La corrupción en la Administración de justicia como forma de corrupción pública
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Capítulo segundo
La corrupción en la Administración de justicia
como forma de corrupción pública
M J C B
Profesora Titular de Derecho penal de la Universidad de Jaén
Sumario: I. Introducción. II. La corrupción judicial en sentido estricto y la corrupción
en el ámbito de la administración de justicia; III. Valoración y percepción de la
corrupción judicial en España. Algunos datos sobre la corrupción en el ámbito
de la administración de justicia en España; IV. Sistema judicial, poder judicial,
independencia y partidos políticos; V. Responsabilidades penales derivadas de
las distintas manifestaciones de corrupción en el marco de la Administración
de Justicia; VI. A modo de conclusión.
I. INTRODUCCIÓN
La corrupción es un fenómeno extendido de consecuencias económicas, so-
ciales y políticas nefastas. Por esta razón, tanto los Organismos internacionales
como los distintos Estados tratan de prevenirla y controlarla con diferentes instru-
mentos de entre los cuales el sistema judicial desempeña un papel muy destaca-
do pues a él corresponde la persecución y el castigo de las actividades corruptas
contribuyendo de este modo a reducir su expansión. En dicho marco contextual,
las personas encargadas de su investigación y sanción de las actividades corruptas
son, principalmente, las fuerzas y cuerpos de seguridad, los fiscales y los órganos
judiciales.
Una lucha eficaz contra la corrupción requiere, como premisa ineludible,
que las personas encargadas de su persecución se encuentren igualmente libres
de ella pues si, por el contrario, actúan en connivencia con intereses corruptos o
ejercen actividades de tal naturaleza, se generará inevitablemente una compren-
sible desconfianza social en la Justicia con el consiguiente debilitamiento de cual-
quier Estado que se proclame Democrático y de Derecho. Así se ha afirmado re-
cientemente por la Relatoría Especial de Naciones Unidas sobre la Independencia
de los Magistrados y Abogados en su Informe sobre Corrupción Judicial y Crimen or-
ganizado señalando que: “La corrupción judicial debilita la administración de la
justicia. Su existencia en cualquier etapa del proceso judicial supone un impedi-
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mento sustancial al ejercicio del derecho de las personas a un juicio imparcial, y
menoscaba gravemente la confianza de la población en la judicatura” 1.
Son múltiples y variados los efectos que se pueden atribuir a la corrupción
en el ámbito de la Administración de justicia. Un sistema judicial corrupto no
perseguirá los grandes fraudes económicos vinculados a la delincuencia de gran
nivel lo que favorece la subida de impuestos a los ciudadanos y la conversión de
los corruptos en grandes oligarcas. De otro lado, si el sistema de Administración
de justicia no garantiza los derechos de los ciudadanos es posible que las personas
se planteen utilizar métodos mafiosos o criminales para protegerse, con la con-
siguiente quiebra del Estado de Derecho. Un sistema judicial corrupto tampoco
controlará a una determinada administración que, siguiendo la regla de que “ob-
tendrá la adjudicación del contrato el que pague más al decisor”, formalice sus
contratos incumpliendo las normas que rigen la libre concurrencia de ofertas. La
corrupción judicial de amplio alcance, en fin, produce el deterioro del mercado,
la ausencia de inversión y la impunidad de los corruptos cuyo interés es potenciar
cualquier comportamiento que garantice sus propios beneficios 2.
La función esencial desempeñada por la Administración de justicia en la lucha
contra este fenómeno es destacada por la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción que exige a todos los Estados parte, entre los que se encuentra España,
la adopción de medidas que refuercen la integridad entre los miembros del Poder
judicial a fin de evitar cualquier oportunidad de corrupción entre aquellos; medi-
das que considera deben extenderse a los miembros del Ministerio fiscal. Así, el art.
11 de la citada Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción dispone que:
“1. Teniendo presentes la independencia del Poder judicial y su papel decisivo en la
lucha contra la corrupción, cada Estado Parte, de conformidad con los principios
fundamentales de su ordenamiento jurídico y sin menoscabo de la independencia
del poder judicial, adoptará medidas para reforzar la integridad y evitar toda opor-
tunidad de corrupción entre los miembros del poder judicial. Tales medidas podrán
incluir normas que regulen la conducta de los miembros del poder judicial 2. Podrán
formularse y aplicarse en el Ministerio público medidas con idéntico fin a las adopta-
das conforme al párrafo 1 del presente artículo en los Estados Parte en que esa institu-
ción no forme parte del poder judicial pero goce de independencia análoga” 3.
1 Informe presentado a la Asamblea General de Naciones Unidas en el mes de octubre de
2017 por el Relator Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados en el cual se analiza
el vínculo entre la delincuencia organizada y la corrupción judicial, las amenazas que ello genera y,
a su vez, los retos que plantea para los sistemas de justicia y para las profesiones del ámbito jurídico.
2 VILLORIA MENDIETA, Manuel. “La corrupción judicial: razones de su estudio, va-
riables explicativas e instrumentos de combate en España”, VII Congreso Internacional del CLAD
sobre la reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002, págs. 6-7.
Versión disponible en internet. En relación a las posibles causas y a las consecuencias de la corrup-
ción judicial puede consultarse NOELS PEPYS, Mary. “Corrupción en el poder judicial. Causas
y soluciones. 1. Introducción al problema”, en Transparencia Internacional, Informe Global de
Corrupción 2007. Corrupción en Sistemas judiciales, págs. 3-16.
3 Algunas de las medidas concretas derivadas del cumplimiento del art. 11 de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción son especificadas en la Guía de apli-
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