La tensión entre fomento y control en la legislación cooperativa uruguaya (1935-2006)
| Autor | Juan Pablo Martí |
| Cargo del Autor | Profesor en Régimen de Dedicación Total Universidad de la República (Uruguay) |
| Páginas | 171-185 |
LA TENSIÓN ENTRE FOMENTO Y CONTROL
EN LA LEGISLACIÓN COOPERATIVA
URUGUAYA (1935-2006)*
Juan Pablo MARTÍ
Profesor en Régimen de Dedicación Total
Universidad de la República (Uruguay)
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. ANÁLISIS DE LAS DISPOSICIONES DE FOMENTO Y CONTROL
EN LA LEGISLACIÓN COOPERATIVA: 2.1. Los instrumentos de fomento en la legislación cooperati-
va uruguaya. 2.2. Disposiciones referidas al control y la supervisión de las cooperativas.—3. A MODO
DE CONCLUSIÓN.—4. BIBLIOGRAFÍA.
1. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo se enmarca en una línea de investigación que busca describir
y explicar en términos históricos las reglas institucionales que limitaron o ampliaron
la capacidad del Estado uruguayo para desplegar las políticas públicas hacia las coo-
perativas. A la vez que la legislación dispone de herramientas para el fomento estatal
de las cooperativas, se establecen disposiciones de control para evitar que falsas coo-
perativas se aprovechen de las ventajas legislativas. En este sentido es muy clara la
Recomendación 193 de la Organización Internacional del Trabajo cuando establece
que «los gobiernos deberían establecer una política y un marco jurídico favorables a
las cooperativas y compatibles con su naturaleza y función, e inspirados en los valores
y principios cooperativos». No obstante, advierte de que las políticas públicas deben
evitar que se utilicen a las cooperativas para evadir la legislación del trabajo o estable-
cer relaciones de trabajo encubiertas, a la vez que combatir a las pseudocooperativas
y velar por el respeto de la legislación laboral. Este doble enunciado de promoción y
control genera en las políticas públicas una tensión que es difícil de resolver. En par-
ticular, el marco normativo a la vez que se preocupa por el fomento también debe
atender el control y evitar la utilización fraudulenta de la figura cooperativa.
En este trabajo se busca dar cuenta de esta tensión entre promoción y control
y para ello se estudia la evolución histórica del marco normativo a través de la
* Una versión preliminar de este trabajo se encuentra en MARTÍ, J. P., «Las políticas públicas para
la promoción de cooperativas en Uruguay (1935-2008). Entre el retroceso del Estado y el avance del
mercado», Tesis doctoral en Ciencias Sociales, Universidad de la República, Montevideo, 2019.
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