STS, 27 de Mayo de 2013
| Jurisdicción | España |
| Fecha | 27 Mayo 2013 |
S E N T E N C I A
TRIBUNAL SUPREMO.
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCIÓN: SEXTA
Excmos. Sres.:
Presidente:
D. Octavio Juan Herrero Pina
Magistrados:
D. Luis María Díez Picazo Giménez
D. Juan Carlos Trillo Alonso
D. Carlos Lesmes Serrano D. José María del Riego Valledor
D. Wenceslao Francisco Olea Godoy
D. Antonio Jesús Fonseca Herrero Raimundo
D. Diego Córdoba Castroverde En la Villa de Madrid, a veintisiete de mayo dos mil trece.
Visto por la Sala Tercera (Sección Sexta) del Tribunal Supremo, constituida por los Magistrados Excmos. Sres. anotados al margen, el recurso de casación que, tramitado bajo el número 5380/2010, ante la misma pende de resolución, interpuesto por el Letrado de la Comunidad de Madrid contra la sentencia de fecha 6 de julio de 2010, dictada por la Sala de lo Contencioso- Administrativo -Sección Segunda- del Tribunal Superior de Justicia de Madrid en el recurso nº 1400/2006 .
Ha sido parte recurrida Doña Encarna y otros representado por el Procurador Don Julián Caballero Aguado.
La sentencia recurrida contiene una parte dispositiva del siguiente tenor literal: << ESTIMANDO EN PARTE el recurso contencioso administrativo interpuesto por los recurrentes DOÑA Encarna , DOÑA Piedad , DON Carmelo , DOÑA María Virtudes , DOÑA Carina , DON Fermín Y DOÑA Flora , representados por el Procurador de los Tribunales don Julián Caballero Aguado, contra la resolución del Jurado Territorial de Expropiación Forzosa de Madrid de fecha 25 de septiembre de 2006 dictada en el expediente de expropiación forzosa nº NUM000 , correspondiente a la finca número NUM001 del proyecto 'Ampliación de las cocheras de la línea 10 de metro de Madrid', DEBEMOS ANULAR Y ANULAMOS la citada resolución recurrida por no ser ajustada a derecho y DECLARAMOS el derecho de los recurrentes expropiados a percibir un justiprecio de 926.828,64 , más los intereses legales de acuerdo a los criterios arriba expuestos, desestimando el resto de sus pretensiones, y sin especial pronunciamiento respecto de las costas causadas, por lo que cada parte abonará las causadas a su instancia y las comunes lo serán por mitad >>
Notificada la anterior sentencia, por el Letrado de la Comunidad de Madrid se presentó escrito ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid preparando recurso de casación contra la misma. La Sala de instancia tuvo por preparado en tiempo y forma el recurso de casación, emplazando a las partes para que comparecieran ante esta Sala del Tribunal Supremo.
Recibidas las actuaciones en este Tribunal, por el Letrado de la Comunidad de Madrid, se presentó escrito de interposición de recurso de casación, expresando en él los motivos en que se funda y suplicando expresamente a la Sala dicte "...sentencia por la que estime el recurso de casación y revoque la sentencia recurrida".
Teniendo por interpuesto y admitido el recurso de casación por esta Sala, se emplazó a las partes recurridas para que formalizaran escrito de oposición, en el plazo de treinta días, lo que realizó la representación de Doña Encarna y otros mediante escrito en el que termina suplicando a la Sala que acuerde desestimar el recurso de casación interpuesto de contrario.
Conclusas las actuaciones, se señaló para votación y fallo la audiencia del día 22 de mayo de 2013, en cuyo acto tuvo lugar, habiéndose observado las formalidades legales referentes al procedimiento.
Siendo Ponente el Excmo. Sr. D.Octavio Juan Herrero Pina , Magistrado de Sala.
Constituye el objeto de este recurso de casación la sentencia de fecha 6 de julio de 2010, dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo -Sección Segunda- del Tribunal Superior de Justicia de Madrid en el recurso nº 1400/2006 interpuesto contra resolución del Jurado Territorial de Expropiación Forzosa de Madrid de fecha 25 de septiembre de 2006 correspondiente a la finca nº NUM001 del expediente de expropiación forzosa NUM000 del Proyecto "Ampliación de las cocheras de la Línea 10 del Metro de Madrid"
En la referida sentencia, fue estimado el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la representación de Doña Encarna y otros contra la resolución del Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de Madrid de 25 de septiembre de 2006, que fija el justiprecio de la finca nº NUM001 afectada por el expediente de expropiación "Ampliación de las cocheras de la Línea 10 del Metro de Madrid". Este acuerdo fijó el justiprecio en 85.015,22 euros por ser la indemnización fijada por el órgano expropiante (si bien la valoración del jurado ascendía a la cantidad de 75.916,01 euros) y la sentencia de instancia terminó concediendo la cantidad de 926.828,64 , más los intereses legales y no impuso costas.
