Midiendo la seguridad pública: propuesta y aplicación de un sistema europeo de indicadores
| Autor | Diego Torrente Robles |
| Páginas | 71-102 |
MIDIENDO LA SEGURIDAD PÚBLICA: PROPUESTA Y
APLICACIÓN DE UN SISTEMA EUROPEO DE INDICADORES
D T R
1. INTRODUCCIÓN
La seguridad pública es una condición básica para el bienestar individual y pros-
peridad económica, política y social. Ésta puede entenderse como el nivel de riesgo
aceptable socialmente por la población en un lugar y período dados. En un mundo
globalizado, la seguridad colectiva se torna más compleja al existir múltiples riesgos
interconectados entre sí y que afectan a distintos ámbitos de la vida. Además, los
contextos y las amenazas son cambiantes por lo que conviene mantener una vigilancia
constante (Clarke y Eck 2005; Goldstein 1990; Police Executive Research Forum 2014).
A pesar de que estas visiones son compartidas de forma amplia, ni España ni la Unión
Europea (UE) han institucionalizado un sistema de indicadores que ofrezca un diag-
nóstico consensuado, continuado, complejo y comparado de su seguridad. Esta es una
anomalía que llama la atención en un continente desarrollado y con una producción
amplia de datos de todo tipo. Haría falta escoger y con gurar un sistema estable de
indicadores que genere alertas ante esas amenazas cambiantes. La mayoría de los que
se utilizan habitualmente en España y en Europa, se basan en la delincuencia común
por lo que resultan limitados para entender la realidad1. Por ejemplo, es casi un tópico
escuchar que España es un país seguro en el contexto europeo. Eso puede ser cierto
para una delincuencia común, y de raíz más bien local, pero España sufre problemas
importantes de trá co de drogas, amenazas terroristas, o defraudación scal.
1 Los registros bajo el epígrafe de seguridad de Eurostat, por ejemplo, ofrecen estadísticas sobre unas
pocas figuras delictivas comunes. Lo mismo puede decirse de las publicaciones del Consejo de Europa,
como el European Sourcebook on Crime and Crime Statistics. Existen datos de agencias especializadas
como Europol, pero no un sistema de indicadores amplio como tal.
Diego Torrente Robles
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2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA
El objetivo del presente texto es doble. El primero es proponer un sistema complejo
y comparable de indicadores de seguridad pública a nivel europeo. El segundo es aplicar
los mismos y ofrecer una panorama comparado de la seguridad pública en España
en relación con otros países de la Unión Europea. Se pretende presentar y aplicar ese
sistema de indicadores y no tanto explicar las diferencias entre países. Lo países que
se comparan varían un poco en función del tema, pero se centran, principalmente, en
aquellos que son un marco de referencia habitual también en otros ámbitos. Se toma
Italia como referente mediterráneo; Francia y Alemania como continental; Inglaterra
en el ámbito anglosajón; Suecia en el nórdico; y Polonia y Hungría como Estados del
Este. En algunos casos, se ofrecen tablas detalladas, y en otros comentarios breves sobre
los países. La mayoría de las comparaciones se concentran en el último año disponible,
pero en algún caso de interés, se ofrece una serie temporal.
Una primera cuestión por de nir es qué ámbitos componen la seguridad pública.
Siguiendo, en parte, la clasi cación de Marshall Clinard y Richard Quinney (1994),
se eligen ocho: (1) los con ictos de civismo y convivencia; (2) la delincuencia común;
(3) la violencia interpersonal; (4) la delincuencia organizada; (5) el terrorismo; (6) la
delincuencia de las organizaciones; (7) la ciberdelincuencia; y (8) la delincuencia del
Estado. Esta lista tiene la ventaja de que abarcan desde los problemas de convivencia y
seguridad más locales a los riesgos más globales y complejos. También tiene la limita-
ción de que no se aparta mucho de las de niciones penales de delito, y que deja fuera
a otro tipo de riesgos. El presente texto se organiza en base a esas áreas, y ofrece dos o
tres indicadores para cada una (ver Cuadro 1). Cada apartado ofrece de niciones sobre
los conceptos que se trabajan, explica la relevancia de los problemas de seguridad que
se intentan medir, y justi ca a elección del indicador.
Cuadro 1. Sistema de 21 indicadores de seguridad pública
Ámbito Dimensión Indicador Fuente
Con ictos de
civismo y convi-
vencia
Tolerancia/respeto
hacia los intereses de
los demás
Porcentaje de personas que se
sentirían cómodas con la rela-
ción amorosa de un hijo/a con
una pareja mixta o diversa
Eurobarómetro Dis-
criminación en la UE.
Comisión Europea
Porcentaje de personas que per-
ciben acoso o discriminación
por una lista de motivos
Eurobarómetro Dis-
criminación en la UE.
Comisión Europea
Implicación con los
asuntos y bienes pú-
blicos
Porcentaje de población que
percibe delincuencia, violencia
o vandalismo en la zona dónde
vive
EU Statistics on Income
and Living Conditions.
Eurostat
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Midiendo la seguridad pública: propuesta y aplicación de un sistema europeo de indicadores
Ámbito Dimensión Indicador Fuente
Cumplimiento de res-
ponsabilidades cívicas
y políticas
Estimación de las pérdidas
scales acumuladas de IRPF de-
bidas al patrimonio nanciero
fuera del país de origen
Tax Justice Network
Delincuencia
común
Delincuencia regis-
trada
Delincuencia total registrada
por la Policía por cada 1.000
habitantes
Crime and Criminal
Justice Statistics. Eu-
rostat
Delincuencia decla-
rada
Porcentaje de ciudadanos en
que algún miembro del hogar
ha sido víctima de un robo en
su domicilio o agresión en los
últimos cinco años
Encuesta Social Eu-
ropea
Percepción de insegu-
ridad pública
Porcentaje de personas que se
sienten muy o bastante insegu-
ros al pasear solas de noche en
su barrio
Encuesta Social Eu-
ropea
Violencia inter-
personal Violencia extrema Homicidios por cada 100.000
habitantes
Crime and Criminal
Justice Statistics. Eu-
rostat.
Violencia extrema de
género
Feminicidios por una pareja o
miembro de la familia por cada
1.000.000 mujeres
Homicide statistics.
O cina de Naciones
Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC)
Violencia cotidiana de
género
Tasa de mujeres que sufren
violencia física y psicológica de
la pareja desde los 15 años
Encuesta Violence
against women. Euro-
pean Union Agency for
Fundamental Rights
(EU FRA).
Delincuencia
organizada Extensión
Número de grupos detectados
y reportados por la Policía a
Europol.
Informes SOCTA/
OCTA de Europol.
Impacto Estimación del valor de los
mercados de la droga en Europa
Informe Estimating the
size of the main illicit
retail drug markets
in Europe. European
Monitoring Center for
Drug and Drug Addic-
tion.
Ter r or i s mo Riesgo de radicaliza-
ción
Número ataques y detenidos
por terrorismo
EU Terrorism Situation
Report. Europol.
Impacto
Índice de impacto de los
ataques terroristas extraído
del índice global de terrorismo
(GTI)
Institute for Economics
and Peace
Delincuencia de
las organizacio-
nes
Impacto del abuso
scal de las empresas
Pérdidas de ingresos del Estado
debidas a la evasión y evitación
scal
Tax Justice Nertwork
Agresión medioam-
biental
Toneladas emitidas por habi-
tante de gases de efecto inver-
nadero
Greenhouse gas emis-
sions. European Envi-
ronmental Agency.
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