Ciudades sostenibles: el tratamiento y gestión de los residuos urbanos como pilar fundamental y a su vez principal problema para su efectiva consecución
| Autor | Fernando García-Moreno Rodríguez |
| Cargo del Autor | Profesor Titular de Derecho Administrativo Facultad de Derecho. Universidad de Burgos |
| Páginas | 59-92 |
CIUDADES SOSTENIBLES: EL TRATAMIENTO Y
GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS COMO
PILAR FUNDAMENTAL Y A SU VEZ PRINCIPAL
PROBLEMA PARA SU EFECTIVA CONSECUCIÓN
CIUDADES SOSTENIBLES: EL TRATAMIENTO Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS COMO PILAR FUNDAMENTAL...
F G-M R
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Facultad de Derecho. Universidad de Burgos
DOI: 10.14679/1433
1. INTRODUCCIÓN
Desde la segunda mitad del siglo XX se ha producido un crecimiento eco-
nómico global sin precedentes, cuyo proceso no ha hecho sino acelerarse en los
comienzos del siglo XXI, en particular, en los llamados países emergentes (Brasil,
Rusia, India, China, etc…) que engloban más de la mitad de la población mundial.
Este extraordinario crecimiento económico ha comportado importantes avances so-
ciales, pero mientras los indicadores propiamente económicos, como la producción
o la inversión, han sido durante años sistemáticamente positivos, los indicadores
ambientales, por el contrario, han sido cada vez más negativos, mostrando una
grave contaminación que, como es sabido, no entiende de fronteras ni se detiene
ante demarcación humana alguna, así como un evidente cambio climático que a
estas alturas, amén de vertiginoso, se considera ya irreversible, lo que ha propiciado
la sistemática e impenitente degradación de los ecosistemas, a la par que amenaza
grave y seriamente la biodiversidad actualmente existente, e incluso la propia
subsistencia del ser humano.
Los insostenibles patrones de producción y consumo que se han seguido ya
no sólo a lo largo de décadas sino de centurias, y que hundiendo sus raíces más
profundas en la revolución industrial de mediados del siglo XVIII se han visto no-
tablemente acentuados desde principios del siglo XX hasta el mismísimo presente,
la escasez de recursos, los cambios urbano-demográ cos, la creciente desigualdad
social y un nuevo orden ecológico-económico mundial, ponen de mani esto como
Fernando García-Moreno Rodríguez
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las sociedades del siglo XXI deben enfrentarse a importantes retos sistémicos que
hacen que cada vez sea más urgente emprender.
En un contexto de crecimiento desaforado de la población mundial, de migra-
ción masiva e ininterrumpida a las ciudades, y de cambio climático galopante que
todo hace prever a estas alturas, como ya he apuntado con anterioridad, que es ya
irreversible, resulta imprescindible acertar con el modelo urbanístico que debe
promoverse de cara al futuro. La ciudad se convierte así en la gran protagonista del
urbanismo venidero como lugar que acogerá a una gran parte, cada vez mayor, de la
población mundial y como dinamizadora de las respectivas economías nacionales.
Se estima que para el año 2050 el 70% de la población mundial vivirá en entornos
urbanos, lo que hace que la ciudad cobre cada vez más protagonismo y se vaya
imponiendo a la propia noción de país como eje principal de atracción de talento
y competitividad, como aglutinadora de nuevas oportunidades de negocio y em-
prendimiento y nalmente, como centro económico y nanciero de primer orden,
todo lo cual, de estar bien plani cado y gestionado puede terminar redundando
en una mejora sustancial de la calidad de vida de sus habitantes. Resulta por ello
determinante pensar bien, en primer lugar, qué tipo o clase de ciudad se anhela y,
en segundo lugar, elegir correctamente, de entre las posibles opciones existentes,
aquella que se asemeja más a la ciudad deseada.
Ante la relevancia que, tal y como he apuntado con anterioridad, cada vez en
mayor medida van a tener las ciudades y entornos urbanos, resulta imperativo
analizar la que se erige en «piedra angular» o «clave de bóveda» de todo el sistema
urbano que va a de nir y con gurar el futuro de unas (ciudades) y otros (entor-
nos urbanos), no siendo aquella otra que la sostenibilidad urbana, de tal manera
que factores que a buen seguro van a conformar el urbanismo futuro y sobre los
que se va a sustentar este último y que puedo sintetizar tanto en la rehabilitación
urbana, la accesibilidad universal, la densidad edi catoria, la compacidad urbana,
la complejidad urbana, la competitividad interurbana, la e ciencia energética, o la
movilidad urbana, están llamados a articularse sobre el que constituye realmente el
nuevo paradigma del Derecho Urbanístico vigente, cual es, insisto, la sostenibilidad
urbana1.
