STS, 27 de Febrero de 2008

Con fecha 23 de junio de 2006 el Juzgado de lo Social nº 6 de Madrid dictó sentencia, en la que se declararon probados los siguientes hechos: "1º) La demandante, Dª Valentina, mayor de edad, con DNI nº NUM000, viene prestando servicios para el Ministerio de Educación y Ciencia (INST. NNAL. INVEST. Y TECN. AGRARIA Y ALIMENTACIÓN), concretamente en la Secretaría General, con antigüedad de 09/09/66, categoría profesional de Auxiliar de Servicios Generales, Grupo II, Area Funcional Servicios Generales, con retribución en oct/05 de 1.352,77 euros/mes incluída pp de pagas extras. 2º) La actora está adscrita a la Sección de Biblioteca, dependiente del servicio de Documentación y Biblioteca del INIA y facilita información a todos los usuarios de la Biblioteca Central de INIA, investigadores, profesores universitarios, estudiantes y personas particulares que acceden a ella. (Doc. nº 4 de la demandante). 3º) Que con fecha 01/12/1998 se publicó en el BOE el Convenio Unico para el personal laboral de la Administración General del Estado. El art. 75.3 regula los complementos de Puestos de Trabajo, que ha sido objeto de desarrollo en el "Acuerdo sobre racionalización de los complementos de puesto de trabajo del Convenio Unico para el personal laboral de la Administración General del Estado" publicado en el BOE de 29/12/2003. 4º ) En la nueva redacción del art. 75.3 del C.V. se definen los complementos de puesto de trabajo en los siguientes términos: "Complemento de Puesto de Trabajo: Los complementos de puesto de trabajo son los que están atribuidos a los puestos de trabajo en función de sus características o de las condiciones de la prestación de los servicios públicos que corresponda a los mismos; son complementos salariales de índole funcional y su percepción depende exclusivamente del ejercicio de la actividad profesional en los puestos que los tengan asignados, por lo que no tendrán carácter consolidable y el trabajador dejará de percibirlos cuando se supriman o modifiquen las características o condiciones que dieron lugar a la atribución de los mismos. Tendrán la consideración de complementos de puesto de trabajo los que, conforme a lo regulado en ese artículo 75.3, se atribuyan a los puestos en las relaciones de puestos de trabajo de personal laboral, con indicación de las modalidades y de las cuantías que correspondan". A continuación en su punto 3.1 define el Complemento de disponibilidad horaria, en los siguientes términos: "3.1 Los puestos de trabajo en los que concurran factores o condiciones distintas de las que hayan servido para determinar su clasificación en los grupos profesionales conforme a lo establecido en los artículos 16 y 17 del convenio único, o en los que aquellos factores se presenten con mayor intensidad así como a los que se reconozcan otras singularidades debidas a la especial naturaleza de los mismos, tendrán asignados complementos singulares de puesto de acuerdo con los apartados siguientes de este artículo 75.3.1". "... 2.- El complemento singular de puesto B) corresponde a aquellos puestos de trabajo para los que la prestación de los servicios públicos conlleve específicamente y como principal actividad la atención directa al público". 5º) El 28/11/05 se emitió por el Director General del INIA el documento L.21.R de Modificación de Puesto de Trabajo o Plaza de la actora, en el que no se le asignó Complemento Singular de puesto tipo B. 6º) El acuerdo de Racionalización de Complementos estableció en su art. 7º, los efectos económicos de los complementos desde el 01/01/03. 7º ) La cuantía del Complemento Singular del puesto tipo B, ascendió en los años 2003 a 2005, a las siguientes cuantías anuales:

Año 2003: 901,80 €

Año 2004: 919,84 €

Año 2005: 919,84 €

8º) Se ha agotado el trámite de reclamación administrativa previa."

En dicha sentencia aparece la siguiente parte dispositiva: "Que desestimando la demanda interpuesta por D. Jose Luis (sic) contra MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIA, debo absolver y absuelvo a dicho demandado de las pretensiones deducidas en su contra."

La citada sentencia fue recurrida en suplicación por Dª Valentina, ante la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, la cual dictó sentencia en fecha 26 de marzo de 2007, en la que consta el siguiente fallo: "Desestimamos el recurso de suplicación interpuesto por DOÑA Valentina, contra la sentencia dictada en 23 de junio de 2006 por el Juzgado de lo Social núm. 6 de los de Madrid, en los autos núm. 263/06, seguidos a instancia de la citada recurrente, contra MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIA, en materia de reconocimiento de derecho y reclamación de cantidad y, en su consecuencia, debemos confirmar y confirmamos la resolución judicial recurrida. Sin costas."

Por la representación de Dª Valentina se formalizó el presente recurso de casación para la unificación de doctrina que tuvo entrada en el Registro General de este Tribunal el 23 de mayo de 2007, en el que se alega infracción por inaplicación de lo dispuesto en el artículo 75.3.1.1 del Convenio Colectivo Unico para el personal laboral de la Administración General del Estado en relación con el art. 14 y 24 de la Constitución Española. Se aporta como sentencia contradictoria con la recurrida la dictada el 13 de noviembre de 2006 por la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, sede de Valladolid (rec.- 1856/06).

Por providencia de esta Sala de fecha 15 de octubre de 2007 se admitió a trámite el presente recurso, dándose traslado del escrito de interposición y de los autos a la representación procesal de la parte demandada para que formalice su impugnación en el plazo de diez días.

Evacuado el traslado de impugnación por el Ministerio Fiscal se emitió informe en el sentido de considerar el recurso improcedente, e instruido el Excmo. Sr. Magistrado Ponente se declararon conclusos los autos, señalándose para votación y fallo el día 19 de febrero de 2008.

1.- La cuestión que se plantea en el presente procedimiento se concreta en decidir si para percibir el complemento singular de puesto de trabajo que se halla previsto en el art. 75 del Convenio Colectivo Unico para el personal de la Administración General del Estado es preciso que previamente se determinen por la Comisión de Interpretación, Vigilancia, Estudios y Aplicación del Convenio (CIVEA) los puestos de trabajo que dan derecho a percibir dicho complemento, o si, por el contrario, tienen derecho a percibirlo cualesquiera trabajadores que reúnan las exigencias previstas en dicho Convenio para poder acceder al mismo.

2. - En el caso debatido en el presente procedimiento la demandante en su condición de personal laboral al servicio del Ministerio de Educación y Ciencia con la categoría de Auxiliar de Servicios Generales, grupo profesional 6, pretende que se le reconozca el complemento singular de puesto tipo B previsto en el art. 75.3.1 del Convenio para "aquellos puestos de trabajo para los que la prestación de los servicios públicos conlleve específicamente y como principal actividad la atención directa al público", partiendo de la base real de que su actividad principal la ejerce precisamente mediante la atención directa al público; y ello aun cuando la CIVEA no haya concretado que ese complemento le corresponda.

   Dicha reclamación fue desestimada tanto por el Juzgado de lo Social como por la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Madrid por medio de la sentencia de 26 de marzo de 2007, que es la que aquí se recurre, por entender dicha resolución que parar tener derecho a acceder el complemento de puesto de trabajo que se reclama es preciso que previamente se haya producido una negociación en la CIVEA en virtud de la cual se hayan concretado los puestos de trabajo que tienen derecho a percibir dicho complemento, así como su cuantía.

3. - Para la admisión del presente recurso en defensa de su tesis, la actora ha aportado como sentencia de referencia para la contradicción la dictada por la Sala de lo Social de Castilla y León, con sede en Valladolid, de fecha 13 de noviembre de 2006 (rec.-1856/06), en la cual se discutió si una trabajadora tenía derecho a un complemento de prolongación de jornada cuando esa prolongación se había acreditado a pesar de que no se había producido el previo acuerdo de la CIVEA para determinar su reconocimiento, y en dicha sentencia lo que se mantuvo es que basta la simple acreditación en juicio de que se reúnen los elementos fácticos previstos en el Convenio para la percepción del complemento, para poder acceder al mismo.