La pretensión que en la primera instancia hizo valer la propiedad, en esencia y por lo que se desprende del fundamento de derecho primero de la sentencia recurrida, aducía la existencia de error en los criterios de valoración empleados por el órgano tasador; y, en concreto, alegaba la necesaria consideración de los suelos expropiados, a efectos de la determinación del justiprecio expropiatorio, como suelo urbanizable, en razón de su carácter de sistema general; así como la aplicabilidad del método residual dinámico a tenor del informe aportado con la hoja de aprecio, deduciendo de ello un valor unitario del suelo de 448,94 /m2
La sentencia de instancia después de dejar constancia, en el Fundamento de derecho segundo, de los datos del procedimiento expropiatorio que considera relevantes para la resolución del pleito, identifica, en el Fundamento de derecho cuarto, el núcleo de la controversia suscitada entre las partes con la cuestión de si, a pesar de las determinaciones del planeamiento aplicable, que califican el suelo expropiado como no urbanizable, dicho suelo debe considerarse como urbanizable, a efectos de su valoración, a fin de garantizar el reparto equitativo de beneficios y cargas impuesto por la legislación, por haber sido promovida la expropiación para realizar unas instalaciones vinculadas al Sistema General ferroviario (Metro de Madrid) que se localizan integradas y creando ciudad.
Seguidamente se refiere la Sala a la aplicabilidad al caso de la doctrina de los sistemas generales, que identifica con lo establecido en sentencias de 14 de febrero de 2003 y 13 de febrero de 2004 . La sentencia cohonesta la anterior doctrina jurisprudencial con la previsión establecida en los artículos 35 y 36 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid , en cuanto obligan a la inclusión en los Planes de Ordenación de las redes públicas de Comunicaciones Viarias tanto en el ámbito municipal como en el supramunicipal. La Sala de instancia considera que tales preceptos abonan "la tesis de valorar el suelo conforme a su destino y no de acuerdo a su clasificación urbanística"; así como la aplicabilidad del concepto de sistema general, recogido en el Art. 25 del Reglamento de Planeamiento Urbanístico , en conexión con el principio de equidistribución de beneficios y cargas del planeamiento, establecido en el Art. 5 de la Ley 6/1998, de 13 de julio ; y entiende que, en el concreto caso enjuiciado, «nos encontramos ante una infraestructura ferroviaria municipal, que favorece a la población en general y que se integran en el entramado urbano por lo que entra dentro del concepto "crear ciudad", lo que deriva en la calificación de sistema general» por lo que, de conformidad con lo establecido en las sentencias del Tribunal Supremo de 3 de diciembre de 2002 y 22 de diciembre de 2003 , procede la valoración de los terrenos como suelo urbanizable.
Partiendo de las anteriores consideraciones, la sentencia impugnada rechaza el resultado de la prueba practicada en el procedimiento administrativo por considerar que falta el presupuesto de aplicación del método residual dinámico establecido en el artículo 35 de la Orden ECO/805/2003 y se refiere, a continuación, a la idoneidad del método objetivo de valoración en orden a su aplicación a aquellos supuestos en los que «no existe certeza suficiente de una realidad comercial de transacciones de terrenos que conduzca a la aplicación del método residual» , lo que, según la Sala, ocurre en el caso enjuiciado.
La aplicación del método de valoración que postula conduce a la Sala al establecimiento de un precio unitario de 109,09 euros que multiplicado por la superficie total expropiada en la finca nº NUM001 objeto de este pleito (8.496 m2) concluye en un precio total respecto al suelo expropiado de 926.828,64 , incluido el 5% de premio de afección.
Frente a dicha sentencia interpone el Letrado de la Comunidad de Madrid recurso de casación, en el que, al amparo del artículo 88.1 d) de la LJCA se invocan dos motivos de casación.
El motivo primero denuncia la infracción de los artículos 23 , 25 y 26 de la Ley 6/1998, de 13 de abril , en cuanto determinan que la valoración del suelo se realizará según la clasificación del mismo cualquiera que sea la finalidad que la motive o la legislación que la legitime, lo que habría sido desconocido por la sentencia de instancia al proceder esta a valorar como suelo urbanizable terrenos que están clasificados por el planeamiento como suelo no urbanizable. En conexión con lo anterior se denuncia igualmente la infracción de la doctrina jurisprudencial sobre la valoración del suelo destinado a sistemas generales por cuanto dicha jurisprudencia exige, como presupuesto para su vigencia, que los sistemas generales sirvan para crear ciudad, requisito que -al decir del recurrente- no concurre en el caso enjuiciado.
