Vivienda: nuevos avances en materia de rehabilitación energética, autoconsumo y pobreza energética
| Autor | Judith Gifreu Font |
| Páginas | 949-997 |
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2021
JUDITH GIFREU FONT, “Vivienda…”
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Vivienda: nuevos avances en materia de
rehabilitación energética, autoconsumo y pobreza
energética
JUDITH GIFREU FONT
SUMARIO: 1. TRAYECTORIA Y VALORACIÓN GENERAL. 2. LA ACTIVIDAD
DE LA UNIÓN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LA EFICIENCIA
ENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS DE USO RESIDENCIAL. 2.1. La
transformación de la economía de la UE con miras a un futuro sostenible
mediante el pacto verde europeo: el uso eficiente de la energía y los
recursos en la construcción y rehabilitación de edificios. 2.2. La estrategia
sobre una oleada de renovación para mejorar la eficiencia energética de los
edificios. 2.3. El Pacto Europeo por el Clima: edificios ecológicos. 3. La
regulación de la sostenibilidad del parque residencial en el ordenamiento
jurídico español. 3.1. Ámbito estatal. 3.1.1. Producción normativa de
interés. 3.1.1.1. El Real Decreto 244/2019, de 5 de abril, por el que se
regulan las condiciones administrativas, técnicas y económicas del
autoconsumo de energía eléctrica. 3.1.1.2. El Real Decreto 732/2019, de
20 de diciembre, por el que se modifica el Código Técnico de la
Edificación: la eficiencia energética de los edificios. 3.1.1.3. El Real
Decreto 736/2020, de 4 de agosto, por el que se regula la contabilización
de consumos individuales en instalaciones térmicas de edificios. 3.1.2.
Planes y programas estratégicos. 3.1.2.1. La Agenda Urbana Española.
3.1.2.2. La Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética 2019-2024.
3.1.2.3 El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2013: el
marco para lograr la neutralidad climática en España. 3.1.2.4. La
actualización de la Estrategia a largo plazo para la rehabilitación energética
en el sector de la edificación en España (ERESEE 2020). 3.1.2.5. La
Estrategia de descarbonización a largo plazo 2050 (Estrategia a largo plazo
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para una economía española moderna, competitiva y climáticamente
neutra en 2050). 3.1.3. Actividad de fomento. 3.2. Ámbito autonómico.
3.2.1. Producción normativa de interés. 3.2.1.1. Canarias. 3.2.1.2.
Cataluña. 3.2.1.3. Comunitat Valenciana. 3.2.1.4. Extremadura. 3.2.1.5.
Galicia. 3.2.1.6. Illes Balears. 3.2.1.7. País Vasco. 3.2.2. Planes y
programas estratégicos. 3.2.3. Actividad de fomento. 4.
JURISPRUDENCIA DESTACADA. 5. BIBLIOGRAFÍA.
RESUMEN: El bienio 2019-2020 se caracteriza por los continuos avances de las
instituciones públicas en el ámbito sectorial de la edificación de uso
residencial sostenible. Para garantizar la irreversibilidad de la transición
en el sector, tanto la Unión Europea como el Estado español prosiguen con
el proceso de descarbonización del sistema energético, priorizando la
eficiencia energética y la apuesta por las fuentes renovables, con especial
énfasis en sus vertientes estratégica y de planificación. En este contexto,
ambos consideran prioritario no dejar atrás a las clases más desfavorecidas,
abordando el riesgo de pobreza energética de los hogares que no pueden
permitirse servicios energéticos esenciales para garantizar un nivel de vida
básico, estableciendo sistemas de financiación para la rehabilitación de
viviendas que, a su vez, reducen la factura energética y ayudan al medio
ambiente. La política energética del Estado ha prestado una especial
atención a la promoción del autoconsumo eléctrico y a la actualización de
las exigencias contempladas en el Código Técnico de la Edificación. Las
comunidades autónomas, por su parte, han continuado aprobando
legislación para integrar la sostenibilidad energética en la política sectorial
de la vivienda en coherencia con el avance hacia un sector eléctrico 100%
renovable en 2050.
ABSTRACT: The 2019-2020 biennium is characterised by the continuous progress made
by public institutions in the field of sustainable residential construction. In
order to guarantee the irreversibility of the transition in the sector, both the
European Union and the Spanish State continue with the process of
decarbonisation of the energy system, prioritising energy efficiency and
the commitment to renewable sources, with special emphasis on its
strategic and planning aspects. In this context, both consider it a priority
not to leave the most disadvantaged classes behind, addressing the risk of
energy poverty in households that cannot afford essential energy services
to guarantee a basic standard of living, establishing financing systems for
housing refurbishment that, in turn, reduce energy bills and help the
environment. State energy policy has paid special attention to the
promotion of electricity self-consumption and the updating of the
requirements set out in the Technical Building Code. The autonomous
communities, for their part, have continued to pass legislation to integrate
energy sustainability into housing sector policy in line with a path towards
a 100% renewable electricity sector by 2050.
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PALABRAS CLAVE: Eficiencia energética. Edificación. Vivienda. Rehabilitación.
Autoconsumo. Pobreza energética.
KEYWORDS: Energy efficiency. Building. Housing. Renovation. Self-consumption.
Energy poverty.
1. TRAYECTORIA Y VALORACIÓN GENERAL
El presente balance recoge las iniciativas normativas y estratégicas
más relevantes acaecidas durante el período 2019-20, que viene marcado por
una ingente actividad de la Unión Europea (UE), el Estado y las
comunidades autónomas en el ámbito de la eficiencia energética residencial.
El Acuerdo de París establece el objetivo a largo plazo de mantener el
aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 °C con respecto a
los niveles preindustriales, y redoblar esfuerzos para limitar ese aumento de
la temperatura a 1,5 °C con respecto a los niveles preindustriales. A raíz del
paquete de medidas «Energía limpia para todos los europeos» (2016), la UE
ha estado aplicando un ambicioso programa de descarbonización focalizado
en la eficiencia energética y el despliegue de las energías renovables en
multitud de ámbitos sectoriales, apuntalada con el refuerzo de la legislación
correspondiente. Para alcanzar la neutralidad climática en 2050, es menester
trabajar transversalmente y uno de los sectores más significados en cuanto a
gasto energético es, sin duda, el de la vivienda.
La vivienda constituye uno de los sectores estratégicos en la lucha
contra el cambio climático –al tiempo que acumula uno de los mayores
déficits de inversión de la UE–, de manera que, si se aspira a que nuestros
edificios sean más respetuosos con el clima, debemos utilizar materiales de
bajas emisiones de carbono, construir mejor los nuevos edificios y rehabilitar
los existentes. En particular, la rehabilitación energética del parque
residencial existente debe ser un objetivo prioritario de las políticas públicas
que buscan lograr la neutralidad energética para el año 2050, garantizando la
financiación pública y la movilización de inversión privada suficientes para
que este objetivo no quede en un simple dechado de intenciones. En el marco
de estas actuaciones, la garantía de no dejar atrás a los menos favorecidos,
con medidas de freno a la pobreza energética debe constituir un elemento
nuclear de las políticas de la UE y de los Estados miembros.
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