Las relaciones de cooperación entre comunidades autónomas: un balance centrado en el periodo 2004-2020
| Autor | Juan A. Ramos Gallarín - Mercedes Alda Fernández |
| Cargo del Autor | Universidad Rey Juan Carlos |
| Páginas | 133-150 |
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CAPÍTULO 5
LAS RELACIONES DE COOPERACIÓN ENTRE
COMUNIDADES AUTÓNOMAS: UN BALANCE
CENTRADO EN EL PERIODO 2004-2020
Juan A. Ramos Gallarín y Mercedes Alda Fernández
Universidad Rey Juan Carlos
1. INTRODUCCIÓN
Los contactos entre comunidades autónomas (CC AA) constituyen una
faceta de las relaciones intergubernamentales (RIG) al que se ha prestado
menos atención que al de las relaciones entre el Estado central y las CC AA.
Sin embargo, se trata de un aspecto del funcionamiento del Estado autonómico
que, dado el alcance de los papeles desempeñados por estas y su impacto
sobre las condiciones de vida de los ciudadanos y sobre el funcionamiento
de las economías regionales, tiene un indudable interés desde el punto de
vista académico, así como desde la perspectiva de la acción de gobierno y
la gestión pública.
El presente capítulo analiza las relaciones entre CC AA, contempladas en
el marco del sistema de RIG vigente en el Estado autonómico español.57 Las
RIG, aplicando la definición clásica de Krane y Wright (1998), engloban una
amplia variedad de pautas de contacto; específicamente, nos ocupamos aquí
de las de carácter cooperativo. En lo que se refiere a la variable tiempo,
consideramos el período comprendido entre 1982 y 2020, aunque prestamos
una especial atención a los años transcurridos desde 2008, correspondientes
a las legislaturas nacionales VIII a XIV (actualmente en curso), con Gobier-
nos presididos por José L. Rodríguez Zapatero (PSOE), Mariano Rajoy (PP)
y Pedro Sánchez (PSOE). A lo largo de este tiempo tiene lugar una serie de
57 Este trabajo se enmarca en el proyecto «Gobierno multinivel y compartido en España.
La interacción entre comunidades autónomas y órganos centrales del Estado en la planificación
hidrológica», financiado por el INAP, y del que es investigador principal Alberto de la Peña
Varona (Universidad del País Vasco).
RETOS DE LA GOBERNANZA MULTINIVEL Y LA COORDINACIÓN EN EL ESTADO...
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procesos políticos y económicos relevantes para las RIG: la revisión de los
estatutos de autonomía de un buen número de comunidades; la crisis econó-
mica iniciada en 2008; la reforma que constitucionaliza el principio de esta-
bilidad presupuestaria y el establecimiento de los mecanismos interguberna-
mentales para asegurar la aplicación efectiva del mismo; las políticas de
consolidación fiscal dirigidas a la contención del gasto y a la reducción del
déficit de las Administraciones públicas; la reconfiguración del sistema de
partidos a nivel estatal y autonómico, con aparición de nuevas fuerzas polí-
ticas de ámbito estatal y la reorientación de las posiciones de algunos parti-
dos de ámbito no estatal relevantes; la crisis en las relaciones entre el Estado
central y la Generalitat de Catalunya; y la crisis sanitaria y económica pro-
vocada por la pandemia de covid-19 (Ramos y Alda, 2020).
Este trabajo tiene un carácter básicamente descriptivo y pretende alcanzar
tres objetivos: presentar de manera breve y ordenada las vías por las que
transita la cooperación interautonómica, describir los principales instrumentos
empleados para el desarrollo de las iniciativas de cooperación y hacer un
balance de la utilización de los mismos en el período considerado.
La estructura del capítulo sigue de cerca los objetivos antes mencionados.
Tras la presente introducción se exponen los principales mecanismos de las
RIG entre CC AA vigentes en el Estado autonómico español, distinguiendo
entre aquellos que operan en el ámbito de los Gobiernos y las Administra-
ciones autonómicas y los que lo hacen en el ámbito de los parlamentos. A
continuación, se estudia la configuración de los convenios, acuerdos y pro-
tocolos de colaboración, entendidos como instrumentos para el desarrollo de
las iniciativas de cooperación, y su utilización en el período analizado. Pasa-
mos después a hacer una exposición breve de los rasgos más sobresalientes
del fenómeno y su evolución en los últimos años. Para finalizar se plantean,
a modo de conclusión, algunas reflexiones referidas a la investigación poli-
tológica de la cooperación horizontal, tanto desde un punto de vista teórico
como aplicado.
2. LOS INSTRUMENTOS DE LAS RIG COOPERATIVAS ENTRE
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
2.1. Instrumentos en el ámbito de los Gobiernos y las
Administraciones autonómicas
Uno de los avances más interesantes en el terreno de las relaciones hori-
zontales entre CC AA lo encontramos en el desarrollo de canales formales
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