STSJ Islas Baleares 334/2010, 29 de Abril de 2010
| Jurisdicción | España |
| Número de resolución | 334/2010 |
| Emisor | Tribunal Superior de Justicia de Islas Baleares, sala Contencioso Administrativo |
| Fecha | 29 Abril 2010 |
T.S.J.ILLES BALEARS SALA CON/AD
PALMA DE MALLORCA
SENTENCIA: 00334/2010
SENTENCIA
Nº 334
En la Ciudad de Palma de Mallorca a veintinueve de abril de dos mil diez.
ILMOS SRS.
PRESIDENTE
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Gabriel Fiol Gomila.
MAGISTRADOS
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Pablo Delfont Maza.
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Fernando Socías Fuster
Dª Carmen Frigola Castillón.
Dª Alicia Esther Ortuño Rodríguez.
Vistos por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Illes Balears los autos Nº 148/2006 dimanantes del recurso contencioso administrativo seguido a instancias de la entidad FORMENTERA MAR,S.L., representada por la Procuradora Dª Nancy Ruys van Noolen y asistida del Letrado D. Félix Pons Irazazábal; y como Administración demandada la AUTORITAT PORTUÀRIA DE BALEARS representada y defendida por el Abogado del Estado. Es parte codemandada MARINA DE FORMENTERA S.A. representada por el Procurador Sr. D. Francisco Arbona Casasnovas y defendida por el Abogado D. Santiago Rodríguez Miranda.
Constituye el objeto del recurso la resolución del Presidente de la Autoridad Portuaria de Baleares, de 29 de septiembre de 2005, por la que se acuerda "adjudicar la autorización para la gestión de puestos de amarre en la dársena interior de poniente del Puerto La Savina EM-584 y el otorgamiento de la correspondiente concesión a favor de la entidad Marina de Formentera S.A.", así como la resolución del Presidente de la Autoridad Portuaria de Baleares de fecha 3 de abril de 2006, por la que se acordó "aprobar el proyecto modificado de ejecución de la dársena interior de poniente del puerto de La Savina", presentado por la adjudicataria el 05.10.2005. La cuantía se fijó en indeterminada.
El procedimiento ha seguido los trámites del ordinario.
Ha sido Magistrado Ponente el Ilmo. Sr. D. Fernando Socías Fuster, quien expresa el parecer de la Sala.
Interpuesto el recurso en fecha 14.02.2006, se le dio traslado procesal adecuado, ordenándose reclamar el expediente administrativo.
Recibido el expediente administrativo, se puso de manifiesto el mismo en Secretaría a la parte recurrente para que formulara su demanda, lo que así hizo en el plazo legal, alegando los hechos y fundamentos de derecho que tuvo por conveniente, suplicando a la Sala que se dictase sentencia estimatoria del mismo, por ser contrario al ordenamiento jurídico, el acto administrativo y que por ello se declarase la nulidad y, subsidiariamente la anulación, de: *el acuerdo del Consejo de Administración de la Autoridad Portuaria de Baleares, de fecha 17.12.2004, por el que se eligió como oferta más ventajosa la presentada por marina de Formentera, s.a; *la resolución del Presidente de la Autoridad Portuaria de Baleares, de 29 de septiembre de 2005, por la que se acuerda "adjudicar la autorización para la gestión de puestos de amarre en la dársena interior de poniente del Puerto La Savina EM-584 y el otorgamiento de la correspondiente concesión a favor de la entidad Marina de Formentera S.A."; y *la resolución del Presidente de la Autoridad Portuaria de Baleares de fecha 3 de abril de 2006, por la que se acordó "aprobar el proyecto modificado de ejecución de la dársena interior de poniente del puerto de La Savina", presentado por la adjudicataria el 05.10.2005.
Dado traslado del escrito de la demanda a la representación de la Administración demandada y a la entidad codemandada para que contestaran, así lo hicieron en tiempo y forma oponiéndose a la misma y suplicando se dictara sentencia confirmatoria de los acuerdos recurridos.
Recibido el pleito a prueba, se propuso y admitió la pertinente, con el resultado que obra en autos.
Declarada conclusa la discusión escrita, se ordenó traer los autos a la vista, con citación de las partes para sentencia, se señaló para la votación y fallo, el día 29.04.2010 .
PLANTEAMIENTO DE LA CUESTION LITIGIOSA.
Como antecedentes fácticos, interesa destacar:
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- La Autoridad Portuaria de Baleares -en adelante APB- dictó resolución el 15 de octubre de 2003, publicada en el BOE el 12 de noviembre de 2003, que anuncia el concurso público de gestión de puertos de amarre en la dársena interior de Poniente del Puerto de la Savina en Formentera (E.M.-584) conforme al Pliego de Bases y Cláusulas que en el mismo se contemplan aprobadas por el Consejo de Administración el 30 de septiembre de 2003. (doc. nº 8 del expediente)
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- A dicho concurso comparecieron seis licitadoras a saber, Formentera Mar S.A., Trapsayates S.L., Puerto Deportivo Botafoch S.L. Sonnesport S.L., la Savina Puerto Deportivo S.L. y Marina de Formentera SA. El 26 de noviembre de 2004 se dictó propuesta de Adjudicación del Concurso público obrante al documento nº 20 del expediente. Las puntuaciones que otorgó la Comisión Técnica de Valoración en fecha 30 de noviembre de 2004 fueron las siguientes:
VALORACIÓN OFERTA PRESENTADA A)
FORMENTERA MAR S.A. B)
TRAPSAYATES S.L. C)
PTO. DEPORTIVO BOTAFOCH S.L. D) SONNESPORT S.L. E)
LA SAVINA PTO. DEPORTIVO S.L. F)
MARINA DE E FORMENTERA S.A.
