La gestión de crisis en España
| Autor | Juan A. Moliner González |
| Cargo del Autor | General de división del Ejército del Aire (Reserva) Profesor del Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado |
| Páginas | 191-214 |
CAPÍTULO 8
LA GESTIÓN DE CRISIS EN ESPAÑA
J A. M G
General de división del Ejército del Aire (Reserva)
Profesor del Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado
DOI: 10.14679/1805
RESUMEN
Dada la pretensión didáctica de este capítulo, se describirá, en primer lugar, el
origen de la gestión de crisis en España, que se considera asociado al sistema
democrático inaugurado con la Constitución de 1978, así como los diferentes
pasos normativos y legislativos dados para plasmar aquella. A continuación,
se especificarán los conceptos iniciales con que se planteó nuestro Sistema
Nacional de Gestión de Crisis, la tendencia conceptual y la estructura adoptada,
para establecer las razones que, a modo de desajustes y carencias, llevaron al
replanteamiento posterior de dicho sistema.
A continuación, se mostrará la con guración actual del sistema, esencialmente
determinada por la Estrategia de Seguridad Nacional 2021, en vigor, y que
pretende hacer frente a las múltiples y variadas crisis que la compleja realidad
presenta a las sociedades actuales. Finalmente, se establecerán las diferencias
entre la gestión de crisis civiles y militares y la gestión militar de crisis, analizando
las características, componentes y estructuras de cada una de ellas.
PALABRAS CLAVE: Gestión, Conducción, Sistema Nacional, Estrategia de
Seguridad Nacional, Crisis Civiles, Gestión Militar de Crisis.
ABSTRACT
Given this chapter’s didactic goal, rstly the crisis management concept origin
in Spain will be described, associated to the democratic system initiated in 1978,
as well as the different legislative and normative steps given to consolidate it.
Secondly, the initial concepts of the Spanish National Crisis Management Sys-
tem will be analysed, as well as the tendency and structure adopted, in order to
establish the reasons which, as malfunctions and de ciencies, brought to the
modi cation of the system.
Thirdly, the current system con guration will be shown, essentially xed by the
present National Security Strategy 2021, which tries to afford the multiple and
various crisis in our complex societies. Finally, the differences between civilian
Juan A. Moliner González
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and military crisis management will be established, analysing the characteristics,
components and structures of any of them.
KEYWORDS: Management, Driving, National System, National Security Strategy,
Civilian Crisis, Crisis Military Management
1. INTRODUCCIÓN
El vocablo crisis y su origen, del que tenemos antecedentes conceptuales de
más de cuarenta siglos de antigüedad, lo encontramos ya en la cultura griega, que
relaciona las crisis con momentos complicados en los que es necesario tomar una
decisión.
Decisión y complejidad son también las ideas relevantes que el diccionario de
la Real Academia aporta en una de las acepciones que ofrece: «Cambio profundo
y de consecuencias importantes en un proceso o situación, o en la manera en que
estos son apreciados».
Dado que el concepto de crisis y su gestión se analizan en el primer capítulo de
este libro, en este nos centraremos en España, donde la crisis y su gestión tienen
una historia reciente en cuanto consideración sistemática de interacción de diversos
elementos que se organizan con una nalidad y que nos hace remontarnos a 1986.
En este capítulo, con una orientación que se pretende esencialmente didáctica,
se describirá y explicará –en primer lugar– ese origen, otra consecuencia positiva
más del sistema democrático inaugurado con la Constitución de 1978, así como
los diferentes pasos normativos y legislativos dados para plasmar la gestión de las
crisis como una realidad.
A continuación, se describirán los conceptos iniciales con que se planteó nues-
tro Sistema Nacional de Gestión de Crisis, la tendencia conceptual y la estructura
adoptada, para establecer las razones que, a modo de desajustes y carencias, llevaron
al replanteamiento posterior de dicho sistema.
La con guración actual del sistema español de gestión de crisis será analizada
en su conformación actual, esencialmente determinada por la Estrategia de Segu-
ridad Nacional 2021, en vigor, y que pretende hacer frente a las múltiples y variadas
crisis que la compleja realidad del mundo actual presenta a las sociedades actuales.
Posteriormente se establecerán las diferencias entre la gestión de crisis civiles y
militares y la gestión militar de crisis, analizando las características, componentes
y estructuras de cada una de ellas.
Desde el primer momento conviene subrayar que las crisis, en la coyuntura
política internacional actual, son siempre, en mayor o menor medida, situaciones,
eventos o tendencias que no solo afectan a un grupo, sociedad o país, sino que
tienen causas y consecuencias que afectan de forma signi cativa a otros colectivos
y Estados.
En la realidad de nuestro mundo globalizado afrontar una crisis, del tipo que
sea y teniendo en cuanta que cada vez se producen con más frecuencia e intensidad,
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