La disolución de los consejos: entre quiebras, confusiones y continuidad (1834-1836)
| Autor | Antonio Luque Reina |
| Páginas | 339-371 |
LA DISOLUCIÓN DE LOS CONSEJOS: ENTRE QUIEBRAS,
CONFUSIONES Y CONTINUIDAD (1834-1836)
Antonio Manuel Luque Reina1
Resumen: El objeto central de este estudio es una llamada a la reinterpretación de un
momento clave para la cancelación de un aparato institucional de gobierno y la emergen-
cia de otro. En primer lugar, se plantean varias dudas a la lectura que tradicionalmente se
ha dado a algunas de las medidas que siguieron a la muerte de Fernando VII. La disolución
de los antiguos consejos y su relación con la separación y deslinde de atribuciones guber-
nativas y judiciales ocupan el eje de esa fase de la reexión. En segundo lugar, se presenta
al Consejo Real de España e Indias como institución idónea para razonar el proceso de
quiebra, cancelación y emergencia de estructuras de gobierno esenciales para la imagina-
ción del Estado liberal español.
Palabras clave: consejos supremos, consultivo, separación de poderes, administración,
división provincial.
Abstract: This paper challenges the traditional commonplaces regarding the end of the
so-called polisinodial regime. Based on the Councils, a sort of collegiate bodies, which for-
med the governance structures of the Spanish Catholic Monarchy, the polisinodial regime
apparently collapsed due to the most important political reforms following the death of
king Fernando VII. In this paper, I will rst examine how legal historiography has un-
derstood these political reforms and their actual impact on the dissolution of the former
Councils. Second, I will show the role played by the Consejo Real de España e Indias in
this process of disintegration of the ancient polisinodia and the emergence of the new
Spanish Administration.
Key words: King’s Councils, Polisinodial regime, Rule of Law, Administrative Law, Spa-
nish Administration.
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN; 1. 1834 como punto de arranque; 2. ¿Vacío historiográ-
co? Cuestión de perspectivas; II. EL CONFUSO DISCURSO EN TORNO AL FIN DE LA
CONFUSIÓN; 1. La confusión en el deslinde; 2. La confusión en el reparto de atribuciones;
3. ¿Gubernativo y/o consultivo? La confusión en la categorización de las atribuciones; III.
1 Investigador en formación −contratado pre-doctoral− (Programa de doctorado en
Derecho, Gobierno y Políticas Públicas), Área de Historia del Derecho, Departamento de
Derecho Privado, Social y Económico, Facultad de Derecho, Universidad Autónoma de
Madrid; correo: antonio.luque@uam.es . Este artículo se enmarca en el Proyecto de Inves-
tigación «Tradición y Constitución: Problemas constituyentes de la España contemporá-
nea» (DER-2014–56291-C3–1–P), concedido por el Ministerio de Economía, Industria y
Competitividad (2015-2018).
339
ANTONIO MANUEL LUQUE REINA
340
EL CONSEJO REAL DE ESPAÑA E INDIAS ENTRE TRANSICIÓN, CANCELACIÓN E
INAGURACIÓN; 1. La disolución y transición desde el nuevo consejo; A. Una presidencia
entre dos consejos; B. Heredero y guardián de los fondos; C. Bloqueo comunicativo: clave
interpretativa de las confusiones consultivas; 2. Observatorio privilegiado de la cancela-
ción e inauguración; IV. RECAPITULACIÓN FINAL; V. BIBLIOGRAFÍA; VI. FUENTES.
I. INTRODUCCIÓN
1. 1834 como punto de arranque
La reforma de la Administración central, Los primeros pasos del Esta-
do constitucional, La invención de las provincias; todas son propuestas que
desde diferentes perspectivas disciplinares coinciden en apuntar hacia la im-
portancia de un momento clave para la caída denitiva del aparato de gobier-
no de una Monarquía y los ¿primeros pasos? de otro aparato estructural de
gobierno2.
Y no es para menos, ya que, a juzgar por las fuentes primarias de más fácil
acceso, nos encontramos ante un momento de singular relevancia:
«Mis Secretarios del Despacho os darán también conocimiento de las reformas prac-
ticadas en varios ramos de la administración: la división del territorio, la separación y
deslinde entre la parte administrativa y la judicial, la supresión de antiguos consejos […] y
otras mejoras que se están preparando, os mostrarán mi solícito anhelo, y ofrecen ya a la
nación las más lisonjeras esperanzas»3.
