STSJ Galicia 453/2014, 9 de Julio de 2014
| Jurisdicción | España |
| Número de resolución | 453/2014 |
| Emisor | Tribunal Superior de Justicia de Galicia, sala Contencioso Administrativo |
| Fecha | 09 Julio 2014 |
T.S.X.GALICIA CON/AD SEC.1
A CORUÑA
SENTENCIA: 00453/2014
PONENTE: DOÑA MARIA DOLORES GALINDO GIL
RECURSO NÚMERO: PROCEDIMIENTO ORDINARIO 656/2011
RECURRENTE: DOÑA Custodia
DEMANDADA: CONSELLERIA DE FACENDA
EN NOMBRE DE EL REY
La Sala de lo Contencioso-Administrativo -Sección Primera- del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, se ha dictado la:
S E N T E N C I A
ILMOS/AS. SRS/AS.:
DON FERNANDO SEOANE PESQUEIRA-PTE.
DON JULIO CESAR DIAZ CASALES
DOÑA MARIA DOLORES GALINDO GIL
A Coruña, a nueve de julio de dos mil catorce.
En el recurso contencioso-administrativo Procedimiento ordinario que con el número 656/11 pende resolución de esta Sala, interpuesto por DOÑA Custodia, representada por la Procuradora DOÑA ANA MARIA TEJELO NUÑEZ y dirigida por el Letrado DON GENEROSO TATO BECERRA contra RESOLUCION de fecha 15 de octubre de 2010 del Tribunal Calificador del Proceso Selectivo. Es parte demandada LA CONSELLERIA DE FACENDA, representada y dirigida por el LETRADO DE LA XUNTA.
Siendo Ponente la ILMA. SRA. DOÑA MARIA DOLORES GALINDO GIL .
Admitido a trámite el presente recurso, se practicaron las diligencias oportunas y se mandó que por la parte recurrente se dedujera demanda, lo que realizó a medio de escrito con los Hechos y Fundamentos de Derecho que estimó procedentes y suplicando se dicte sentencia por la que se declare contraria a derecho, anulándola, y dejando sin efecto las resoluciones recurridas y, declarando que la recurrente ha superado el segundo ejercicio del proceso selectivo, con la nota que se determine en la prueba pericial judicial con todas las consecuencias inherentes d dicha declaración y se condene a la demandada a estar y pasar y a cumplir con todas las declaraciones que procedan y a la expresa condena en costas.
Conferido traslado de la demanda a la parte demandada, evacuó dicho traslado a medio de escrito, con los hechos y fundamentos de derecho que estimó procedentes y suplicando se dicte sentencia desestimando el recurso. TERCERO : Recibido a prueba el recurso se admitió la practicada con el resultado que obra en autos y, no habiéndose solicitado el trámite de conclusiones se declaró concluso el debate escrito, quedaron las actuaciones sobre la mesa para dictar sentencia por el turno que corresponda. Siendo la cuantía del recurso la de INDETERMINADA .
Doña Custodia impugna en esta vía jurisdiccional la desestimación presunta, por silencio administrativo, del recurso de alzada interpuesto contra la resolución de 15 de octubre de 2010, por la que se hacen públicos diversos acuerdos del tribunal nombrado para calificar el proceso selectivo para ingreso en el Cuerpo Superior de la Administración de la Xunta de Galicia, subgrupo A1, turno libre, convocado por Orden de 18 de julio de 2008.
En la resolución de 15 de octubre de 2010 el tribunal calificador del proceso selectivo desestima de plano todas las alegaciones presentadas en relación con las calificaciones del segundo ejercicio, publicadas en virtud de resolución de 13 de julio de 2010 (DOG nº 139, de 22 de julio), sin que se haya dado respuesta expresa al recurso de alzada interpuesto por doña Custodia, presentado el 22 de noviembre de 2010, en el que solicitó la anulación del acto recurrido y que se recalificara su ejercicio en base a los criterios mínimos fijados en la convocatoria, en virtud de lo determinado por las bases, y una vez sumados ambos ejercicios, así como que se reordene la puntuación de mayor a menor, declarando que la recurrente ha superado el proceso selectivo respecto a los aspirantes que ocupen las trece primeras posiciones (eran quince las plazas convocadas para este turno libre, pero dos se reservan para el turno de discapacitados).
El primer motivo en que se funda la impugnación es la alegación de vulneración por parte del tribunal del sistema calificador previsto en la base de la convocatoria.
Parte la demandante de que el tribunal decidió que aprobasen solamente quince aspirantes, para hacerlos coincidir con el número de plazas ofertadas, sin dar la posibilidad de sumar las notas del primer y segundo ejercicio, tal y como exigen las bases de la convocatoria.
Las bases que se destacan por la actora son la II.1.1.1., la II.1.1.2, y la IV.1, cuyo tenor es el siguiente:
"II.1.1.1. Primeiro exercicio, de carácter eliminatorio, consistirá en contestar por escrito un cuestionario de cento vinte (120) preguntas tipo test, máis tres preguntas (3) de reserva, con catro (4) respostas alternativas propostas polo tribunal, das que só unha delas será a correcta, correspondentes ao contido do programa que figura como anexo I-A desta convocatoria. En todo caso, o número de preguntas gardará a debida proporción co número de normas relacionadas no dito anexo.