4. - La contradicción entre estas sentencias debe apreciarse, a pesar de que el complemento que se discute en uno y otro caso sea distinto, por cuanto lo que procede decidir es si es o no preceptiva la previa concreción de los puestos de trabajo que son acreedores a percibir el complemento que en uno y otro caso se reclamaba, y en ello existe una discrepancia patente entre las dos sentencias comparadas, por lo que debe estimarse cumplido por la recurrente con las exigencias del presupuesto de la contradicción que requiere el art. 217 de la LPL, lo que hace necesario y procedente entrar a resolver sobre la cuestión planteada.

1.- Al amparo del art. 222 de la LPL denuncia la recurrente la infracción por la sentencia de instancia de lo dispuesto en el art. 75.3.1.1 del Convenio Colectivo Unico para el personal laboral de la Administración General del Estado en la redacción dada por el Acuerdo sobre racionalización de los complementos de puesto de trabajo, en relación con los arts 14 y 24 de la Constitución Española, argumentando en síntesis, reiterando la pretensión ya articulada en primer lugar en la demanda y después en el recurso de suplicación, que el derecho de los trabajadores a la percepción del complemento reclamado deriva del mero cumplimiento de los requisitos previstos en el Convenio para percibirlo, sin que la exigencia de previa asignación del complemento al concreto puesto de trabajo de la actora pueda ser considerado requisito constitutivo de aquel reconocimiento.

2. - Esta misma cuestión ya ha sido resuelta en varias ocasiones por esta Sala en el mismo sentido en que se ha producido el pronunciamiento de la sentencia recurrida, cual puede apreciarse entre otras en las sentencias de 12-11-2007 (rec.-899/07) y 11-12-2007 (rec.- 2902/06 ) y en las que en ellas se citan, en las que se resolvieron cuestiones idénticas a la aquí planteada, sobre el argumento básico recogido en la última de las sentencias citadas en el sentido de que a la hora de aplicar lo previsto en aquel precepto del Convenio Colectivo citado "en uso de su derecho a la autonomía colectiva los firmantes de dicho Convenio no solo previeron en su art. 75.3.1.1 el reconocimiento a favor de determinados puestos de trabajo de un "complemento singular de puesto" a favor de aquellos trabajadores en cuyo puesto de trabajo "concurren factores o condiciones distintas de las previstas en la definición de los grupos profesionales que se contienen con carácter general en los arts. 16 y 17 del presente Convenio...o cuando aquellos factores o condiciones se presentan con mayor intensidad como: especial responsabilidad o calificación, mando o Jefatura de equipo, atención al público...." - sino que en el mismo precepto, en el apartado siguiente - art. 75.3.2 dispuso expresamente, en relación con este mismo complemento en la redacción original del precepto que "la valoración de estas condiciones y las asignaciones de este complemento a los puestos de trabajo, así como la determinación de sus cuantías serán objeto de negociación colectiva en la Comisión de Interpretación, Vigilancia, Estudios y Aplicación del Convenio...", y aunque esta redacción se modificó por un nuevo Acuerdo sobre racionalización de los complementos de puesto de trabajo (BOE 29-12-2003) para prever la adjudicación a determinados puestos de trabajo de cuatro variables de dicho complemento, se volvió a reiterar, en este caso en el apartado 3.1.4 del mismo precepto que "la asignación o supresión de los complementos singulares de puesto a los puestos de trabajo ocupados será objeto de negociación colectiva en la..." misma Comisión -CIVEA -.

   Ante tales términos del Convenio Colectivo, aparece claramente querido por los negociadores del mismo que al complemento singular de puesto sólo serán acreedores aquellos trabajadores que desempeñen un puesto de trabajo al que previamente se le haya reconocido aquella condición de "singular" por la CIVEA, por lo que sólo en tal caso puede ser reclamado por vía judicial, y sólo en tal caso puede serle reconocido el mismo a un trabajador por mucha especialización o singularidad que tenga el puesto de trabajo desempeñado, pues hacer lo contrario supone desconocer lo querido por los negociadores y la fuerza vinculante que los Convenios Colectivos tienen a partir de las previsiones contenidas en el art. 37 de la Constitución y el art. 82 del Estatuto de los Trabajadores. "

3. - Se trata por lo tanto de aplicar la doctrina ya unificada por la Sala a la pretensión aquí planteada y con la que se ha manifestado de acuerdo igualmente el Ministerio Fiscal, con la consecuencia de que la sentencia recurrida ha de ser confirmada por aparecer acomodada a las previsiones del Convenio que es en este punto la norma de aplicación, sin que las previsiones en el mismo contenido puedan ser calificadas como contrarias al principio de igualdad del art. 14 de la Constitución invocado también por el recurrente, ni pueda tampoco apreciarse ninguna indefensión o contradicción con el principio de tutela judicial también invocado formalmente por dicho recurrente al amparo del art. 24 de la misma norma fundamental, pues en relación con este último precepto, no se puede afirmar que se haya producido indefensión procesal ni se puede afirmar que se haya dictado una sentencia sin suficiente fundamentación aunque la misma sea contraria a los intereses del demandante. En relación con el art. 14 la recurrente, hace especial hincapié en la diferencia de trato que han recibido los que se integraron en este Convenio procediendo de otros que ya percibían un complemento semejante y los que, realizando el mismo trabajo, no lo perciben por no haberse concretado por la CIVEA, siendo en ello en lo que funda el trato desigual injustificado que denuncia, y citando en apoyo de tal denunciada desigualdad otras sentencias de esta Sala que la aceptaron cuando se producía un trato diferente entre trabajadores fijos y temporales en relación con otros Convenios; pero con independencia que la apelación a estas otras cuestiones no tiene relación alguna con la que aquí se plantea pues aquí los afectados son todos trabajadores fijos (y por ello no pueden citarse las previsiones del art. 15.6 ET como en aquellas sentencias se hacía), se da la circunstancia de que en ningún momento se ha denunciado en estas actuaciones que la procedencia u origen del trabajador haya sido la determinante de la falta de asignación por la CIVEA del complemento reclamado -lo que supone que estemos ante una cuestión nueva no susceptible de ser resuelta en un recurso de casación-, y, además, tampoco se puede deducir de todo lo actuado que ese elemento diferenciador haya estado en la base de la decisión judicial ni de la indefinición de la CIVEA por lo que no existe elemento de comparación sobre el que asentar la denuncia de trato desigual, en cuanto requisito exigido para poder hacer un pronunciamiento de trato desigual, como requiere la doctrina del Tribunal Constitucional dictada al respecto. En relación con el art. 24 CE el hecho de que la demandante haya obtenido una resolución desestimatoria sobre el fondo en nada puede justificar su alegato de falta de tutela por cuanto nadie puede negar que obtuvo una respuesta fundada en derecho sin que en la tramitación del recurso se le haya causado indefensión.

4. - Tal conclusión, como ya hemos señalado en diversas sentencias como las de 12-11-2007 (rec.- 899/07) o 14-2-2008 (rec.- 3543/06 ) no es contraria a la doctrina unificada de este Tribunal a partir de la sentencia de Sala General de 27-9-2006 (rec.- 294/05 ) citada por en recurrente y dictada en relación con el derecho de los trabajadores a percibir el plus de permanencia y desempeño sin necesidad de que se produzca la previa regulación de los criterios aplicables a los requisitos de experiencia, responsabilidad y dedicación exigidos por el art. 27 del Convenio Colectivo de Correos y Telégrafos, porque se trata de un supuesto en que concurren circunstancias muy distintas a las del presente litigio. Por el contrario, sobre reclamaciones semejantes efectuadas al margen de lo previsto y decidido previamente por la CIVEA cuando su intervención previa era necesaria de acuerdo con lo establecido en el Convenio Colectivo Único, ya se ha pronunciado esta Sala, en el sentido que ahora se mantiene, además de en la repetida sentencia de 12/11/07, o en la de 11/12/07 (rec.- 2902/06 ) y en las que en ella se citan.

Procede, pues, en consecuencia, de conformidad con todas las apreciaciones anteriores, declarar la improcedencia del recurso de casación para la unificación de doctrina interpuesto por la recurrente y confirmar la sentencia recurrida de conformidad y con las consecuencias establecidas en el art. 223 de la LPL ; sin que proceda dictar pronunciamiento alguno de condena en costas.

Por lo expuesto, en nombre de S. M. El Rey y por la autoridad conferida por el pueblo español.