Análisis del gobierno abierto en los gobiernos locales españoles
| Autor | Edgar Alejandro Ruvalcaba Gómez |
| Cargo del Autor | Profesor Investigador en la Universidad de Guadalajara (UDG), en el Centro de Ciencias Económico Administrativas (CUCEA), Departamento de Políticas Públicas, adscrito al Instituto de Investigación en Políticas Públicas y Gobierno (IIPPG) |
| Páginas | 163-194 |
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CAPÍTULO 6
ANÁLISIS DEL GOBIERNO ABIERTO EN LOS
GOBIERNOS LOCALES ESPAÑOLES
En este capítulo se presentan los hallazgos del estudio sobre la percepción
e implementación del Gobierno Abierto (GA) en los gobiernos locales de
España con más 50.000 habitantes. Esta parte del trabajo tiene el objetivo de
aproximarse a la percepción de los gestores públicos responsables de impul-
sar las políticas de GA. En el mismo sentido, se pretende conocer cuáles son
las prácticas que están llevando a cabo y cómo las están implementando,
principalmente en materia de transparencia, participación ciudadana, colabo-
ración y datos abiertos. En una primera parte se presentan los hallazgos del
cuestionario a modo de estadísticos descriptivos. Esto permite visualizar los
resultados generales del estudio a través de seis dimensiones: concepto de
gobierno abierto, implantación del gobierno abierto, transparencia, participa-
ción ciudadana, datos abiertos y áreas y perfiles de gestión del gobierno
abierto.
En una segunda parte se muestran los resultados de un Análisis Factorial
Exploratorio (AFE) aplicado a los conceptos asociados al término GA. Este
análisis determinó los factores y perspectivas que están asumiendo los ser-
vidores públicos locales responsables de implementar el GA al momento de
adoptar e implementar el modelo. A la luz de los resultados del AFE, se
realiza un análisis georreferenciado en el que se determinan los niveles de
desarrollo de los gobiernos locales en cada factor, los resultados se presentan
en mapas del territorio español. Finalmente se hace una propuesta de mode-
lo analítico original denominado Modelo de perspectivas de gobierno abier-
to (MPGA) que pretende ser útil para explicar cómo se configuran las polí-
ticas y la visión de los gobiernos que están desarrollando acciones en
materia de GA.
GOBIERNO ABIERTO: UN ANÁLISIS DE SU ADOPCIÓN EN LOS GOBIERNOS LOCALES
DESDE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
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6.1. CONCEPTO DE GOBIERNO ABIERTO
Como ya se ha mencionado a lo largo del libro, el término GA es polisé-
mico y requiere matización. La conceptualización de los problemas públicos
es esencial para entender el alcance y resultados esperados de las opciones de
política pública. La conceptualización del GA está en controversia, por lo que
es importante su atención en varios aspectos, sobre todo, para entender la
orientación de las decisiones que se están adoptando. Además, este término se
ha relacionado con otros temas de interés, tales como transparencia, participa-
ción, colaboración, rendición de cuentas, democracia, nuevas tecnologías,
entre otros, de manera que resulta de interés entender la percepción que se
tiene sobre su contenido.
6.1.1. Percepciones
La primera cuestión en la que se indaga es la referente a la percepción di-
recta sobre el término GA (ver gráfico 6.1). Para analizar el concepto se esta-
blecieron nueve opciones de respuestas que tienen diferentes elementos rela-
cionados al GA: 1) Una política de acceso a la información, con el elemento
de política pública y el acceso a información. 2) Un nuevo modelo de gestión
pública para rendir cuentas, con elementos de gestión pública y rendición de
cuentas. 3) Un diseño de participación ciudadana, destacando el elemento de
participación. 4) Transparencia, datos abiertos, participación y colaboración,
opción que expresa los cuatro elementos más asociados al GA según la litera-
tura. 5) El uso de las nuevas tecnologías entre gobierno y ciudadano, que
destaca la relación tecnología y sociedad. 6) La aplicación de los valores de-
mocráticos por parte de un gobierno, destaca el elemento democrático. 7) Con-
sultas y asambleas ciudadanas, que destaca canales de interacción con los
gobiernos. 8) La gestión y administración del gobierno de forma electrónica,
donde destaca el tema de gobierno electrónico. 9) Redes sociales y plataformas
colaborativas vía internet, que se relaciona con las nuevas tecnologías de in-
teracción social.
De esta pregunta se desprende que la mayoría de los directivos públicos
cuestionados asocian el concepto de GA con la noción transversal de «Trans-
parencia, datos abiertos, participación y colaboración» (38,35%). Otras op-
ciones menos recurrentes se refieren a la noción de rendición de cuentas «Un
modelo de gestión pública para rendir cuentas» (20,79%), seguido por la
noción de valores democráticos «La aplicación de valores democráticos por
parte de un gobierno» (11,11%) y de disponibilidad y acceso a la información
«Una política de acceso a la información» (10,75%). Las opciones referidas
a «Un diseño de participación ciudadana», «El uso de las nuevas tecnologías»,
«Consultas y asambleas», «La gestión y administración electrónica» y las
CAP. 6. ANÁLISIS DEL GOBIERNO ABIERTO EN LOS GOBIERNOS LOCALES ESPAÑOLES
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«Redes sociales y plataformas colaborativas vía Internet» generaron menor
recurrencia por parte de los servidores públicos consultados.
Gráfico 6.1. Percepciones sobre el concepto de Gobierno Abierto
Fuente: Elaboración propia. De las siguientes opciones ¿Qué es para usted Gobierno Abierto? (N = 279).
Opción multi-respuesta.
6.1.2. Asociación con otros conceptos
Por otro lado, se preguntó por el nivel de asociación del GA con otros
conceptos (ver tabla 6.1). Con el fin de analizar el nivel de asociación del GA
con algunos conceptos se establecieron los siguientes conceptos que emergen
de la revisión sistemática de literatura: datos abiertos, democracia, colabora-
ción, transparencia, redes sociales, gobierno electrónico, participación, ciuda-
des inteligentes, nuevas tecnologías, interoperabilidad, acceso a la información
y cocreación de políticas. Para su medición se estableció una escala Likert de
1 a 5, en donde 1 refiere a nada asociado y 5 a totalmente asociado.
En esta pregunta se muestra de forma más particularizada la asociación del
concepto de GA con otros conceptos derivados de la revisión de literatura. En
esta tarea se determinó la media aritmética de los conceptos, resultando la
«Transparencia» (4.81) y «Acceso a la información» (4.75) como los concep-
tos más asociados con GA, seguidos por «Participación» (4.66), «Datos abier-
tos» (4.59), «Democracia» (4.53), «Colaboración» (4.36) y «Cocreación de
políticas» (4.19). Los conceptos que presentaron una menor asociación son
«Nuevas tecnologías» (3.90), «Gobierno electrónico» (3.86), «Interoperabili-
dad» (3.84), «Ciudades inteligentes» (3.54), «Redes sociales» (3.51).
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