O tempo máximo de duración será de cento corenta (140) minutos.
De conformidade co disposto no artigo 35 do Decreto lexislativo 1/2008, do 13 de marzo, polo que se aproba o texto refundido da Lei da función pública de Galicia, este exercicio deberá realizarse exclusivamente en lingua galega.
Cada opositor poderá obter copia do exercicio realizado ao seu remate. No prazo das vinte e catro horas seguintes ao da celebración, farase público no lugar de realización do exercicio o modelo do test, indicando as respostas correctas. Esta información estará dispoñible na páxina web da Xunta de Galicia.
Este exercicio cualificarase de 0 a 20 puntos, sendo necesario para superalo obter un mínimo de 10 puntos, correspondéndolle ao tribunal determinar o número de respostas correctas exixido para acadar a puntuación mínima. Para iso terase en conta que por cada tres respostas incorrectas descontarase unha correcta."
"II.1.1.2. Segundo exercicio, de carácter eliminatorio, constará de dúas probas:
-Primeira proba: os aspirantes deberán desenvolver por escrito un (1) tema, a elixir entre dous (2) obtidos mediante sorteo polo tribunal de entre os que forman o contido do programa que figuran na parte especial do anexo I-B desta orde.
-Segunda proba: os aspirantes deberán realizar por escrito un suposto práctico de desenvolvemento, que versará sobre as materias da parte xeral do programa que figura como anexo I-B desta convocatoria. Para o desenvolvemento deste exercicio os aspirantes poderán servirse de textos legais sen comentarios, excluíndose os libros de consulta. Non se considerarán comentarios as notas de vixencia, as meras referencias cruzadas a outras normas ou a sentenzas, sempre que non conteñan ningunha outra análise. O tempo máximo de duración será de noventa (90) minutos para a primeira proba e de cento cincuenta (150) minutos para a segunda.
Posteriormente os aspirantes serán convocados oportunamente para a lectura das dúas probas en sesión pública ante o tribunal, que o cualificará valorando os coñecementos, a claridade, a orde de ideas e a calidade da expresión escrita, así como a súa exposición.
Cada membro do tribunal disporá de copias fotoestáticas das probas para cotexar a lectura efectuada polo aspirante.
Este exercicio cualificarase de 0 a 20 puntos (de 0 a 10 cada proba) e para superalo será necesario obter un mínimo de 4 puntos na primeira proba e de 10 puntos no total resultante da suma das dúas, correspondéndolle ao tribunal determinar o nivel de coñecementos exixido para acadar a puntuación mínima."
"IV.1. A cualificación do oposición virá determinada pola suma das puntuacións obtidas nos exercicios da fase de oposición.
No suposto de empate nas puntuacións de dous ou máis aspirantes, este resolverase acudindo á puntuación obtida no primeiro exercicio da fase de oposición e, se se mantén, acudindo á puntuación do segundo deles. De persistir o empate, este resolverase pola orde alfabética a que se refire a base II.1.4.1."
Junto a tales bases la actora invoca el artículo 36 del Decreto legislativo 1/2008, de 13 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de la función pública de Galicia ( "El acceso a la función pública se realizará mediante los sistemas de concurso, oposición o concurso-oposición, convocadas públicamente y basados en los principios de igualdad, mérito y capacidad" ), su artículo 33, en cuanto dispone que las bases de las pruebas selectivas vinculan al órgano convocante y al tribunal, y en el mismo sentido el artículo 6.2 del Decreto 95/1991, de 20 de marzo .
La recurrente alega que del análisis conjunto de dichas bases y normativa se deriva que el tribunal ha otorgado la puntuación con vulneración de aquellas y esta, porque la selección final se realizó con la aprobación del segundo ejercicio y no tras la realización de la suma de los dos de los que consta la oposición, y porque el tribunal estableció el nivel de aptitud para dejar el número de aspirantes en el número exacto de plazas convocadas, ya que esa nota de corte implícita en ningún momento figura en las bases, y porque sólo mediante la introducción de ella se puede entender que únicamente superen el ejercicio un número coincidente con las plazas ofertadas.
Tal alegación no puede prosperar puesto que no existe fundamento para entender que el tribunal haya vulnerado las bases de la convocatoria, debido a que de la base II.1.1.2, antes transcrita, se desprende la necesidad de obtener una nota mínima en cada prueba para su superación, y en concreto respecto al segundo ejercicio, siendo la calificación de 0 a 20 puntos, es necesario obtener un mínimo de 4 puntos en la primera prueba y de 10 puntos en el total resultante de la suma de ambas, y analizadas las calificaciones, se aprecia que sólo superan el proceso selectivo aquellos que cumplen esos mínimos, quedando excluidos aquellos aspirantes que no alcanzaron dichos mínimos, aunque hubieran obtenido una calificación global superior...
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