilidad y las transformaciones productivas, y apoyadas en la mejora de
las capacidades y en la transformación digital de los servicios públicos de empleo.
Para llevar a cabo las medidas citadas, desde la Comunidad Autónoma de Ex-
tremadura se ha diseñado una batería de ayudas encaminadas a la consecución de
los objetivos previstos en dicho Plan, que se recogen en el Decreto 137/2021, de
15 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión
de subvenciones a la nanciación de los programas de empleo creados para la eje-
2 Cfr. Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, aprobado por Acuerdo del Consejo
de Ministros de 27 de abril de 2021. Acceso web: https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-
recuperacion/Documents/30042021-Plan_Recuperacion_%20Transformacion_%20Resiliencia.pdf
3 Ibidem, p. 7.
4 Acceso web: https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondos-recuperacion/Documents/30042021-
Plan_Recuperacion_%20Transformacion_%20Resiliencia.pdf
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Políticas públicas en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Extremadura para un mercado de trabajo dinámico...
cución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en la Comunidad
Autónoma de Extremadura y se aprueban las primeras convocatorias de dichos
programas5.
La Inversión 1 “Empleo Joven” incluye como actuación la puesta en marcha del
“Programa Investigo”, que tiene por nalidad la contratación de personas jóvenes
mayores de 16 y menores de 30 años, investigadoras, tecnólogas, personal técnico
y otros per les profesionales en I+D+i, en organismos públicos de investigación y
difusión del conocimiento, universidades públicas, centros tecnológicos, parques
cientí cos y tecnológicos, etc., para el desarrollo de iniciativas relacionadas con la
sanidad, transición ecológica y economía verde, tratamiento de aguas, digitaliza-
ción, áreas sociales, culturales, etc.
Por otro lado, la Inversión 4 rubricada “Nuevos proyectos territoriales para el
reequilibrio y la equidad”, incluye dos líneas de trabajo:
- Primera, “Colectivos vulnerables”, cuya nalidad es promover el desarrollo
de proyectos integrados de inserción laboral para colectivos que presentan
especiales di cultades de acceso al empleo, a n de promover un crecimiento
equilibrado y sostenible para toda la población, paliando las desigualdades
entre colectivos y entre regiones, y
- Segunda, “Emprendimiento y microempresas”, que pretende fomentar el
mantenimiento e incremento de las oportunidades de empleo en empresas
que analicen su forma de producción para facilitar un cambio hacia formas
de producción más sostenibles y modernas (economía verde, transformación
digital…), a n de promover la continuidad o incremento en el empleo y
que los costes salariales asociados no supongan un elemento limitativo al
mantenimiento o inicio de una nueva actividad de la empresa.
Al análisis de estos proyectos de empleo y emprendimiento se dedica el presente
capítulo, que se completa con los programas comentamos por la profesora Solís
Prieto, en otro apartado de esta obra. Todo ellos constituyen la primera actuación
y convocatoria llevadas a cabo en la Comunidad Autónoma de Extremadura para
la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia para España.
II. ASPECTOS COMUNES
Tras la declaración por la Organización Mundial de la Salud de la pandemia
internacional provocada por la Covid-19, el pasado 11 de marzo de 2020, y la rápida
propagación de esta enfermedad, tanto en el ámbito nacional como internacional,
los Estados miembros de la Unión Europea han venido adoptando medidas coordi-
nadas de emergencia para proteger la salud de la ciudadanía y evitar el colapso de la
economía. Es por ello que, en el marco del Plan de Recuperación, Transformación
y Resiliencia para España, el legislador autonómico extremeño ha diseñado un plan
estratégico comprendido por cinco programas de subvenciones, contenidos en el
Decreto 137/2021, de 15 de diciembre, a través de los cuales pretende responder a
5 DOE núm. 250, de 30 de diciembre de 2021.
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