Gibraltar y la cooperación transfronteriza
| Autor | Alejandro del Valle Gálvez/Inmaculada González García |
| Cargo del Autor | Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales ?Director del Centro de Excelencia Jean Monnet de la Universidad de Cádiz/Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz. Investigadora Principal del Proyecto de I+D 'La incidencia del Brexit en la cooperación... |
| Páginas | 35-58 |
CAPÍTULO III
GIBRALTAR Y LA COOPERACIÓN
TRANSFRONTERIZA
Al analizar la cooperación transfronteriza con Gibraltar, adverti-
mos cómo la controversia histórica hispano-británica sobre la sobera-
nía del Peñón ha condicionado la adopción por los Estados (España
y el RU) de un marco jurídico e institucional que permitiera a las
entidades territoriales españolas y al Gobierno de Gibraltar llegar a
acuerdos de naturaleza jurídica.
En este sentido, la cooperación transfronteriza fue contemplada
de forma específica en la Declaración de Bruselas de 1984 como un
objetivo a promover en el marco de un proceso bilateral negociador
entre los dos Estados, donde serían tratadas asimismo las cuestiones
de soberanía. Y siendo la cooperación un aspecto positivo de las re-
laciones de vecindad, este contrasta con otro negativo, vinculado a la
concepción de la frontera como límite al ejercicio de la soberanía por
los Estados vecinos. De ahí que la cooperación transfronteriza con
Gibraltar se haya visto afectada por las cuestiones de soberanía.
1. LA REALIDAD COTIDIANA
EN EL CAMPO DE GIBRALTAR
Siendo, por tanto, claves las cuestiones de soberanía para expli-
car las controversias principales y la reivindicación española sobre la
Ciudad perdida del Reino, en el proceso bilateral de la Declaración de
Bruselas de 1984 se previó un marco necesario de cooperación entre
Gibraltar y el Campo de Gibraltar, vinculándose de forma expresa en
36 Alejandro del Valle / Inmaculada González
el punto 1, c) las cuestiones de soberanía con la cooperación trans-
fronteriza en torno a Gibraltar.
Y a fecha de hoy, habiendo transcurrido casi cuatro décadas desde
entonces, se sigue reconociendo que los intereses de España son tan-
to la recuperación de la soberanía, como el bienestar y desarrollo de
los españoles campogibraltareños, en una comarca de 300.000 per-
sonas, marcada y lastrada negativamente por la historia de la contro-
versia. Ambos aspectos están vinculados, por lo que la cooperación
transfronteriza ha conocido épocas de mayor o menor intensidad, en
función de los ciclos y crisis políticas entre los gobiernos de ambos
Estados 1.
Se trata de las cuestiones de convivencia necesaria para el día a día
de un entorno dividido por un paso fronterizo, pero profundamente
interconectado en la Bahía de Algeciras. De manera que esta contro-
versia —a diferencia de otras como Malvinas / Faklklands— se da en
un territorio densamente poblado, que necesita un Modus Vivendi
aceptado de convivencia transfronteriza para los temas cotidianos o
más urgentes: paso por la verja, cooperación en navegación, aguas,
pesca, medioambiente, cooperación aduanera, transporte, sanidad,
en el ámbito deportivo, cultural o turístico, la cooperación judicial en
materia civil, en materia fiscal, en la lucha contra los tráficos ilícitos,
en el ámbito socio-laboral, entre otros. Es precisamente este conjunto
de temas, que había que regular con inmediatez, lo que hemos deno-
minado un Modus Vivendi de convivencia transfronteriza necesario,
y para el que se abre con el Brexit una nueva oportunidad de regula-
ción 2.
En este sentido, la Comisión Mixta Congreso-Senado para el se-
guimiento de las negociaciones del Brexit puso de manifiesto la ne-
cesidad de trabajar en el ámbito de la cooperación social, económica
e institucional para convertir la «amenaza» en una «oportunidad»,
con la idea de que lo primero sean las personas, especialmente las
que habitan en zonas más expuestas y sensibles que otros territorios,
siendo el caso de las personas que viven en Gibraltar, el Campo de
1 Véase I.
GONZÁLEZ GARCÍA
, «El marco estatal y subestatal de la cooperación
transfronteriza entre Gibraltar y el Campo de Gibraltar» en la citada obra colectiva
Gibraltar, 300 años, pp. 315-338.
2 A.
DEL VALLE GÁLVEZ
, «Brexit negotiations and Gibraltar: time for a “Modus
Vivendi”?», Cuadernos de Gibraltar – Gibraltar Reports, nº 2 (2017), pp. 19-26.
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