La protección de la salud y la lucha contra el cambio climático en el nivel autonómico: Legislación básica de cambio climático y concurrencia de modelos como seña de identidad
| Autor | Manuela Mora Ruiz |
| Cargo | Profesora Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Huelva. |
| Páginas | 37-73 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. XII Núm. 2 (2021): 1 – 37
- Monogràfic -
https://doi.org/10.17345/rcda3160
LA PROTECCIÓN DE LA SALUD Y LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO
CLIMÁTICO EN EL NIVEL AUTONÓMICO: LEGISLACIÓN BÁSICA DE
CAMBIO CLIMÁTICO Y CONCURRENCIA DE MODELOS COMO SEÑA DE
IDENTIDAD
HEALTH PROTECTION AND THE FIGHT AGAINST CLIMATE CHANGE AT
THE REGIONAL LEVEL: BASIC LAW ON CLIMATE CHANGE AND
CONCURRENCE OF MODELS AS A SIGN OF IDENTITY
MANUELA MORA RUIZ
Profesora Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Huelva
manuela@uhu.es
Fecha de recepción: 10 de octubre de 2021
Fecha de aceptación: 2 de noviembre de 2021
RESUMEN: Este Trabajo pretende, a partir de las innegables relaciones entre la
protección de la salud y la lucha contra el cambio climático, el análisis del modelo
de salud pública establecido en nuestro ordenamiento climático a partir de la
actuación de las Comunidades Autónomas. Dicho análisis precisa tener en
cuenta el marco que constituye la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio
Climático y Transición Energética, en tanto que norma básica, y la diferente
situación normativa de las Comunidades Autónomas en función de que hayan
legislado o no sobre esta materia. El Trabajo concluye con algunas
consideraciones sobre la efectividad de un modelo basado en ordenaciones
heterogéneas de las Comunidades Autónomas cuando salud pública y cambio
climático concurren.
M. Mora RCDA Vol. XII Núm. 2 (2021): 1 - 37
2
RESUM: Aquest treball pretén, a partir de les innegables relacions entre la
protecció de la salut i la lluita contra el canvi climàtic, l'anàlisi del model de salut
pública establert en el nostre ordenament climàtic a partir de l'actuació de les
Comunitats Autònomes. Aquesta anàlisi requereix tenir en compte el marc que
Energètica, com a norma bàsica, i la diferent situació normativa de les comunitats
autònomes en funció que hagin legislat o no sobre aquesta matèria. El treball
conclou amb algunes consideracions sobre l'efectivitat d'un model basat en
ordenacions heterogènies de les Comunitats Autònomes quan salut pública i
canvi climàtic concorren.
ABSTRACT: This Paper seeks, based on the undeniable relationship between
health protection and the fight against climate change, the analysis of the public
health model established in our climate legal system based on the actions of the
Autonomous Communities. For this, the Law 7/2021, of May 20, on Climate
Change and Energy Transition, as a legal framework, must be considered, as
well as the different legal situation of the Autonomous Communities, depending
on whether they have legislated or not in this matter. Thus, the Paper concludes
with some reflections about the effectiveness of a model based on heterogeneous
actions of the mentioned Autonomous Communities regarding public health and
climate change.
PALABRAS CLAVE: Cambio climático – Bases – desarrollo – salud pública –
estrategias – protección.
PARAULES CLAU: Canvi climàtic – Bases – desenvolupament – salut pública –
estratègies – protecció
KEY WORDS: Climate Change – Bases – development – public health –
strategies – protection.
SUMARIO: I. SALUD Y MEDIO AMBIENTE COMO ÁMBITOS INTERVENCIÓN
ADMINISTRATIVA EN EL QUE ESTADO Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS CONCURREN: EL
EJEMPLO DE LA LEY 7/2021, de CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA. 1. La
necesaria vinculación entre el cambio climático y la afectación de la salud. 2. La oportunidad de
RCDA Vol. XII Núm. 2 (2021): 1 – 37 La protección de la salud…
3
una legislación ambiental que proteja la salud. 3. Legislación sobre cambio climático y garantías
de la salud a partir del vigente modelo de bases-desarrollo que ampara la Ley 7/2021, de 20 de
mayo, de Cambio Climático y Transición Energética. II. LA PROTECCIÓN DE LA SALUD EN
COMUNIDADES AUTÓNOMAS QUE HAN LEGISLADO SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO. 1. El
ineludible papel activo de las Comunidades Autónomas en la regulación frente al cambio
climático. 2. El modelo de protección de la salud instaurado por estas Autonomías. III. OTROS
INSTRUMENTOS AUTONÓMICOS DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO EN
COMUNIDADES AUTÓNOMAS SIN LEYES DE CABECERA. IV. CONCLUSIONES:
CONCURRENCIA DE MODELOS Y EFECTOS DEL MOSAICO. V. BIBLIOGRAFÍA CITADA
I. SALUD Y MEDIO AMBIENTE COMO ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN
ADMINISTRATIVA EN EL QUE ESTADO Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS
CONCURREN: EL EJEMPLO DE LA LEY 7/2021, 20 DE MAYO DE CAMBIO
CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA
1. La necesaria vinculación entre el cambio climático y la afectación de la
salud
El cambio climático, como proceso al que estamos asistiendo en la actualidad,
con un marcado carácter antropogénico, nos sitúa en un claro escenario de
variaciones en la biosfera y de incremento de la contaminación de los diferentes
sectores ambientales con incidencia directa sobre la salud humana (y, por
extensión, sobre la salud pública): El modelo de crecimiento seguido hasta el
momento no puede mantenerse por más tiempo
1
, y son estos mismos límites del
crecimiento económico
2
los que nos conducen a la búsqueda y establecimiento
1
Véase Xabier Ezeizabarrena, Río + 20 (1992-2012): El reto del desarrollo sostenible, Cuadernos
Deusto de Derechos Humanos, núm. 70, Universidad de Deusto, Bilbao, 2013, p.20. El autor
llama la atención sobre la generalización del paradigma del “crecimiento cuantitativo”, que se
contrapone al paradigma del desarrollo sostenible.
2
De forma expresiva, se ha afirmado por T. Ausín Díez que “se han sobrepasado los límites del
crecimiento y nos encontramos al borde del colapso medioambiental”, de manera que “la huella
ecológica global hoy es del 1.5 veces la capacidad bioproductiva del planeta”: véase Txetxu
Ausín Díez, “Ética, emergencia, seguridad: ética del cuidado para un mundo en emergencia”, en
Blanca Soro Mateo/Jesús Jordano Fraga/José F. Alenza García (Dirs.), Vulnerabilidad ambiental
y vulnerabilidad climática en tiempos de emergencia, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2020, p.32.
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