La relación entre el mercado de trabajo y las políticas activas de empleo y desarrollo local en el País Valenciano (1997-2017): un estudio en curso

AutorJuli Antoni Aguado Hernández
CargoUniversidad de Valencia, País Valencià España.
Páginas123-147
Lan Harremanak, 2019, 42
https://doi.org/10.1387/lan-harremanak.21137
Edición In Press argitalpena
ISSN: 1575-7048 / e-ISSN: 2444-5819
Correspondencia a:
Juli Antoni Aguado Hernández, Departament de Sociologia i Antropologia Social, Facultat Ciències Socials. Campus de
Tarongers, Av. dels Tarongers, s/n, 46021 València, España.
Email: juli.aguado@uv.es
Recibido: 10-10-2019; aceptado: 27-10-2019.
ISSN 1575-7048 - eISSN 2444-5819 / © 2019 UPV/EHU
2019 CC BY Autor/a o Autores/as y UPV/EHU Press
La relación entre el mercado de trabajo y las políticas activas de
empleo y desarrollo local en el País Valenciano (1997-2017): un
estudio en curso
The relationship between the labour market and active employment and local development policies in the Valencian
Country (1997-2017): an ongoing study
Juli Antoni Aguado Hernández 1
1 Universitat de València, País Valencià España; http://orcid.org/0000-0001-7823-848X
Resumen:
El texto presenta la relación entre los indicadores del mercado de trabajo y la
configuración social del empleo y el presupuesto de las políticas activas de empleo y de
desarrollo local en el País Valenciano en los últimos veinte años. A través del análisis de
los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y del Servicio Valenciano de
Empleo y Formación, muestra los resultados de una investigación en curso. Las
principales conclusiones a las que se ha llegado son que el gasto en las políticas de
empleo ha sido incoherente con la evolución del mercado laboral en los momentos de
mayor necesidad de estas actuaciones. Esta desarticulación se atribuye a que estas
actuaciones son diseñadas en las administraciones estatal y autonómica pero
implementadas en el ámbito local, que carece de una delimitación de competencias
concretas y no tiene un reflejo normativo ni presupuestario en la materia.
Palabras clave: políticas activas de empleo, desarrollo local, presupuestos públicos,
mercado de trabajo, Comunidad Valenciana
Abstract:
The text presents the relationship between labour market indicators and the social
configuration of employment and the budget of active employment and local development
policies in the Valencian Country in the last twenty years. Through the analysis of the
data of the Ministry of Employment and Social Security and the Valencian Employment
and Training Service, it shows the results of an ongoing investigation. The main
conclusions reached are that expenditure on employment policies has been inconsistent
with developments in the labour market at times of greatest need for such action. This
disarticulation is attributed to the fact that these actions are designed by state and
regional administrations but implemented at the local level, which lacks a delimitation of
specific competences and does not have a normative or budgetary reflection on the
subject.
LAN HARREMANAK REVISTA DE RELACIONES LABORALES, nº 42 / Edición In Press
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Keywords: active employment policies, local development, public budgets, Work
market, Valencian Community
1. Introducción
En el marco del proceso de globalización se ha producido, entre otros fenómenos,
un proceso de desconcentración de los Estados que han ido transfiriendo parte de sus
funciones y responsabilidades a los niveles sub-estatales, con el objeto de obtener una
mayor eficiencia en los resultados. En el ámbito del desarrollo local (DL) español, y el
valenciano en particular, este proceso revaloriza el territorio como un activo dinámico y
posibilitador de riqueza.
Esta dimensión territorial es asumida, desde hace años, por la Unión Europea y por
la legislación española. Sin embargo, éstas no se plasman en una delimitación de
competencias concretas, ni tienen un reflejo normativo ni presupuestario en el ámbito de
la Administración local. Sus programas e instrumentos de fomento de la ocupación, como
las políticas activas de empleo (PAE), se definen de forma oficial desde el nivel central o
autonómico, pero se desarrollan por los municipios, en un proceso de deslocalización de
los diferentes programas más que de descentralización efectiva. Esta situación genera
importantes problemas en la ejecución de estas políticas, dando lugar a un sistema
desajustado a las necesidades del territorio que pierde así gran parte de su efectividad.
Desde este punto de partida, como parte de una investigación en curso del
Departamento de Sociología y Antropología Social de la Universidad de Valencia1, el
trabajo profundiza en la desarticulación de la implementación en el context o local de estas
políticas de empleo fijadas por administraciones superiores. Para ello, el texto comienza
con la revisión de las consecuencias que han tenido las políticas de austeridad
desarrolladas durante la crisis. Posteriormente, expone la situación de la dimensión
territorial del desarrollo local de la que forman parte las PAE. Seguidamente, se abordan
estas actuaciones de fomento de la ocupación en sí mismas y se relacionan sus
presupuestos con la evolución de los indicadores del mercado de trabajo. Finaliza con un
debate sobre la materia, llegando a la conclusión de que el presupuesto de estas políticas
activas ha sido incoherente con la evolución de la configuración social del empleo en los
momentos de mayor necesidad de actuaciones en la materia, poniendo de manifiesto la
incongruencia entre lo global y lo local.
1.1. Fuentes y metodología
El Presupuesto de un país es el espejo que refleja su realidad y su orientación económica
y política (Strasser, 2000; Castoriadis, 1996). También revela los proyectos que un partido
o un sector de la sociedad intenta poner en práctica. Sobre esta base, las
aseveraciones del trabajo se basan en datos de los presupuestos de las PAE en el ámbito
valenciano, especialmente las de DL, tanto del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
1 La investigación en marcha nace con el estudio de las PAE durante la crisis (Aguado, 2014; Aguado
y Calvo, 2015) pero continúa actualmente con un análisis diacrónico de mayor alcance en busca de
una interpretación más global y a largo plazo de la relación de estas políticas con el mercado de trabajo.
Asimismo, en el texto se ha considerado el análisis de manera general sin distinción por género. Esta
investigación también está en curso como parte del estudio más general, puesto que aunque los análisis
presupuestarios no hacen distinción en este sentido, los indicadores del mercado de trabajo son
diferentes para hombre y mujeres.

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