En el desarrollo argumental del motivo, tras transcribir los artículos de la Ley 6/1998, de 13 de abril, que considera infringidos y anudar a los mismos la consecuencia de la obligación de atender a la calificación urbanística para, en función de la misma, determinar la regla valorativa aplicable de entre las previstas en la Ley 6/1998, de 13 de abril, da cuenta de la doctrina jurisprudencial sobre la valoración del suelo destinado a sistemas generales, cuyo origen remite, entre otras, a la sentencia del Tribunal Supremo de 13 de abril de 2005 , exponiendo su parecer sobre la dificultad de apreciar que "una expropiación que tienen por objeto obtener el suelo necesario para la construcción de unas cocheras para una línea de metro, cree ciudad en los términos exigidos para determinar su valoración como suelo urbanizable". El razonamiento de la recurrente prosigue con la cita y trascripción parcial de la sentencia del Tribunal Supremo 18 de enero de 2007 , en la que el motivo se apoya para concluir que la infraestructura proyectada -la construcción de unas cocheras para una línea de metro- es un sistema que sirve a la ciudad pero que no ayuda a crear ciudad en los términos antedichos; sin que quepa apreciar afección alguna al principio de distribución equitativa de cargas y beneficios, al no traer causa la expropiación controvertida de planeamiento urbanístico alguno, por lo que si se obliga a la Administración expropiante a pagar por un valor urbanístico inexistente en relación al bien expropiado se estaría obligando a la misma a «asumir una carga sin beneficio alguno mientras que el expropiado recibiría todo el beneficio sin carga alguna».
El motivo segundo denuncia la infracción de la jurisprudencia y, en concreto, de las sentencias de 14 de enero y 11 de julio de 1998 , en cuanto señalan que debe valorarse como urbanizable el suelo no urbanizable y destinado a sistemas generales o a fines dotacionales si esta clasificación se ha hecho de manera que suponga la singularización y el aislamiento del suelo afectado. En el desarrollo del motivo también se citan y trascriben parcialmente las sentencias de 24 de noviembre de 1998 y 27 de febrero de 2001 , para concluir que lo que pretende garantizar la jurisprudencia establecida en tales sentencias es la evitación de aquellas situaciones anómalas o fraudulentas en las que los particulares afectados por la expropiación pudieran ser privados de sus terrenos a coste inferior al que debería corresponderles como consecuencia de una clasificación arbitraria del suelo fundada en el aislamiento y singularización de tales terrenos respecto del entorno en el que el mismo está situado, extremo este que -al decir del recurrente- ni tan siquiera fue suscitado en el pleito.
La representación procesal de la propiedad expropiada formuló oposición frente al recurso de casación interpuesto por la Administración expropiante. Alegó en primer lugar, la inadmisibilidad del primer motivo casacional, por haber sido desestimados en el fondo otros recursos sustancialmente iguales, al amparo del artículo 93.2 c) de la LJCA , ofreciendo como referencia jurisprudencial la sentencia de esta Sala casacional de 29 de noviembre de 2008 , nº 30.214, ( sic ). Asimismo, rechazó, en cuanto al fondo del primer motivo, como respecto del segundo planteado, las alegaciones que se contienen en cada uno de ellos, manteniendo, en lo sustancial, que la sentencia de instancia aplica fielmente la doctrina sentada por esta Sala, en relación con la valoración de los suelos expropiados para la ejecución de las cocheras de la línea 10 del Metro de Madrid, con cita de diversas sentencias y que la valoración alcanzada por el Tribunal a quo evita la singularización de los terrenos y el aislamiento del suelo afectado y con ello la eventual vulneración de los artículos 5 y 27 de la Ley 6/1998, de 13 de abril , y 6.4 del Código Civil , y la privación a la propiedad expropiada de la participación correspondiente en el futuro desarrollo urbanístico del entorno.
Se denuncia por la propiedad expropiada que el primer motivo casacional está incurso en la causa de inadmisibilidad prevista en el artículo 93.2 c) de la Ley Jurisdiccional , dado que han sido desestimados otro recurso sustancialmente igual, en el que se cuestionaba por la recurrente la aplicabilidad de la doctrina de los sistemas generales al supuesto expropiatorio relativo a la misma infraestructura, Línea 10 de Metro de Madrid. Ofrece así como referente en tal sentido la sentencia que dice dictada por esta Sala casacional el 29 de noviembre de 2008 (nº 30214) (sic).
