El análisis de los datos: determinantes del cumplimiento y el cambio institucional
| Autor | Jaume Magre/Lluís Medir/Esther Pano/Joan Josep Vallbé/José Luís Martínez-Alonso |
| Páginas | 107-128 |
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LA IMPLEMENTACIÓN Y LOS EFECTOS DE LA NORMATIVA DE TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS LOCALES...
7.
EL ANÁLISIS DE LOS DATOS:
DETERMINANTES DEL CUMPLIMIENTO
Y EL CAMBIO INSTITUCIONAL
La principal literatura académica apunta a que la aplicación de normativas de
transparencia puede, efectivamente, producir cambios en la cultura y práctica organizativa
de las Administraciones. Estos cambios pueden incluir desde la modicación de los procesos
de gestión (como cambios en los diagramas de procesos o protocolos de actuación y acceso a
la información), pasando por la incorporación de personal o unidades especícas dedicadas a
la transparencia, así como cambios en el funcionamiento en el conjunto de la organización.
Como se ha evidenciado, la puesta en marcha de las normas de transparencia se maniesta
fundamentalmente a partir de dos conceptos distintos. En primer lugar, el cumplimento de la
normativa en relación con la transparencia activa (puesta a disposición de información por parte
de la Administración). El segundo lugar, el concepto del cambio o adaptación institucional.
Previa operacionalización, su análisis permitirá obtener conclusiones valiosas en relación con
el impacto institucional efectivo que ha generado la normativa en las organizaciones locales y
el nivel de cumplimiento de esta.
Para la obtención de los datos se ofrecen diversas aproximaciones empíricas que pretenden
arrojar luz sobre el objeto de la investigación. En primer lugar, se ha planteado la cuestión
clásica de la dimensión poblacional con relación al cumplimiento y al cambio institucional.
Posteriormente, se han diseñado diversos modelos explicativos para las dos variables
dependientes (cambio institucional y cumplimiento de la transparencia activa).
En relación con la primera pregunta de investigación, se ha generado un modelo que
incide en los efectos de la magnitud poblacional (y sus variables relacionadas) sobre el nivel
de cumplimiento y el nivel de cambio institucional observado. Fundamentalmente, se parte
de la asunción de que los municipios de mayor población implementan de manera más
completa la normativa, tanto autonómica como estatal, y que, además, presentan un mayor
cambio institucional. Esta dimensión general relaciona de forma positiva la magnitud con
cumplimiento y con cambio institucional.
Sin embargo, para responder especícamente al objeto de esta investigación es necesario
relacionar medidas de cambio institucional y de nivel de cumplimiento de la normativa con
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INVESTIGA
la exigencia de la propia normativa y con la existencia de prácticas de transparencia previas a
la entrada en vigor de la misma. En este sentido, se plantean dos asunciones complementarias
a la anterior, más general, para estudiar las relaciones apuntadas.
Así, se pretende estudiar el impacto de la proactividad previa del municipio en la adopción
de políticas de transparencia, es decir, actividad sobre transparencia antes de la entrada en vigor
de la ley estatal, con el cambio institucional observado en los municipios. Concretamente,
se asume que los municipios con path dependency institucional previa presentan un mayor
nivel de cambio institucional. Con esta asunción se pretende testar, pues, la relación entre
una cierta «dependencia al sendero» (Pierson 2000), —la proactividad y motivación previa
a la entrada en vigor de la ley—, con el cambio institucional. Se asume en este supuesto
que aquellos municipios que se adaptaron antes, por interés fundamentalmente político o
de convencimiento, presentarán mayor cambio institucional que aquellos municipios que
implementan la normativa cuando legalmente entra en vigor (o incluso más tarde). El
mecanismo que permite plantear la existencia de esta relación sería precisamente que aquellos
municipios con una cierta cultura protransparencia más marcada probablemente «arrastren»
un mayor nivel de cambio y adaptación institucional que aquellos que no muestran esta
disposición protransparencia.
Por otro lado, para analizar la relación existente entre el impacto y fuerza de la normativa
aplicable con el nivel de cumplimiento de la misma, se asume que los municipios sometidos
a normativa más exigente cumplen en mayor medida las obligaciones normativas. La relación
entre el hecho de que la normativa sea más especíca y estricta (obligue a más transparencia)
implicaría un aumento del nivel de cumplimiento. El mecanismo que operaría indicaría
que el nivel de precisión y exigencia de la normativa tendría un impacto positivo en el
cumplimiento. Es decir, que cuanto más obligue y más especíca sea la normativa para los
Gobiernos locales, más cumplirán las obligaciones que de ella se derivan, por estar sometidos
a una mayor presión normativa.
En la sección siguiente se detallan los datos utilizados y la operacionalización realizada
sobre los conceptos de cambio institucional, cumplimiento, exigencia normativa y path
dependency.
CUMPLIMIENTO Y CAMBIO
Una vez realizados los estudios descriptivos de la información obtenida, se han creado
dos índices que permiten resumir y modelar las informaciones aportadas. Por un lado, se
ha elaborado un índice de cumplimiento de transparencia (ICTR) y por otro un índice de
cambio institucional para la implementación de la normativa de transparencia (IIC). El
primero pretende aglutinar el nivel de cumplimiento de los portales web de los municipios y
qué informaciones aportan. El segundo permite condensar las variables que informan sobre la
dimensión del cambio institucional declarado en los cuestionarios.
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