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Presentación

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Vincent
AutorAlfonso Arévalo Gutiérrez
Páginas9-10

Page 9

La exposición de los aspectos dinámicos o funcionales de la Administración pública, es decir, su actuación, se realizó, tradicionalmente, desde el análisis sectorial de la misma, esto es, examinando la regulación positiva de cada uno de los grandes sectores ordenados o gestionados uniformemente por las diferentes organizaciones administrativas (la sanidad, la educación, los transportes, la seguridad, etcétera).

Sin embargo, esta forma de análisis, empleada en las primeras fases de evolución del Derecho público, fue abandonada a mediados del pasado siglo XX en el ámbito universitario. Y fue abandonada por la sencilla razón de que por su extensión -determinada por el paso del Estado liberal al Estado Social, con el salto del abstencionismo a lo que ha convenido en denominarse el intervencionismo administrativo- era físicamente imposible abordar dicho estudio con un mínimo rigor, presupuesto el número de sectores que a nivel estatal comprendía la actividad administrativa y el volumen de normas existentes en cada uno de ellos, en un contexto en el que los rasgos definidores del concepto liberal de ley se habían difuminado, hasta hacerse prácticamente imperceptibles; la ley, en efecto, había dejado de estar caracterizada por la generalidad, la abstracción y la vocación de permanencia.

Dichas razones puede decirse que persisten en nuestros días, resultando prácticamente inabarcable hacer un estudio del género respecto de la actividad de la Administración General del Estado; condicionada, por lo demás y en no pequeña medida, por el Derecho comunitario. A lo anterior debe añadirse que el nuestro es un Estado abiertamente descentralizado, en el que, en puridad, no puede hablarse de un sistema de Administración pública, en singular, sino de un sistema de Administraciones públicas, en plural.

No obstante lo anterior, entiendo que sí es posible abordar un análisis del género circunscribiendo su objeto a una de esas Administraciones públicas; por cuanto aquí interesa, a la Comunidad de Madrid. Un estudio expositivo que acerque al lector a los distintos sectores de actividad desarrollados por la misma dentro del marco de las competencias que estatutariamente tiene atribuidas y considerando -dicho sea con todos los respetos- que ha llegado a la edad de Cristo y es hora de hacer balance.

Este es el objeto de los estudios que conforman la presente obra, en la que se analizan los sectores de actividad ordenados o gestionados uniformemente por la...

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