2 Las referencias corresponden con: SÁNCHEZ BELLA, I., «La reforma de la admi-
nistración central en 1834», Actas del III Simposio de Historia de la Administración,
Madrid (IEA), 1974; NIETO, A., Los primeros pasos del Estado constitucional. Historia
administrativa de la Regencia de María Cristina de Borbón, Barcelona (Ariel), 1996;
BURGUEÑO, J., La invención de las provincias, Madrid (Catarata), 2011. Estos que pre-
sento, tan heterogéneos en profundidad y alcance, solo son una muestra simbólica de la
gran cantidad de estudios que desde diversas perspectivas disciplinares han tenido como
punto de arranque o de señalada importancia la fecha de 1834. El primero es un trabajo
clásico de referencia en la historiografía jurídica española. El segundo es una obra también
muy referenciada entre la historiografía jurídica y no jurídica, puesto que podría decirse
que es el único intento de retrato completo del «Estado» durante la Regencia de María
Cristina. El tercero es una obra más actual, adaptación a un formato más divulgativo de su
muy famosa: BURGUEÑO, J., Geografía política de la España constitucional la división
provincial, Madrid (CEPC), 1996.
3 Fragmento del discurso de la Corona en la sesión regia de apertura e instalación de
ESTUDIOS LUSO-HISPANOS DE HISTORIA DEL DERECHO
341
«División del territorio», «separación y deslinde entre la parte adminis-
trativa y la judicial», «supresión de antiguos consejos»; a simple vista po-
dríamos aventurar que las fuentes se nos presentan tan claras y la historio-
grafía se presume tan abundante que no cabría hoy preocuparse por una
quiebra-reforma estudiada tan de sobra. Sin embargo, un acercamiento un
poco más pausado –y que sigue algunas llamadas de atención4– nos puede
llevar a adoptar otra opinión con respecto a esta historiografía y esas fuentes.
A intentar formar esa nueva opinión –o al menos a hacernos dudar sobre
la ya formada– se dirigen las siguientes líneas. Para ello, se torna necesario
plantear los interrogantes, en primer lugar, que nos ayuden a encontrar las
cuestiones sobre las que reexionar, a continuación.
2. ¿Vacío historiográco? Cuestión de perspectivas
Qué duda cabe de que las medidas emprendidas por los primeros Gobier-
nos tras la muerte de Fernando VII han acaparado la atención de muchos
especialistas desde diferentes campos disciplinares. La muerte del último
monarca «absoluto», seguida muy de cerca por medidas como las anuncia-
das, ha brindado tradicionalmente a la historiografía uno de esos momentos
idóneos sobre los que trazar los siempre útiles muros de delimitación que
marcan con nes explicativos las transiciones entre épocas o paradigmas.
Para el caso hispánico peninsular, el de 1834 ha sido presentado de forma
simultánea como punto de no retorno al Antiguo Régimen y como puerta de
entrada denitiva al Estado liberal decimonónico. Dos identidades distintas
para un mismo momento que ayudan a señalar un posible desdoble «compe-
tencial» a partir de él.
En efecto, al calor del «reparto cronológico» que las medidas parecen
destilar, la historiografía jurídica clásica y la disciplina administrativista se
repartieron durante buena parte de la segunda mitad siglo XX el estudio de
la «historia de la Administración» situando como barrera, entre otras, las
las Cortes Generales del Reino, el 24 de julio de 1834, apéndice al documento n.º 3, p.2 en
<http://www.congreso.es/est_sesiones/>. [Consultado el 8/01/2018].
4 LORENTE SARIÑENA, M., «La supresión de los Consejos y la creación del Real de
España e Indias (Elementos para una discusión)», en TORRES AGUILAR, M. (coord.),
Actas del XV Congreso del Instituto Internacional de Historia del Derecho Indiano, Vol.
2, Córdoba, 2008, pp. 1103-1104 y MARTÍNEZ PÉREZ, F., «Continuidad y discontinuidad
de la historiografía jurídica en España» en Zeitshrift für Neuere Rechtsgeschichte, 38,
2016, p. 99.
Para continuar leyendo
Comienza GratisDesbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.