El problema del transfuguismo en el marco representativo español
| Autor | Claudia De La Rosa Pérez |
| Cargo del Autor | Universidad de Sevilla |
| Páginas | 778-796 |
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CAPÍTULO 44
EL PROBLEMA DEL TRANSFUGUISMO
EN EL MARCO REPRESENTATIVO ESPAÑOL
CLAUDIA DE LA ROSA PÉREZ
Universidad de Sevilla
1. INTRODUCCIÓN
El transfuguismo ha constituido, desde el comienzo de la democracia
española, un elemento distorsionador en el contexto de la representación
política. Desde la adopción, en 1998, del Acuerdo sobre un Código de
conducta política en relación con el transfuguismo político en las Cor-
poraciones Locales se han sucedido una serie de modificaciones legis-
lativas que han intentado proyectar, con mayor o menor acierto, un freno
al nomadismo político.
Sin embargo, la coyuntura ha ido variando en las últimas dos décadas:
en un primer momento, este compromiso de las principales fuerzas po-
líticas de nuestro país estuvo diseñado para ser aplicado en un ámbito
local en el que la burbuja inmobiliaria había propiciado múltiples movi-
mientos políticos vinculados a la ordenación del territorio. No obstante,
con el transcurso del tiempo, estas situaciones que prácticamente eran
inexistentes en el resto de las instituciones autonómicas, o estatales, em-
pezaron a ser mediáticas en un contexto multipartidista.
Así las cosas, los partidos políticos aprobaron varias adendas, la última
el pasado 2020, que provocaron la extensión multinivel y el consecuente
intento por ampliar las medidas antitransfuguismo a un mayor número
de instituciones. Estas aspiraciones han ido viendo su plasmación en fi-
guras como la del concejal no adscrito o en el reforzamiento de las ma-
yorías para la adopción de determinados acuerdos cuando alguno de los
representantes hubiera abandonado su grupo de origen.
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Pero estas nuevas medidas han encontrado, en su aplicación, el freno del
TC que ha ido modulándolas o bien, directamente, declarándolas incons-
titucionales. En consecuencia, el análisis del transfuguismo político
parte, de entrada, de una disparidad entre el plano jurídico y el político.
Por ello, el presente trabajo comienza con la ubicación del transfu-
guismo para, seguidamente, proceder al análisis de las medidas legisla-
tivas adoptadas en los últimos años.
2. EL FENÓMENO DEL TRANSFUGUISMO POLÍTICO:
PROBLEMAS DE DELIMITACIÓN
Bajo la terminología de transfuguismo, emergen actos que abarcan
desde el abandono voluntario del representante hasta faltar la disciplina
de voto impuesta por su partido. En efecto, la casuística de las conductas
tránsfugas es muy variada y de la reciente reforma del Pacto Antitrans-
fuguismo no se pueden extraer claras conclusiones. De él se infiere, en
primer lugar, una amplia extensión territorial del fenómeno en los tres
niveles: Estado, Comunidades Autónomas y Municipios y, en segundo
lugar, se puede destacar la autonomía del partido en la determinación y
calificación de los llamados tránsfugas en caso de duda. Con una escueta
definición475, reseñada a pie de página, no quedan muy delimitados esos
actos pues se hace referencia a “la traición”, a la “ruptura de la disci-
plina”, etc., pero no indica en ningún caso qué se entiende concreta-
mente por cada uno de ellos.
Al respecto, no faltan voces críticas que alertan del error de pretender
calificar como transfuguistas todas las conductas que se le asimilen pues
son muy variadas y presentan fines que pueden llegar a ser muy
475 Según indica el Pacto Antitransfuguismo (Adenda de 2020): […] Se entiende por tránsfugas
a los y las representantes locales, autonómicos y estatales que. traicionando al sujeto político
(partidos políticos, coaliciones o agrupaciones de electores) que los y las presentó a las co-
rrespondientes elecciones hayan abandonado el mismo, hayan sido expulsados o se aparten
del criterio fijado por sus órganos competentes. Se considera tránsfuga, asimismo, la persona
electa por una candidatura promovida por una coalición, si abandona, se separa de la disci-
plina o es expulsada del partido político […] Cuando surgiesen dudas sobre qué personas han
incurrido en transfuguismo será el sujeto político que los ha presentado y/o el partido que los y
las propuso […] quien aclarará por escrito quienes han abandonado la formación, han sido ex-
pulsados o se han apartado de su disciplina.
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