Análisis comparativo sobre determinadas ventajas de reformar el sistema electoral en la situación actual. Limitación del cuasi presidencialismo y de la hegemonía de los partidos polítcos; mejora de la participación del elector, la igualdad social, menor exclusión, participación de las mujeres en los órganos representativos, pluralismo y tolerancia
| Autor | Juan Magín San Segundo Manuel |
| Páginas | 287-357 |
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Capítulo 17
Análisis comparativo sobre
determinadas ventajas de reformar el
sistema electoral en la situación actual
Limitación del cuasi presidencialismo y de la
hegemonía de los partidos polítcos; mejora de
la participación del elector, la igualdad social,
menor exclusión, participación de las mujeres
en los órganos representativos, pluralismo y
tolerancia
1. ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA
ELECTORAL. FALTA DE REPRESENTATIVIDAD
Una cuestión previa importante se reere al hecho de que la reforma
del sistema electoral, aun siendo muy necesaria, no va a solucionar todos los
problemas del sistema político español actual; pues para corregirlos habría
que tomar, además, toda una serie de medidas esenciales de índole jurídi-
co-político. Sin perjuicio de lo anterior, cabe resaltar que aunque el sistema
electoral no sea el único elemento, sí es decisivo para avanzar hacia la meta
de una mayor conexión de la ciudadanía con sus representantes.
A este respecto, se subraya la existencia de mecanismos institucionales
cuya práctica ha mejorado la participación y han ayudado a disminuir dicha
distancia entre el ciudadano y sus representantes políticos. En tal sentido, una
288 EL SISTEMA ELECTORAL: UNA REFORMA OBLIGADA JUAN MAGÍN SAN SEGUNDO MANUEL
de las posibles propuestas, ya aludida, consiste en la aplicación del sistema de
doble voto alemán, porque podría ayudar a disminuir tal distancia y a dar algo
más de valor a la persona del candidato, en contraste con el excesivo predomi-
nio de los partidos políticos que actualmente existe en España.
No obstante, hay que tener en cuenta que Alemania no vive ajena al
mundo, y por ello, también ha visto crecer durante años el descontento de
los ciudadanos con su sistema político. Esta situación se ha reejado en di-
versos hechos, uno de ellos sería el que haya bajado el número de aliados
a los partidos políticos.
En este orden de cosas, Ulrich Von Alemannya se planteó lo siguien-
te: «nos encontramos en la crisis del aburrimiento de los partidos. Los ciudadanos
y la juventud se apartan de los partidos establecidos y se orientan hacia las inicia-
tivas ciudadanas, los grupos juveniles de apoyo mutuo (jugendlichen Selbsthil-
fegruppen), las organizaciones ecologistas y, también, la apatía política».483
El mismo autor se interrogó sobre si no se había hablado en exceso de
la crisis de legitimidad de los partidos puesto que la participación electoral
federal en las elecciones al Bundestag de 1980 fue casi del 90 por 100.484 Sin
embargo, cabe matizar que en otras elecciones posteriores sí ha habido cier-
ta tendencia hacia el decrecimiento de la participación, así en los comicios
de 2005 llegaron al 77,7%, en las de 2009 fue del 70,8%, en las Elecciones
federales de Alemania de 2013 fue del 71,5%. Asimismo, la suma de los
votos los dos grandes partidos CDU/CSU y SPD), que desde los años 50
venía situándose no lejos del 80%, ha sufrido un bajón llegando a situarse
en 2013 en el 67,2%.
De todos modos, el descontento en la RFA es considerablemente me-
nor que el producido en otros países; de tal forma que puede observarse
cómo en ese país siguen existiendo aspectos positivos, así hay una participa-
ción aceptable en diversas asociaciones, una mayor cultura política y un res-
483 Ulrich Von Alemann, «Democracia de partidos y participación ciudadana. Tesis
sobre la situación política tras las elecciones legislativas en la República Federal de
Alemania de 5 de octubre de 1980», Revista de Estudios Políticos (Nueva Época),
Núm. 20. Marzo-Abril 1981, pp. 119-135; p. 124.
484 Ibidem, p. 125.
capÍtulo 17. análisis comparativo sobre determinadas ventajas de reformar el sistema electoral… 289
peto a las reglas del juego considerablemente superior.485 En esta cuestión,
el dato más relevante es que ese sistema electoral «ha permitido una gran
satisfacción en el electorado».486 Además, puede observarse que la reacción de
cierto descontento es, en parte, debida a esta crisis política que se está dando
en los diversos países a nivel general, pero, además, también puede tenerse
en cuenta que es una sociedad compuesta por una ciudadanía muy autoexi-
gente, en diversas facetas (en lo personal, ético, jurídico, político…).
Del funcionamiento del doble voto en Alemania, Nohlen ha señalado
que «a pesar de existir críticas al sistema de doble voto, en términos generales ha
funcionado bien. Los partidos políticos se han adaptado a su mecanismo, y tam-
bién los electores que saben disfrutar de dos votos. La satisfacción es mayor que el
impacto real. No se observan efectos dañinos para los partidos políticos, para el
sistema de partidos políticos y para la democracia en general. O sea, la realidad
conrma las expectativas vinculadas con el voto uninominal».487
De hecho, este modelo ha sido considerado idóneo adoptándolo, en
consecuencia, en diversos países, como Nueva Zelanda, Escocia, Gales y
bastantes otros de la Europa Oriental.488
A través de las reexiones realizadas, se llega a una valoración positiva
de determinadas alternativas, como esta, que tienden a acercar a los repre-
sentantes con los representados. Si bien es cierto que no podemos prever
totalmente el alcance de los resultados, sí se puede pronosticar el sentido
de tales progresos. En todo caso, dada la situación actual, es mucho más ra-
485 Handakaba, Omar, «El sistema político alemán: balances y retos», p. 244, http://
www.web.onpe.gob.pe/modEscaparate/caratulas/handabaka.pdf [Consulta:
15/11/2014].
486 Nogueira Alcalá, Humberto, «Consideraciones sobre los sistemas electorales a
principios del siglo XXI», Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Año 5, N° 2,
Universidad de Talca, 2007, pp. 311-363; p. 345.
487 Nohlen, Dieter, «La reforma del sistema electoral. España, Cataluña y el modelo
alemán», Revista Jurídica de Buenos Aires, V. II, - 2014 (número monográco sobre
«Los Derechos Electorales y la Representación Política», Coordinador Dalla Via,
Alberto), pp. 3-22; p. 19.
488 Georey, Roberts, German electoral politics, Manchester University Press, 2006, p.121.
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