Economía social, tercer sector y tercer sector de acción social en la sociedad pospandemia
| Autor | Juan Jesús Gómez Álvarez |
| Cargo del Autor | Becario de investigación FPI en Derecho Financiero y Tributario Universidad de Almería |
| Páginas | 237-255 |
ECONOMÍA SOCIAL, TERCER SECTOR Y TERCER
SECTOR DE ACCIÓN SOCIAL EN LA SOCIEDAD
POSPANDEMIA
Juan Jesús GÓMEZ ÁLVAREZ
Becario de investigación FPI en Derecho Financiero y Tributario
Universidad de Almería
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. ECONOMÍA SOCIAL. CONCEPTO Y REGULACIÓN EN ESPAÑA:
2.1. Concepto. 2.2. Regulación de la Economía Social en España.—3. TERCER SECTOR Y TERCER
SECTOR DE ACCIÓN SOCIAL EN ESPAÑA. CONCEPTO Y REGULACIÓN EN ESPAÑA: 3.1. Tercer
Sector. Concepto. 3.2. Tercer Sector de Acción Social. Concepto. 3.3. Regulación del Tercer Sector
y Tercer Sector de Acción Social.—4. IMPACTO SOCIAL Y ECONÓMICO PROVOCADOS POR EL
COVID-19.—5. ECONOMÍA SOCIAL Y TERCER SECTOR. RESPUESTA ANTE LA CRISIS: 5.1. Res-
puesta de la Economía Social. 5.2. Respuesta del Tercer Sector y del Tercer Sector de Acción So-
cial.—6. BIBLIOGRAFÍA.
1. INTRODUCCIÓN
Los datos económicos arrojados durante la pandemia han sido desgarradores
a todos los niveles. La crisis provocada por el Covid-19 ha tornado la economía ha-
cia un escenario de incertidumbre. Pese a ello, se espera una lenta pero progresiva
recuperación con datos similares a los años previos a 2020. En lo que se conoce
como Estado de Bienestar, el aumento de la exclusión social se ha visto exacerba-
do a consecuencia de grandes fluctuaciones a nivel político, social, económico y
laboral, como ya ocurriera en crisis anteriores 1. La Economía Social (en adelante,
ES) y el Tercer Sector (en adelante, TS) constituyen una forma alternativa 2 de ver
la economía con ciertas ventajas frente a los modelos más tradicionales. Ambas
han desarrollado una labor fundamental en el contexto actual. Aunque han sido
estudiadas en numerosas ocasiones por la doctrina científica, entendemos que aún
existen conceptos difusos sobre los que se debe profundizar.
1 TEZANOS, J. F., «Capítulo II. Delimitación del concepto de sociedad civil», en PÉREZ BUENO, L. C.
(ed.), Sociedad civil, inclusión social y sector fundacional en España, CERMI - Comité Español de Repre-
sentantes de Personas con Discapacidad, 2014, pp. 39 y ss.
2 Como economía alternativa entendemos aquella que no responde a un modelo económico tra-
dicional, sino que se adapta a la realidad social, es decir, presenta cierta plasticidad y facilidad para
moldearse y ofrecer respuestas a las necesidades que requiere nuestra sociedad.
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La ES supone uno de los mayores mercados socioeconómicos a nivel global,
europeo y nacional 3. Recientemente, la Comisión ha presentado en Bruselas el de-
nominado «Plan de Acción para la Economía Social Europea» 4. Centrado en tres
ejes fundamentales 5 y presentando una batería de 38 medidas para implementar
en los nueve años siguientes, estamos ante un cambio de paradigma en la resolu-
ción de algunos de los obstáculos a los que se ha enfrentado desde sus orígenes. A
nivel nacional, España fue pionera en dotarla de una ley que abordase su objeto,
concepto, denominación y principios, entre otros. Sin embargo, la ausencia de un
reglamento de aplicación la ha dejado carente de cierto pragmatismo 6.
El TS, por su parte, no ha disfrutado de la misma suerte dentro de nuestro
ordenamiento. Actualmente, a diferencia de lo que ocurre en países vecinos como
Italia, no hay aún un cuerpo normativo que le otorgue un marco jurídico propio, lo
que genera más confusión si cabe. La aprobación de una ley estatal sobre su figura
especial, el Tercer Sector de Acción Social (en adelantes TSAS), ha supuesto un
pilar fundamental, otorgando cierta seguridad jurídica a las entidades que trabajan
en la prestación de servicios a personas y grupos vulnerables en riesgo de exclusión
social.
A tenor de lo expuesto, queda patente la necesidad de analizar de forma sis-
temática los diversos conceptos, enmarcando cada uno en su esfera de actuación,
analizando sus límites y realizando una serie de reflexiones sobre la reacción de
ambos ante la situación de incertidumbre actual.
2. ECONOMÍA SOCIAL. CONCEPTO Y REGULACIÓN EN ESPAÑA
2.1. Concepto
El estudio de la ES ha sido ampliamente analizado desde sus orígenes hasta
llegar al concepto actual 7. Sin embargo, la primera formalización de un marco
jurídico y las bases de un modelo de interacción de estas entidades se produciría
3 Según los datos cuantitativos más actualizados del CEPES, el número de Entidades de ES en
España a fecha de 2019 supone un total aproximado de 43.192 entidades. Vid. https://www.cepes.es/
social/estadisticas&e=entidades_evolucion. Presentando una distribución geográfica irregular, Cataluña,
País Vasco y Andalucía abarcan el mayor número de entidades de este tipo, siendo las principales coo-
perativas, empresas de inserción, centros especiales de empleo y sociedades laborales. Este último tipo
de forma jurídica experimenta presencia muy significativa también en Castilla-La Mancha, Comunidad
de Madrid y Valencia.
4 Sobre el plan de acción para la ES Europea, vid. https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&c
atId=89&newsId=10117&furtherNews=yes#navItem-relatedLinks.
5 Políticas y estrategias para el impulso de la ES; aumento de las oportunidades para el crecimiento
de las entidades pertenecientes a este sector; y garantizar el reconocimiento y visibilidad. Vid. https://
www.cepes.es/noticias/716_comisarios-schmit-breton-presentan-bruselas-plan-accion-europeo-economia-
social-reto-incrementar-pes.
6 Pérez Uralde ha puesto de manifiesto la necesidad de un desarrollo reglamentario de la Ley 5/2011.
Hace un profundo análisis sobre la necesidad de la norma reglamentaria y sus beneficios en cuanto a la
facilidad interpretativa que otorgaría sobre la Ley a consecuencia del abandono por parte de la Admi-
nistración de su desarrollo, y de la reciente y cada vez más habitual deficiencia técnica legislativa. Vid.
PÉREZ DE URALDE, J. M., «Aplicación, desarrollo y reforma de la Ley 5 / 2011 de Economía Social. ¿Un
derecho debilitado?», REVESCO - Revista de Estudios Cooperativos, núm. 125, 2017, pp. 134-158, DOI:
10.5209/REVE.58136.
7 Para Monzón Campos y Chaves Ávila la ES nace en el año 1830 con la publicación del «tratado
de la economía social» por el autor Charles Dunoyer. Vid. MONZÓN CAMPOS, J. L., y CHAVES ÁVILA, R., «La
economía social en la Unión Europea: Informe elaborado para el Comité Económico y Social Europeo
por el Centro Internacional de Investigación e Información sobre la Economía Pública, Social y Coope-
rativa», CIRIEC-España, Revista Jurídica de Economía Social y Cooperativa, 2012, pp. 13-21, DOI: http://
dx.doi.org/10.2864/19566.
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