La política criminal mediática en España: las reformas introducidas en el código penal
| Autor | Laura Pozuelo Pérez |
| Páginas | 33-111 |
33
CAPÍTULO IV
LA POLÍTICA CRIMINAL MEDIÁTICA
EN ESPAÑA: LAS REFORMAS INTRODUCIDAS
EN EL CÓDIGO PENAL
1. ANÁLISIS DE LA PRESENCIA MEDIÁTICA
DE LA DELINCUENCIA DESDE 1996 HASTA 2005 1
Una parte de la literatura especializada española, como se irá viendo a lo
largo de este capítulo, ha prestado especial atención a un fenómeno que se
produjo en los principales medios de comunicación española, sobre todo es-
critos, entre los años 2000 a 2002: la aparición de una «ola de criminalidad»
en la prensa. En la gestación y desarrollo de este fenómeno se produjo una
interesante interacción entre los medios de comunicación y los operadores
políticos, algunos de los cuales, finalmente, terminaron impulsando y apro-
bando una de las más importantes reformas que el Código Penal ha experi-
mentado desde su entrada en vigor: la que tuvo lugar en 2003.
Lo que se pretende abordar a continuación es un análisis de ese fenó-
meno y de su funcionamiento interno, con el objetivo de poder determinar
si realmente las reformas penales de 2003 tuvieron su origen en esa ola de
criminalidad en los medios y, por tanto, cabe afirmar que hubo una trans-
ferencia entre la agenda mediática y la política y que como consecuencia de
ella se acabó reformando la ley penal.
Los pasos que se van a seguir para tratar de validar esta teoría son los
siguientes:
— En primer lugar, se va a realizar un estudio de la evolución de las no-
ticias sobre delincuencia en los dos principales periódicos de tirada nacional
españoles: El País y El Mundo. El estudio no se va a limitar al período 2001-
2003, sino que se va a partir de un período más amplio: desde 1996 hasta
2005. El estudio sobre la evolución de las noticias sobre delincuencia anali-
1 En la elaboración de este epígrafe he contado con el asesoramiento metodológico de Alberto
Sanz Cazorla, profesor de Ciencia Política de la Universidad Autónoma de Madrid, a quien agra-
dezco todos sus consejos y observaciones.
Laura Pozuelo Pérez
34
zará tanto el número global de noticias sobre delincuencia que se publicaron
en ese período como el número de noticias que se referían a un aumento o
un descenso de la delincuencia.
— En segundo lugar, se centrará el análisis en los años 2001-2003, com-
probando si había más noticias que alertaban del aumento de la delincuencia
que aquellas que hablaban de una disminución (si estas últimas cifras son
semejantes o incluso superiores a las que hablan de aumento, ello impediría
validar la teoría de la existencia de una ola de criminalidad en los medios de
comunicación y, con ello, de su eventual influencia en posteriores decisiones
político-criminales).
— En tercer lugar, se analizarán las noticias que referían la reacción de
diferentes operadores políticos ante la información publicada en los periódi-
cos El País y El Mundo sobre el aumento de la delincuencia.
— En cuarto lugar, se analizarán las noticias que recogían las propuestas
de reforma de las leyes penales ante la situación de la delincuencia en España.
Sobre la base de lo anterior, el objetivo es tratar de comprobar si el incre-
mento global de noticias sobre delincuencia, así como, sobre todo, el in-
cremento específico de noticias que hablaban de un aumento de la delincuen-
cia en un período determinado, influyeron en la reacción y decisiones de los
operadores políticos que impulsaron las reformas del Código Penal de 2003.
La metodología para abordar este objetivo será la siguiente:
— Se parte de un universo compuesto por las noticias que contienen la
palabra delincuencia tanto en el titular como en el cuerpo de la noticia en los
dos principales periódicos de tirada nacional, El País y El Mundo, en el pe-
ríodo 1996-2005 (un total de 12.652 noticias). La elección de este concreto
período de tiempo se debe a lo siguiente: respecto de la fecha de comienzo,
1996 no sólo es el año en que entra en vigor el actual Código Penal, sino que
también es el año en el que se produce un cambio de gobierno en España,
pasando a gobernar el PP después de catorce años de gobierno del PSOE.
Respecto de la fecha final, se analiza hasta 2005 teniendo en cuenta que en
2004 se produce un nuevo cambio de gobierno, esta vez del PSOE tras ocho
años de gobierno del PP. Se ha extendido el estudio a 2005 para tener en
cuenta la evolución pasado un año del nuevo gobierno.
Sobre la base de esta muestra se expone la evolución de las noticias sobre
delincuencia en una gráfica comparativa.
— A partir de los datos globales sobre delincuencia entre 1996-2005 se
realiza una primera selección de aquéllas cuyo contenido, en el titular o en la
entradilla, se refiera al aumento o al descenso de la delincuencia. En la medi-
da en la que se van a analizar si hubo un incremento de noticias relacionadas
con un aumento de delincuencia en los años previos a la reforma de 2003,
será necesario comprobar tanto el número de noticias que hablan de aumen-
to como el número de noticias que hablan de un descenso de la delincuencia,
35
La política criminal mediática en España: las reformas introducidas en el Código Penal
pues si, por ejemplo, en un año determinado el primer grupo aumenta, pero
hay tantas noticias o más que hablan de un descenso de la delincuencia, ello
resta o incluso puede anular la relevancia del número de noticias del primer
grupo y su eventual influencia en la reacción de los operadores políticos.
Sobre la base de esta primera selección de noticias se elabora una gráfica
comparativa de la evolución de noticias sobre aumento/descenso de la delin-
cuencia en el período estudiado.
— Sobre la base de los datos globales sobre delincuencia entre 1996-
2005 se realiza una segunda selección de aquellas noticias que recogen, por
un lado, la reacción de los operadores políticos en relación con las noticias
que alertaban del incremento de la delincuencia en España y, por otro, las
noticias que se refieren a la necesidad de reformar la ley penal. Se selec-
cionan, por tanto, las noticias que reflejan la interacción entre la agenda
mediática y la agenda política y, dentro de ésta, las noticias que se refieren al
impulso y aprobación de reformas penales.
Sobre la base de esta segunda selección de noticias se analiza la interac-
ción entre la agenda mediática, la agenda política y las reformas penales.
— Por último, se aporta un ejemplo gráfico de la relación entre la agenda
mediática relativa al aumento de la delincuencia, la agenda política y la pos-
terior reforma penal de 2003 a través del análisis de diez noticias tal y como
fueron publicadas en su versión impresa.
1.1. La presencia mediática de la delincuencia desde 1996 hasta 2005
1.1.1. Cifras globales
De la búsqueda de las noticias que contuvieran la palabra delincuencia
en el titular o el cuerpo de la noticia tanto en El País como en El Mundo en
el período 1996 a 2005, los resultados fueron los siguientes:
Tabla 4.1. Noticias publicadas en
El País
y
El Mundo
que contuvieran
la palabra delincuencia en su titular o en su contenido (1999-2005)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
El País 312 254 355 410 638 693 707 441 561 560
El Mundo 312 299 574 726 710 794 1.382 1.208 826 890
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de datos de las hemerotecas de los periódicos El País
y El Mundo.
La evolución de las noticias en este período se puede apreciar en el grá-
fico 4.1.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba