Competencia autonómica y local para sancionar las infracciones en materia de tráfico y seguridad vial

La competencia autonómica y local hace referencia al ámbito de actuación atribuido a las Comunidades Autónomas y a los Municipios para sancionar las infracciones en materia de tráfico y seguridad vial previstas en el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (TRLTSV) .

El TRLTSV no determina ni las Comunidades Autónomas con competencias en materia de tráfico y seguridad vial ni el tipo de competencias que, en su caso, tienen asumidas esas Comunidades Autónomas.

Los arts. 4 y 5 TRLTSV se refieren a las competencias que en este ámbito tengan asumidas las Comunidades Autónomas y, en el concreto terreno de las competencias para sancionar, el art. 84.3 TRLTSV señala:

En las Comunidades Autónomas que hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de tráfico y circulación de vehículos a motor serán competentes para sancionar los órganos previstos en la normativa autonómica.

Por lo tanto, la competencia sancionadora en el ámbito del tráfico y la seguridad vial requiere de la existencia de un traspaso de funciones y servicios que habilite esa competencia en grado ejecutivo.

El art. 17 del Decreto 318/2024, de 29 de octubre, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Seguridad determina:

La Dirección de Tráfico es el órgano competente para la elaboración y gestión las políticas de seguridad vial en la Comunidad Autónoma de Euskadi.

Asimismo, dispone:

En el ámbito de sus competencias de autorización, inspección y sanción en materia de tráfico y seguridad vial, la Dirección de Tráfico ejercerá las siguientes funciones:

a. Otorgar las autorizaciones previstas en la normativa vigente, tales como aquellas relativas a la circulación de transportes especiales, vehículos históricos y pruebas deportivas en vías interurbanas, en coordinación con la Dirección de la Ertzaintza.

b. Autorizar, controlar e inspeccionar las escuelas particulares de conductores.

c. Ejercer la potestad sancionadora en materia de tráfico y seguridad vial. Corresponde a los órganos de las oficinas territoriales de tráfico la ejecución de las funciones descritas en los apartados a) y b)

La potestad sancionadora prevista en la letra c) será ejercida por los órganos competentes de las oficinas territoriales de tráfico, en función del lugar de la comisión de la infracción, y por la persona responsable del «Centro Automatizado de Tramitación de Infracciones de Tráfico» (CATIT), dentro de su ámbito competencial. La instrucción de los expedientes sancionadores corresponderá, según proceda, al Instructor o a la Instructora de cada Oficina Territorial de Tráfico o al del «Centro Automatizado de Tramitación de Infracciones de Tráfico» (CATIT).

El Real Decreto 391/1998, de 13 de marzo, de traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Generalidad de Cataluña en materia de tráfico y circulación de vehículos a motor , en base al art. 150.2 de la Constitución Española (CE) prevé lo siguiente:

El Estado puede transferir a las Comunidades Autónomas, mediante Ley Orgánica facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia.

Por medio de la Ley Orgánica 6/1997, de 15 de diciembre, de transferencia de Competencias Ejecutivas en Materia de Tráfico y Circulación de Vehículos a Motor a la Comunidad Autónoma de Cataluña , se estableció ( art. 1 ) la transferencia de las competencias de ejecución de la legislación del Estado en esta materia a la Comunidad Autónoma de Cataluña, así como que se determinarían ( art. 3 ), en la forma reglamentariamente establecida, los medios personales, materiales y presupuestarios que han de transferirse a la Comunidad Autónoma para el correcto ejercicio de dichas competencias.

Por medio del Real Decreto 391/1998, de 13 de marzo , se traspasan a la Generalitat de Cataluña los servicios adscritos a las siguientes funciones de ejecución de la Administración del Estado:

• La vigilancia y control del tráfico, tránsito y circulación de vehículos en las vías públicas interurbanas y en travesías cuando no exista policía local comportando la realización a los conductores de las pruebas reglamentarias establecidas.

• La facultad de denuncia y sanción de las infracciones a las normas de circulación y de seguridad en las vías interurbanas, travesías que no tengan características exclusivas de vías urbanas, y urbanas que no correspondan a los alcaldes, de acuerdo con la normativa aplicable en la materia y demás normas complementarias. Esta facultad implica la de instruir el expediente, así como la de dictar la resolución que le ponga término y hacerla ejecutar, percibiendo, en su caso, el importe de las multas .

• El régimen sancionador específico que regula la publicidad en relación a vehículos, así como el referido a la Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulación de Vehículos a Motor .

• La denuncia y sanción por el incumplimiento de la obligación de someterse a la inspección técnica de vehículos, así como a las prescripciones derivadas de la misma.

• La realización material de las funciones policiales derivadas de las medidas de intervención que respecto a los procesos de nulidad, anulabilidad, suspensión y pérdida de vigencia de permisos y licencias adopten las autoridades competentes.

• La concesión, extinción, suspensión o revocación de autorizaciones de apertura y funcionamiento de centros de formación de conductores, su inspección y régimen sancionador.

La Ley 14/1997, de 24 de diciembre, de creación del Servicio Catalán del Tránsito lo crea como organismo autónomo de carácter administrativo adscrito al Departamento de Gobernación ( art. 1 ), Departamento de Gobernación que es el responsable de la ejecución de las competencias de la Generalidad en materia de tráfico, circulación...