Los poderes legislativos latinoamericanos bajo la pandemia
| Autor | Manuel Alcántara, Mercedes García Montero, Mélany Barragán Manjón |
| Páginas | 69-93 |
LOS PODERES LEGISLATIVOS
LATINOAMERICANOS BAJO LA PANDEMIA 1
Manuel ALCÁNTARA
Mercedes GARCÍA MONTERO
Mélany BARRAGÁN MANJÓN
1. INTRODUCCIÓN
Los Parlamentos son instituciones centrales para el funcionamiento
de la democracia representativa. Se trata del órgano constitucional que
ostenta la máxima representación popular, es generador de normas con
entre otras funciones. Su centralidad dentro del sistema político con-
llevó que, debido a la irrupción de la crisis sanitaria derivada del virus
SARS-Cov-2, se plantearan muchos dilemas sobre cómo debía funcio-
nar la institución en un contexto tan excepcional.
el 31 de diciembre de 2019, los países entraron en una de las mayores
crisis sanitarias acaecidas en el mundo globalizado. Su impacto, que ha
trascendido el mero ámbito de la salud, ha afectado a la economía, la
ciencia, la educación, las relaciones sociales y la política. Prácticamente
ningún ámbito de lo público o de lo privado quedó al margen del virus,
y ello obligó a los Legislativos a adaptar su trabajo a las nuevas circuns-
tancias. América Latina, aunque con diferencias sustantivas entre países 2,
1 Este capítulo reproduce algunos pasajes de la introducción y de las conclusiones del
libro M. ALCÁNTARA, M. GARCÍA MONTERO y M. BARRAGÁ N (eds.), Los poderes legislativos lati-
noamericanos en tiempos de pandemia, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2021.
2 S. MARTÍ I PUIG y M. ALCÁNTARA (eds.), Política y crisis en América Latina. Reacción e
impacto frente a la COVID-19, Marcial Pons, 2020.
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fue una de las regiones más golpeadas por la crisis sanitaria y, por tanto,
el estudio de la gestión de la crisis es especialmente relevante.
La necesidad de adoptar medidas que frenaran la expansión del
virus se extendió también al ámbito institucional. La aprobación de
normas restrictivas de derechos fundamentales, la adopción de leyes
para paliar los efectos de la crisis y la urgencia en adecuar el trabajo
legislativo a la nueva coyuntura se convirtieron en prioridades para los
parlamentos latinoamericanos. Ello aconteció en un contexto crítico
el año anterior 3, así como por el cambio de ciclo económico que venía
produciéndose en los últimos años 4. Así, y como resultado a lo largo de
2019, conviene recordar las movilizaciones ocurridas en diferentes paí-
ses de la región, la anulación de las elecciones bolivianas, la disolución
del parlamento peruano y los procesos de destitución por incapacidad
moral en este país contra sus presidentes, la crisis de los partidos tradi-
de las élites políticas en un claro escenario de democracias fatigadas 5.
Como es bien sabido, la región se mueve en un entorno institucional
hacer política en la que los poderes legislativos tienen acotado su margen
de actuación. Sin embargo, es relevante conocer la manera en que estos re-
accionaron a los citados desafíos, así como, una vez extendida la pandemia,
acerca de la capacidad de respuesta que tienen las democracias de la región
para gestionar crisis a corto plazo, a la vez que permitir abrir la discusión
sobre las transformaciones que deberían enfrentar a medio y largo plazo.
En consecuencia, a partir del objetivo inicial de entender cómo la
pandemia ha afectado a los órganos legislativos en América Latina, este
capítulo contiene un análisis sistemático de los parlamentos de diecio-
cho países de la región entre marzo de 2020 y mayo de 2021 abordando
tanto aspectos organizacionales y de funcionamiento, como dinámicas
políticas y la relación entre los poderes Legislativo y Ejecutivo.
2. PANDEMIA, POLÍTICA Y PARLAMENTOS
EN AMÉRICA LATINA
Si bien América Latina supone el 9 por 100 de la población mun-
dial, durante el año 2020 tuvo la quinta parte de los contagios y el 30
3 M. BARRAGÁN, «América Latina 2019: Vuelta a la inestabilidad», en Revista Iberoameri-
cana, vol. 19, núm. 73, 2020, pp. 231-259.
4 F. SÁNCHEZ LÓPE Z y M. GARCÍA MONTE RO, Los ciclos políticos y económicos de América
Latina y el boom de las materias primas, Tecnos, 2019.
5 M. ALCÁNTARA, América Latina vota, 2017-2019. Tecnos, 2020.
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