La Unión Europea y la defensa de los valores sancionados en el artículo 2 del Tratado. La 'no neutralidad' del proyecto de integración supranacional
| Autor | Laura Cappuccio |
| Páginas | 347-372 |
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PODER, CONSTITUCIÓN Y NEUTRALIDAD
CAPÍTULO 8
LAURA CAPPUCCIO
Profesora Titular de Derecho Constitucional
Università degli Studi Federico II di Napoli (Italia)
La Unión Europea y la defensa de los
valores sancionados en el artículo 2
del Tratado. La ‘no neutralidad’ del
proyecto de integración supranacional
1. Premisa
Hoy el Tratado de Lisboa contiene indicaciones claras sobre los valores
nucleares del ordenamiento comunitario. Los principios fundantes de la Unión,
que inspiran la política interna y exterior abren el Tratado (artículo 2), indicando
la dirección que debe tomar el proyecto supranacional. La Unión europea no se
presenta como una organización neutral, sino como una integración política en la
que los Estados comparten principios que constituyen la base de la organización
que han creado, o a la que más tarde eligieron adherirse.
SUMARIO
1. Premisa. 2. Las condicionalidades políticas en las relaciones
exteriores. 3. Las políticas de condicionalidad en los procesos de
adhesión a la Unión Europea. 4. La crisis del estado de derecho
en Europa: el Tribunal de Justicia y la reforma del sistema judicial
polaco. 5. Los Tribunales supranacionales y la independencia de la
magistratura. 6. El reglamento sobre la condicionalidad política y el
progresivo surgimiento de un «principio de no regresión». 7. Orden
de detención, Solange invertida y tutela de los valores europeos.
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Laura Cappuccio
PODER, CONSTITUCIÓN Y NEUTRALIDAD
En este trabajo se demostrará inicialmente que, también cuando los Tra-
tados no enunciaban explícita y claramente estos valores, la política exterior de la
Comunidad Europea ha sido un campo en el que se han ido afirmando progresi-
vamente. En concreto, los acuerdos de cooperación al desarrollo y de asociación
han sido el terreno de surgimiento de estos principios. También la política de
ampliación se ha inspirado gradualmente en estos valores, contribuyendo a una
definición sustantiva de la noción de Estado europeo.
Posteriormente se analizará la capacidad de reacción de la Unión ante
la crisis de uno de sus principios fundamentales: el estado de derecho. En esta
perspectiva, se demostrará que, más que los instrumentos políticos de reacción,
ha sido el Tribunal de justicia quien se ha hecho portador de la defensa de este
principio, con una jurisprudencia que ha contribuido a la definición de algunos
de los pilares del estado de derecho, como la independencia de la magistratura.
Ante las dificultades mostradas por los instrumentos políticos previstos por los
Tratados para defender los valores comunitarios, se analizará también el instru-
mento más reciente elaborado a nivel europeo: el Reglamento sobre un régimen
general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión.
Finalmente se mostrará de qué modo el respeto al artículo 2 del Tratado
se halla en la base de la confianza recíproca entre los Estados que, a su vez, con-
diciona todo el funcionamiento del ordenamiento comunitario. Se tomará como
ejemplo el campo de integración en los sectores de la justicia y de los asuntos de
interior, y específicamente de la orden europea de detención. En este ámbito, la
jurisprudencia más reciente del Tribunal de justicia ha admitido la no ejecución
de una orden europea de detención por violación de derechos fundamentales.
2. Las condicionalidades políticas
en las relaciones exteriores
La política exterior de la Unión Europea se caracteriza por su sensibilidad
desde los años setenta hacia la garantía de los derechos humanos y de la de-
mocracia. En diversas circunstancias, se han usado los instrumentos de política
comercial previstos en los Tratados para extender estos valores a los Estados con
los que se iban estableciendo relaciones económicas1. Las relaciones exteriores
1 A. TIZZANO, L’azione dell’Unione europea per la promozione e la protezione dei diritti umani,
in Dir. un. Eur., 1999, p. 154, por ejemplo, subraya de qué modo «los acuerdos entra la Unión
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