CANON 41'95 25'10 17'25 42'75 33'10 14'05
PROYECTO 12'40 23'08 14'24 30'00 27'68 38'48
RIGOR ECONOMICO 24'28 34'60 22'60 20'28 34'40 36'24
TARIFAS OFERTADAS 13'30 0'00 19'24 0'00 0'00 18'04
PERÍODO 10'00 14'00 6'00 2'00 10'00 10'00
PLANIFICACIÓN SERVICIOS Y MEDIOS 15'00 16'00 10'00 12'00 15'00 18'00
CIRCUNSTANCIAS LICITADOR 9'00 7'00 7'00 5'00 7'00 9'00
VALORACIÓN TOTAL 125'93 119'78 96'33 112'03 127'18 143'81
En la valoración efectuada por la Comisión Técnica se reproducen los elementos fijados en la Base 9ª, pero no se especifica ni se motivan los argumentos ni criterios que justifican la puntuación dada para los elementos objeto de puntuación.
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- El 17 de diciembre de 2004 el Consejo de Administración de la Autoridad Portuaria de Baleares acordó elegir como solución más ventajosa la presentada por Marina de Formentera SA y delegó en el Presidente de dicha APB la adjudicación del concurso público y el otorgamiento de la consiguiente concesión.
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- el 29 de septiembre de 2005 el Presidente de la Autoridad Portuaria adjudica la autorización para la gestión de puestos de amarre en la Dársena Interior de Poniente del Puerto de la Savina y el otorgamiento de la correspondiente concesión a MARINA DE FORMENTERA SA siendo el objeto de la concesión la explotación de una superficie de 17.223'00 m2 en la zona de dominio público portuario en el Puerto de la Savina de los cuales 11.871'00 m2 son de superficie de espejo de agua, y 5.352'00 m2 son de superficie de tierra, según se detalla en el plano anexo al Pliego de Bases correspondiendo 863'70 m2 de superficie edificada y de 159'00 m2 de terraza con porche y comprende la prestación de los siguientes servicios: Gestión de los puestos de amarre, gestión de locales comerciales y superficies descubiertas, suministro de agua, energía eléctrica, telefonía y línea de transmisión de datos, guardería (sin incluir mantenimiento) recogida de basuras y residuos.
El plazo de la concesión es de 18 años a partir de la fecha de la notificación de la adjudicación, que lo fue a la entidad adjudicataria el 3 de octubre de 2005.
Esa Resolución se publica en el BOE nº 257 de 27 de octubre de 2005.
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- El día 5 de octubre de 2005 la entidad Marina de Formentera SA presentó el proyecto de ejecución redactado por el Ingeniero de Caminos D. Juan Ramón visado por el Colegio Oficial de Ingenieros de Caminos con el nº NUM000 de 25 de enero de 2005, con el resto de documentación y proyectos de edificación, electrificación, e instalación de una unidad de suministro de carburantes, y que desarrollaba el Proyecto Básico presentado en su día con su oferta (documento nº 50)
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- El 6 de octubre de 2005 la Autoridad Portuaria de Baleares aprueba el proyecto de ejecución de las obras (documento nº 52) que se notificó al interesado el 7 de octubre de 2005.
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- El 10 de octubre de 2005 se procede a levantar el Acta de replanteo en base al Proyecto de ejecución redactado por el Ingeniero Don. Juan Ramón aprobado por resolución del Presidente de la APB el 6 de octubre de 2005 que incluye todos los anexos detallados.
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- La APB el 28 de octubre de 2005 remite copia a las licitadoras que no resultaron adjudicatarias de la resolución de adjudicación publicada en el BOE el 27 de octubre de 2005. No se incorpora motivación alguna ni referencia al informe de la Comisión Técnica, ni indica órgano autor de la resolución, ni indicación de si era firme o no en vía administrativa ni los recursos procedentes contra la misma (art. 58.2º LRJCA ).
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- Igualmente el día 21 de noviembre de 2005 acordó la APB la devolución de toda la documentación presentada por las licitadoras no adjudicatarias, documentación que fue entregada a la recurrente.
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- El 13 de Febrero de 2006 Marina de Formentera SA presenta Proyecto modificado de la Ejecución de la Dársena Interior de Poniente del Puerto de la Savina (documento nº 81 del expediente) que es aprobado por la APB el 3 de abril de 2006 (documento nº 85).
La entidad recurrente FORMENTERA MAR,S.A., que participó en el concurso público indicado, solicitará la declaración de nulidad, y subsidiariamente la anulación, de la adjudicación del concurso a favor de la entidad MARINA DE FORMENTERA,S.A., así como de la posterior autorización para la modificación del proyecto que sirvió de base para puntuar a la adjudicataria.
Las anteriores pretensiones se fundamentan en los siguientes argumentos:
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) MARINA DE FORMENTERA,S.A. tuvo conocimiento anticipado de las condiciones y requisitos que iban a contenerse en las Bases del concurso que habían de regir la adjudicación de la concesión.
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) Incumplimiento por la adjudicataria del requisito de contar con un capital...
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STS, 17 de Diciembre de 2012
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