El intento de agilizar el proceso penal: la conformidad en el proyecto de ley de medidas de eficiencia procesal del servicio público de justicia
| Autor | Marina Oliveira Teixeira dos Santos |
| Cargo del Autor | Universidad de Salamanca |
| Páginas | 169-186 |
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EL INTENTO DE AGILIZAR EL PROCESO PENAL:
LA CONFORMIDAD EN EL PROYECTO DE LEY DE
MEDIDAS DE EFICIENCIA PROCESAL DEL SERVICIO
PÚBLICO DE JUSTICIA
M O T S
Universidad de Salamanca
1. INTRODUCCIÓN
El Proyecto de Ley de Medidas de Eficiencia Procesal del Servicio Público
de Justicia, aprobado como tal desde abril de 2022, tiene como objetivos la agi-
lización del sistema de justicia, a través de la mejora de la cohesión social y de la
creación de «un sistema de Justicia más sostenible» 2.
Aunque su principal novedad es la introducción de los Medios Alternativos
de Solución de Conflictos, y la propia norma señale que en materia de Derecho
procesal penal sólo pretende modificar « cuestiones puntuales que permitan or-
denar los procedimientos existentes [en la Ley de Enjuiciamiento Criminal] para
fomentar su agilización, hasta tanto se elabore y entre en vigor una nueva Ley [ …
] que diseñe el procedimiento penal del siglo XXI» 3, 4, la verdad es que introduce
modificaciones sustanciales a la actual Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim),
especialmente en lo que se refiere a la conformidad en los procedimientos ordi-
nario y abreviado, que sobrepasan cualquier «puntualidad».
1 Investigadora Predoctoral en Formación, financiada con cargo a la convocatoria de contratos
predoctorales USAL 2021, cofinanciada por el Banco Santander.
2 Ministerio de Justicia (12 de abril de 2022). Aprobados los proyectos de ley de Eficiencia Organizativa
y Eficiencia Procesal del Servicio Público de Justicia. https://www.mjusticia.gob.es/es/ministerio/gabinete-co-
municacion/noticias-ministerio/Aprobados-los-proyectos-de-ley-de-Eficiencia-Organizativa-y-Eficiencia-
Procesal.
3 Proyecto de Ley de medidas de eficiencia procesal del servicio público de Justicia. 22 de abril de
2022. https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-97-1.PDF
4 Anteproyecto de Ley de Medidas de Eficiencia Procesal del Servicio Público de Justicia:
Exposición de Motivos, III.https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/
Documents/APL%20Eficiencia%20Procesal.pdf
Marina Oliveira Teixeira dos Santos
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La pretendida ordenación de los procedimientos existentes, por consiguien-
te y como pretendemos estudiar en este trabajo, vuelve a plantear la cuestión del
dilema eficiencia vs. garantía, abriendo la necesidad de discusiones en torno a
una nueva LECrim, porque plantea serios problemas de orden con relación a los
principios del ordenamiento jurídico penal español y, a la vez, con el actual regla-
mento de la conformidad.
El objetivo general de ese trabajo es analizar algunas de las propuestas seña-
ladas en el título II del Proyecto de Ley, relacionadas a cambios sustanciales –en
oposición a simples cuestiones puntuales– en los procedimientos de conformi-
dad, relacionándolas con la actual previsión de la conformidad en la LECrim y, en
determinados aspectos, con lo anteriormente propuesto en sede de Anteproyecto.
A partir de este análisis, se pretende concluir sobre las perdidas advenidas de esta
nueva reforma parcial en la LECrim, en contraste con los anteriores intentos de
reforma integral, y respecto las ganancias en eficiencia, con la deseada agilización
de los procedimientos.
2. MODIFICACIONES EN EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO
Aunque sea un procedimiento especial, en este trabajo consideramos esen-
cial empezar el análisis por las modificaciones en el procedimiento abreviado
puesto que él fue el responsable por la «caída en desuso de las […] normas de
procedimiento común (cuyo ámbito se ciñe a delitos con penas superiores a los
nueve años, permaneciendo su eficacia limitada al mero valor de «derecho suple-
torio”» (Gimeno Sendra, 2004, p. 616). Más que eso, desde finales del siglo pasa-
do, ya es señalado como elemento esencial para la «coherencia» y la integración
de las normas de conformidad el uso prioritario de las normas de la conformidad
en el procedimiento abreviado «ante una eventual colisión» o conflicto con rela-
ción a lo dispuesto para el procedimiento ordinario 5; 6.
En el ámbito del procedimiento abreviado, el Proyecto de Ley de Medidas de
Eficiencia Procesal pretende traer grandes cambios procesales. El primero de ellos
adviene de la creación de una audiencia preliminar, obligatoriamente realizada an-
tes de la celebración del juicio oral, en la que el acusado se podrá conformar con
la imposición de una determinada pena al reconocer los hechos, siempre y cuando
cumpla con determinados requisitos. El segundo está relacionado con el cambio
que pretende operar en la conformidad prestada en fase de juicio oral 7.
5 En ese sentido, véase De Diego Diez, 1997, p. 62.
6 Tan «común» es el procedimiento abreviado que algunos autores se refieren a la conformidad
en el ámbito de este procedimiento como «conformidad ordinaria», habiendo un consecuente solapa-
miento de términos con el procedimiento ordinario per se (Varona, Kemp, Benítez, 2022, p.312).
7 Aunque anteriormente, en fase de Anteproyecto, señalamos un cambio todavía más importante,
puesto que se omitía la conformidad en esa fase procesal
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