Tramitación de las medidas cautelares
| Autor | Alberto Palomar (Magistrado de lo contencioso-administrativo) y Javier Fuertes (Magistrado) |
Nota aclaratoria: La nomenclatura de órganos judiciales se efectúa en consideración a la regla general establecida en la Disposición adicional primera de la Ley Orgánica 1/2025, de 2 de enero, de medidas en materia de eficiencia del Servicio Público de Justicia. Sin embargo, debe tenerse en cuenta la previsión de la Disposición transitoria primera de la misma ley sobre la “Constitución de los Tribunales de Instancia”, en la que se programan tres fases sucesivas de constitución: la primera a fecha 1 de julio de 2025: solo se transforman los partidos judiciales en juzgados mixtos y VIDO, la segunda a 1 de octubre de 2025: se transforman los partidos con jurisdicción separada –primera instancia, instrucción más VIDO- y que no tengan jurisdicciones especiales- y a 31 de diciembre de 2025: el resto, incluidos los Juzgados Centrales de la Audiencia Nacional, en función de la dimensión de los respectivos partidos judiciales no se convierten en Tribunales de Instancia hasta el 31 de diciembre de 2025.
La tramitación de las medidas cautelares es el procedimiento para la sustanciación del incidente cautelar para adoptar las decisiones que, sobre el objeto del pleito y con objeto de asegurar la efectividad de la resolución judicial, se pueden adoptar antes de que recaiga sentencia. Este procedimiento se encuentra regulado en los arts. 129 a 136 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa (LJCA) .
Contenido
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El art. 131, LJCA recoge las normas para la tramitación de las medidas cautelares estableciendo que:
El incidente cautelar se sustanciará por pieza separada
Es decir, como actuación independiente que no impide la continuación del proceso principal.
Naturaleza de la tramitación de las medidas cautelaresEl incidente cautelar es accesorio del proceso principal por lo que el archivo del proceso principal conlleva el de la pieza de medidas cautelares (ATS de 6 de octubre de 2010[j 1]).
Partes en la tramitación de las medidas cautelaresLa solicitud de la adopción de medidas cautelares puede (y tiene que) ser solicitada por los interesados. Así lo establece el art. 129, LJCA al señalar que:
Los interesados podrán solicitar la adopción de medidas cautelares.
La norma general, contenida en el art. 131, LJCA , es que el incidente cautelar se sustanciará con audiencia de la parte contraria, si bien en el art. 135.1, LJCA se establece que:
Si se alegara, y así se apreciara, la concurrencia de circunstancias de especial urgencia el órgano jurisdiccional podrá adoptar (en el plazo de dos días) la medida solicitada
De lo que se desprende que es necesario que concurra una circunstancia que pueda ser calificada de especial urgencia (y que así considere y motive) para que sea posible adoptar la medida cautelar solicitada por el recurrente sin oír al resto de las partes, a los que se les dará la oportunidad de realizar alegaciones (audiencia o comparecencia) en los tres días siguientes.
Dado que conforme previene el art. 129.1, LJCA la solicitud de medidas puede ser solicitada en cualquier estado del proceso se establece que, en aquéllos caso en los que se realice la solicitud antes de que hubiera comparecido la Administración demandada la audiencia se entenderá con el autor de la actividad objeto de impugnación ( art. 131, LJCA ).
La Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilización procesal , que dio nueva redacción al art. 135, LJCA , introdujo la intervención del Ministerio Fiscal, que tendrá que ser oído por el órgano jurisdiccional antes de dictar el auto sobre la adopción de medidas en aquellos supuestos que tengan relación con actuaciones de la Administración en materia de extranjería, asilo político y condición de refugiado que impliquen retorno y el afectado sea un menor de edad.
Plazos en la tramitación de las medidas cautelaresLa adopción de medidas cautelares puede ser solicitada en cualquier momento, desde que se anuncia la interposición del recurso hasta la sentencia. Eso significa la expresión “en cualquier estado del proceso” del art. 129.1, LJCA .
Como excepción a esa norma general establece el art. 129.2, LJCA que:
Cuando la medida cautelar que se pretende es la de la suspensión de una disposición general, la petición deberá efectuarse en el escrito de interposición o en el de demanda.
A partir de ahí se establecen medidas para garantizar la tramitación sumaria y urgente del incidente. La audiencia tiene que ser...
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