Amnistías fiscales
| Autor | Lothar Kuhlen |
| Páginas | 237-255 |
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CAPÍTULO XII
AMNISTÍAS FISCALES
1. CONCEPTO Y FORMAS DE APARICIÓN DE LA AMNISTÍA
La palabra «amnistía» proviene del griego y significa «perdón», «olvi-
do». En un sentido jurídico designa una exoneración o atenuación de la
pena, temporalmente delimitada y prevista de manera general por la ley 1.
Su generalidad diferencia a la amnistía del indulto, que exonera de la res-
ponsabilidad penal en un caso concreto 2. Se afirma que una exoneración
o atenuación es general cuando la aplicación de la consecuencia jurídica se
hace depender de la existencia de elementos abstractos. Que esto beneficie
de facto a un círculo abarcable de personas, no se opone a esta genera-
lidad 3.
Su limitación temporal diferencia a la amnistía 4 de otras exoneraciones
o atenuaciones generales que también se prevén para el futuro (lex mitior).
Lo característico de la amnistía es, por consiguiente, que, por un lado, se
aferra a la ley penal y a la valoración que expresa acerca del merecimiento
y necesidad de pena de un comportamiento 5, mientras que, por otro lado,
interrumpe la punición de ese comportamiento para un periodo de tiempo
ya transcurrido 6. Con ello se muestra el problema principal de la justifica-
ción de las amnistías. Como «ataque al Derecho existente» 7 requieren una
causa de justificación especial para evitar una contradicción valorativa. Para
resaltar el carácter excepcional de la amnistía, esta iusta causa se manifiesta
1 BVerfG 2, 213 (219 y ss.); 10, 234 (239 y ss.); SCHÄTZLER, Gnadenrecht, p. 208; MARXEN,
Amnestie, p. 8 (más concretamente, pp. 56 y ss.).
2 Sobre la antigua terminología, BVerfG 2, 213 (219); SCHÄTZLER, Gnadenrecht, pp. 16 y ss.
3 BVerfG 10, 234 (239 y ss.).
4 Que es «ley de excepción y, debido a su carácter transitorio, también ley temporal»
(SCHÄTZLER, Gnadenrecht, p. 212).
5 En este sentido la amnistía no es «una corrección jurídica, y no persigue serlo» (SCHÄTZLER,
Gnadenrecht, p. 212).
6 Sobre la «prohibición de efecto previo», MARXEN, Amnestie, pp. 25 y ss.; SCHÄTZLER, Gna-
denrecht, p. 215.
7 SCHÄTZLER, Gnadenrecht, p. 212.
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expresamente en la mayoría de las ocasiones, sea en un preámbulo o en un
precepto introductorio 8.
Ya durante el imperio se veía como motivo suficiente de amnistía, por
ejemplo, el acceso al poder del monarca o el nacimiento del nieto del empe-
rador 9. También en la RDA se festejaba con frecuencia con amnistías el día
de celebración de la formación del Estado 10. Semejantes «amnistías-jubileo»
no se pueden justificar racionalmente con la compresión actual 11, y en su
lugar han aparecido las amnistías dirigidas a una finalidad 12.
Las finalidades perseguidas con la amnistía son muy variadas 13. A me-
nudo se trata de poner un punto final a un tiempo «en el que la conciencia
jurídica se encontraba considerablemente alterada como consecuencia de
circunstancias extraordinarias» 14. Asimismo, las amnistías permiten, por
ejemplo, exonerar de la ejecución de la pena, mejorar las finanzas del Es-
tado, librar de la pena a los simpatizantes políticos o «tener por objetivo la
recuperación para la sociedad de un grupo desviado» 15.
2. AMNISTÍAS TRIBUTARIAS
Un caso especial de amnistía es la amnistía tributaria 16. Semejantes amnis-
tías se promulgaron reiteradamente en Alemania en la república de Weimar,
en el nacionalsocialismo 17, e igualmente en la República Federal. Una amnis-
tía es tributaria cuando exonera de pena los delitos fiscales ya cometidos bajo
el cumplimiento de determinados requisitos. Normalmente con la amnistía
tributaria se persigue el objetivo de aumentar los ingresos fiscales del Estado.
La amnistía pretendida en el año 1984 por los partidos que formaban la
coalición entonces existente para los delitos e infracciones fiscales relacio-
8 SCHÄTZLER, Gnadenrecht, pp. 211 y ss.
9 SCHÄTZLER, Gnadenrecht, p. 220.
10 SCHÄTZLER, Gnadenrecht, pp. 111 y ss., con referencia a otros motivos aducidos con fre-
cuencia.
11 Motivos claramente irrelevantes desde una perspectiva jurídica que se introducen por ello si
acaso de manera tangencial, así por ejemplo el décimo aniversario de la unificación alemana para la
exigencia de una amnistía para la «delincuencia de la RFA» (DDR-Unrecht) (SCHORLEMMER, DRiZ,
1999, 88, 89). Sobre la discusión en torno a esta amnistía véanse las aportaciones de JÄGER, KJ,
1990, 467; HILLENKAMP, JZ, 1996, 179; SENDLER, NJW, 1997, 3146; WASSERMANN, NJW, 1998, 204.
12 MARXEN, Amnestie, pp. 12 y ss.
13 Una perspectiva de Derecho comparado al respecto en SCHÄTZLER, Gnadenrecht, pp. 260
y ss.
14 Así BVerfG 10, 234 (241).
15 MARXEN, Amnestie, pp. 12 y ss. Una visión global sobre las amnistías alemanas desde la fun-
dación del imperio en 1871, en SCHÄTZLER, Gnadenrecht, pp. 219 y ss. Una clasificación detallada
de las amnistías, en SÜß, Amnestiegesetzgebung, pp. 186 y ss.
16 SÜß, Amnestiegesetzgebung, pp. 245 y ss., la incorpora como un tipo específico de «amnistía
fiscal».
17 Véase al respecto la visión global de SCHÄTZLER, Gnadenrecht, pp. 224, 232 y ss.
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