El desempleo de larga duración: política de empleo
| Autor | Luis Díaz Bernardo |
| Páginas | 99-117 |
EL DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN: POLÍTICA
DE EMPLEO
L D B
DOI: 10.14679/1425
I. INTRODUCCIÓN
Este documento nace con la intención de no ser un listado comentado de
medidas políticas, económicas y laborales, que, por otra parte, cuenta con variadas
y excelentes publicaciones. No obstante, el estudio de la cuestión tiene una base
común a todos los estudios realizados o que se puedan realizar, y es el fundamento
del análisis a abordar desde cualquier punto de vista: El grave problema del des-
empleo de larga duración, sus causas, circunstancias adyacentes y coyunturales,
que determinan su incidencia en función del colectivo afectado, del territorio,
de la orientación política de los gobiernos de turno y presión social a la que estén
sometidos, que, por supuesto, van a determinar las medidas de política, tanto ac-
tivas como pasivas, para afrontar el problema con la buena voluntad de, al menos,
disminuir o minimizar sus efectos en los ciudadanos.
II. FUNDAMENTO JURÍDICO
La elaboración y planeamiento de las políticas de empleo tienen su fundamento
en el mandato dirigido a los Poderes Públicos por la Constitución Española de
1978, contenido en su artículo 40, que les exige realizar una política orientada al
pleno empleo, utilizando todos los instrumentos a su alcance, que garanticen a los
desempleados de larga duración la formación y readaptación profesionales.
Como de ne el texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real
1 BOE núm. 255 de 24 de octubre de 2015.
Luis Díaz Bernardo
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la política de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y las
comunidades autónomas que tienen por nalidad el desar rollo de programas y medidas
tendentes a la consecución del pleno empleo, así como la calidad en el empleo, a la
adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la reducción
y a la debida protección de las situaciones de desempleo.
… se desarrollará, dentro de las orientaciones generales de la política económica,
en el ámbito de la estrategia coordinada para el empleo regulada por el Tratado de
Esta norma constituye el marco legal básico de la política de empleo del Go-
bierno de España, que se apoya en la colaboración con la Unión Europea, que
orienta y proporciona la nanciación necesaria; las comunidades autónomas, sin
excederse en sus competencias de ejecución de la legislación estatal conforme a lo
establecido en el artículo 149.1.7 de la Constitución Española, pero, sin perjuicio
de elaborar y ejecutar planes propios de empleo y formación; las Administraciones
Locales; entidades públicas o de interés social; y, agentes sociales.
El marco legal básico se complementa y apoya en instrumentos de ejecución
de las políticas de empleo: Estrategia Española de Activación para el Empleo y los
Planes de Empleo, cuyas versiones vigentes se re ejan en este trabajo.
III. FACTORES DE RIESGO DEL DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN
No es fácil enumerar las concretas causas de la existencia del problema del
desempleo de larga duración. El intento de hacerlo puede provocar errores y, sobre
todo, hacer incurrir al autor en omisiones de causas fundamentales para poder
afrontar el problema desde una perspectiva real.
Quizás, todas las causas que pudieran listarse tienen un denominador común,
sin el cual, no existiría el problema o, al menos, no con la intensidad con que se
mani esta. Ese denominador común es, obviamente, la falta de empleo. Tiene
múltiples orígenes, todos ellos de carácter estructural, desde la incorporación de
la mujer al mercado laboral La de ciente reconversión industrial de los años 80
en España, que no consiguió absorber a la totalidad de sus trabajadores, la polari-
zación industrial existente en España desde tiempos remotos, aún persistente en
tiempos actuales, en que la mayoría de industrias y, por tanto, de los puestos de
trabajo, se concentraron en zonas muy concretas, provocando la despoblación y el
envejecimiento del resto de España, dando lugar a la denominada España vaciada;
crisis económicas importantes, cuyas primeras víctimas han sido los trabajadores
pertenecientes a los colectivos más afectados por el desempleo de larga duración;
el sistema educativo, que, igualmente, se encuentra polarizado entre estudiantes
universitarios y estudiantes de Formación Profesional, sin obviar la presencia de un
alto número de jóvenes que no optan por ninguna de las dos opciones expuestas,
y que aspiran a ocupar los puestos más básicos, de menor responsabilidad con una
mayor demanda y, por tanto, di cultad de acceso a ellos, y; las nuevas Tecnologías
de la información y las comunicaciones (TIC), especialmente atrayentes para los
más jóvenes, que están generando nuevos nichos de empleo y que desplazan fuera
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