La causa de inadmisibilidad opuesta en este momento no puede ser apreciada por cuanto si bien es cierto que sobre el concreto Proyecto de Expropiación aquí enjuiciado, se ha pronunciado ya esta Sala, como seguidamente veremos, la cita de un precedente sin la necesaria precisión y el trámite procesal en el que nos encontramos, aconseja entrar a resolver el fondo de la cuestión rechazando la inadmisibilidad planteada, sin perjuicio de tomar en consideración el criterio ya adoptado por esta Sala en reiteradas sentencias.
Los dos motivos de casación han de ser analizados de forma conjunta, pues la alegada infracción de los artículos 23 , 25 y 26 de la Ley 6/1998 y de la jurisprudencia del Tribunal Supremo están dirigidos a cuestionar la incorrecta valoración del suelo como urbanizable, pese a estar formalmente clasificado como no urbanizable, al considerar que el proyecto que justifica esta expropiación no sirve, a su juicio, a crear ciudad ni implica una singularización del terreno respecto de su entorno.
En nuestras sentencias de 4 de diciembre de 2012 (recurso 1683/10 ), 6 de marzo de 2012 (recurso 483/09 ), 14 de mayo de 2012 (recurso 2737/09 ), 18 de junio de 2012 (recurso 3674/09 ) y 25 de julio de 2012 (recurso 3460/09 ) nos hemos pronunciado sobre recursos de casación también interpuestos por el Letrado de la Comunidad de Madrid, en el que se planteaban similares cuestiones contra sentencias de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid que, en relación con la valoración de otros terrenos afectados por el mismo proyecto expropiatorio de las Nuevas Cocheras de la línea 10 del Metro de Madrid en Cuatro Vientos establecieron que dicho proyecto es un sistema general que crea ciudad, en el sentido dado a esta idea por la jurisprudencia. A la vista de la similitud de cuestiones planteadas, seguimos ahora nuestros anteriores razonamientos, por motivos de unidad de doctrina.
Decíamos en nuestras precedentes sentencias que los dos motivos del recurso estaban condenados al fracaso, por una misma razón: "...no combaten -ni, menos aún, desvirtúan- la afirmación de hecho en que se fundamenta toda la motivación de la sentencia impugnada. Ésta parte de que el proyecto de Cocheras de la Línea 10 del Metro de Madrid, para cuya ejecución se lleva a cabo la expropiación aquí examinada, crea ciudad; es decir, se integra en la expansión de la malla urbana. Dicha afirmación de hecho habría debido ser rechazada aduciendo que el material probatorio ha sido arbitrariamente valorado por la Sala de instancia, algo que el recurrente no ha hecho. Y ante esta carencia -no rebatir el presupuesto mismo de la sentencia impugnada- de nada sirve realizar consideraciones normativas sobre el deber de valorar el suelo según el método correspondiente a su clasificación urbanística o sobre la naturaleza de los sistemas generales. Lo decisivo es que la sentencia impugnada considera que estamos en presencia de un sistema general creador ciudad, circunstancia fáctica que una doctrina jurisprudencial consolidada reputa suficiente para apartarse del método de valoración del suelo no urbanizable y adoptar el correspondiente al suelo urbanizable".
Conviene igualmente añadir que esta Sala ya ha tenido ocasión de analizar si las Cocheras del Metro de Madrid, situadas en diferentes emplazamientos, reúnen las características jurisprudencialmente exigidas a los sistemas generales que crean ciudad, llegando a la conclusión que, en principio, la respuesta ha de ser afirmativa. Véanse nuestras sentencias de 23 de septiembre de 2011 , 13 de diciembre de 2011 , 18 de enero de 2012 y 4 de diciembre de 2012 .
Por las razones expresadas procede la desestimación del recurso de casación.
La desestimación del recurso implica la imposición legal de las costas a la parte recurrente, si bien, la Sala, haciendo uso de la facultad que otorga el artículo 139.3 de la Ley de la Jurisdicción , y teniendo en cuenta la entidad del recurso y la dificultad del mismo, limita a 4.000 la cifra máxima por todos los conceptos a reclamar por la parte recurrida.
No ha lugar al recurso de casación interpuesto por el Letrado de la Comunidad de Madrid contra la sentencia de 6 de julio de 2010, dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo -Sección Segunda- del Tribunal Superior de Justicia de Madrid en el recurso nº 1400/2006 ; con imposición de las costas causadas al recurrente, en los términos establecidos en el fundamento de derecho último de esta sentencia.
Así por esta nuestra sentencia, que se insertará en la Colección Legislativa, lo pronunciamos, mandamos y firmamos, haciendo constar que es firme y no procede interponer recurso alguno.
PUBLICACIÓN.- Leída y publicada ha sido la anterior sentencia por el Excmo. Sr. Magistrado Ponente D. Octavio Juan Herrero Pina, estando la Sala celebrando audiencia pública en el mismo día de su fecha, de lo que, como Secretario, certifico.