Únicamente quiero apuntar ahora en relación con dicho concepto de
sostenibilidad urbana sobre el que de manera recurrente volveré más adelante, que
el mismo ha sido impulsado de manera evidente e incuestionable desde mediados
de la década de los años noventa del siglo pasado por la entonces Comunidad Eco-
nómica Europea, hoy Unión Europea, adquiriendo progresivamente cada vez más
importancia y protagonismo, como lo demuestra el hecho de que ha transcendido
fronteras, haciéndose universal, como consecuencia de la aprobación por los Jefes
de Estado y de Gobierno de los países miembros de las Naciones Unidas, durante
el mes de septiembre del año 2015, de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteni-
ble, que contempla una visión transformadora hacia la sostenibilidad económica,
1 Sobre el particular, me remito por entero al trabajo de GARCÍA-MORENO RODRÍGUEZ, F.,
“Las claves imperturbables del que debiera ser el futuro y deseable Derecho Urbanístico español a la
luz de su brillante pasado y convulso presente”, Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, núms.
330-331, 2019, pág. 101 y ss.
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Ciudades sostenibles: el tratamiento y gestión de los residuos urbanos como pilar fundamental...
social y ambiental de los ciento noventa y tres Estados miembros de las Naciones
Unidas (entre ellos, por supuesto, España) que la suscribieron, máxime, si se tiene
en cuenta que de los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible que aquella se
marca, el número once de los mismos lleva por titulo: “Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”2.
Esta preocupación o sensibilidad que, en un primer momento, mani esta la
Unión Europea y más tarde la práctica totalidad de países desarrollados del mundo,
hacia todas aquellas cuestiones atinentes al medio ambiente, se proyecta, a su vez,
sobre uno de los ámbitos o materias sobre los que pivota la sostenibilidad urbana,
cual es la prevención, el tratamiento y la gestión de los residuos urbanos, máxime,
cuando estos últimos se han convertido en una pieza clave para poder preservar, en
las debidas condiciones de seguridad y calidad el medio ambiente. No debe extra-
ñar por ello, que muy tempranamente, y siendo consciente el legislador europeo del
relevante papel que desempeñaban los residuos, y sobre todo, que estaban llamados
a desempeñar, empezase a legislar sobre tal materia y dentro de ella, en particular,
sobre la necesidad de implementar todos los Estados miembros de aquella, Planes y
Programas, tendentes, por un lado, a diagnosticar la situación actual de los residuos
en cada país y por otro lado y partiendo de tal diagnóstico, a lograr determinados
objetivos, articulados a través de diversas medidas y actuaciones, muchas de las
cuales, por supuesto, tenían y tienen como protagonista principal a las ciudades y
los residuos que las mismas generan.
A lo largo y ancho del presente trabajo voy a tratar, más que de de nir, de
describir, qué es y comporta alcanzar un modelo de ciudad sostenible, así como
analizar las características más singulares que con guran su implantación, para,
a continuación, centrarme en uno de los presupuestos determinantes para poder
lograr un modelo de desarrollo urbano sostenible, y con ello, las tan anheladas
ciudades sostenibles, cual es la prevención, tratamiento y progresiva eliminación de
los residuos urbanos, de ahí que como reza el título de este capítulo de libro, cons-
tituyan estos últimos, por un lado, a través de su adecuado reciclaje, reutilización
y valorización, un pilar fundamental para lograr tal tipo o clase de ciudades, y por
otro lado, atendiendo a la di cultad y complejidad que ello comporta, el principal
y más importante problema a que aquellas se enfrentan.
2. LA SOSTENIBILIDAD DE LAS CIUDADES COMO PARADIGMA DEL
NUEVO MODELO DE CIUDAD INCLUSIVA, SEGURA Y RESILIENTE
La variedad de cambios económicos, culturales, sociales y políticos que han
acontecido en el mundo en los últimos 50 años, ha propiciado que cada vez se
utilice y generalice más el término globalización, entendido como la creciente
interacción e interdependencia, fundamentalmente económica, de todos los paí-
2 Véase sobre el particular HIDALGO GARCÍA, M. M., “Las ciudades como objetivo de desarrollo
sostenible”, bie3: Boletín IEEE, núm. 5, 2017, pág. 22 y ss. Resulta asimismo interesante en relación con
el desafío que la Agenda 2030 representa en el ámbito urbanístico el trabajo de SERRANO, A., “Retos
de la ciudad ante los cambios del mundo hacia el 2030”, Revista de Obras Públicas: Órgano profesional de
los ingenieros de caminos, canales y puertos, núm. 3591, 2017, pág. 8 y ss.
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