ORDEN EMO/349/2012, de 31 de octubre, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas a los programas de soporte al desarrollo local y se abre la convocatoria para el año 2012.
| Sección | Disposiciones Generales |
| Emisor | DEPARTAMENTO DE EMPRESA Y EMPLEO |
| Rango de Ley | Orden |
El Gobierno de la Generalidad de Cataluña, de acuerdo con lo que establece el Plan de Gobierno 2011-2014, tiene como objetivo, entre otros, contribuir a la cohesión social y al desarrollo socioeconómico, utilizando mecanismos de colaboración públicos y privados, y con un modelo que garantice la vertebración de las políticas activas en el territorio.
El Plan departamental 2011-2014 del Departamento de Empresa y Empleo establece como una de las prioridades del Servicio de Empleo de Cataluña en su objetivo 1.4.3 promover iniciativas innovadoras y/o experimentales en materia de empleo y de fomento del desarrollo local y, en su objetivo 1.4.1, impulsar la dotación de recursos y servicios en el marco de la red de AODL y desarrollo local de Cataluña.
El Plan de desarrollo de las políticas activas de empleo de Cataluña (PDPA) 2012-2013 del Servicio de Empleo de Cataluña se configura como el instrumento para impulsar un modelo de planificación, ejecución y evaluación de las políticas activas de empleo en Cataluña que integre y priorice los servicios públicos de empleo en nuestro país, impulse su calidad y garantice la articulación entre ellos, para poder conseguir realmente un sistema de empleo adaptado y próximo a las necesidades de la ciudadanía y de las empresas, desde el mejor conocimiento de las necesidades territoriales en materia de empleo y se inserta en un marco estratégico configurado por el Plan general de empleo de Cataluña-Estratègia catalana para el empleo 2012-2020 y, de manera más indirecta, la Estrategia Europa 2020.
El Plan de desarrollo de las políticas activas de empleo de Cataluña (PDPA) parte de la concertación a nivel local con los agentes económicos y sociales, para promover la ocupabilidad de las personas en paro, cosa que debe permitir alcanzar más y mejores resultados a partir de la colaboración, la complementariedad y el consenso sobre las actuaciones a desarrollar, desde una perspectiva de cooperación, colaboración, coordinación y complementariedad entre el Servicio de Empleo de Cataluña, la Administración local y los agentes económicos y sociales.
Hay que entender el desarrollo local del territorio objeto de intervención como un conjunto de iniciativas o proyectos integrados que tienen como objetivo favorecer un proceso reactivador de la economía y dinamizador de las sociedades locales, que mediante el aprovechamiento de los recursos endógenos existentes en el territorio y la cooperación público-privada, estimulen, fomenten y diversifiquen la actividad económica, creando empleo, renta y riqueza, y mejorando la calidad de vida y el bienestar de las poblaciones territoriales locales.
Los programas regulados en esta Orden tienen por objetivo permitir a las entidades locales, en cooperación con los actores relevantes del territorio, diagnosticar, planificar, programar, coordinar, comunicar, integrar y ejecutar todas las medidas que se quieran poner en marcha en el marco de un desarrollo socioeconómico lo más integrado, equilibrado, equitativo y sostenible posible y el diseño de acciones específicas tanto para intervenir sobre las personas en situación de paro, como sobre el tejido productivo local, especialmente el perteneciente a sectores estratégicos para el territorio, mediante acciones de identificación de potencialidades y el acompañamiento y soporte a las empresas de cada territorio.
La Carta de servicios del Servicio de Empleo de Cataluña que se configura a partir del Plan de desarrollo de las políticas activas de empleo de Cataluña (PDPA) establece, como uno de los servicios específicos para territorios en el marco del paquete de medidas de soporte a proyectos estratégicos y de diversificación y promoción de del empleo correspondiente a la línea de medidas para el desarrollo local, la medida 52 que hace referencia al soporte y acompañamiento a la planificación estratégica, que facilite el diseño e implementación de planes de acción locales y territoriales.
La planificación de las estrategias de desarrollo se constituye como una herramienta necesaria con el fin de hacer un punto de inflexión en el diagnóstico del territorio y que permita la identificación de los proyectos y las actuaciones prioritarias de desarrollo social y económico a poner en práctica.
De acuerdo con lo establecido en la medida 52 del Plan de desarrollo de las políticas activas de empleo de Cataluña (PDPA), se considera que un territorio dispone de un planteamiento estratégico territorial, de diversificación económica y de impulso y soporte a los sectores estratégicos del territorio, a partir de criterios como la existencia de planes estratégicos locales/territoriales o bien de planes de acción de desarrollo económico local o de planes sectoriales referidos en los sectores estratégicos del territorio; el alcance territorial y sectorial de la planificación; el reconocimiento de la institucionalidad y de los liderazgos territoriales por parte del actores implicados en los procesos de desarrollo; la transversalidad, entendida como la confluencia en el territorio de las actuaciones de empleo y desarrollo local con otras políticas sectoriales; la tipología territorial de las comarcas de Cataluña, y el grado de madurez de los procesos de cooperación existentes en los territorios objeto de actuación.
En este marco, el Servicio de Empleo de Cataluña quiere ofrecer soporte técnico y financiero mediante un nuevo programa denominado "Programa de soporte y acompañamiento a la planificación estratégica" a los procesos de planificación estratégica de amplio alcance territorial, que permita a las diferentes estructuras de desarrollo local de Cataluña la elaboración de planes estratégicos territoriales, aportar asistencia técnica y financiera para el diseño e implementación de planes de acción y garantizar a las entidades locales el soporte en el liderazgo para el desarrollo socioeconómico.
Por otra parte, en la Carta de servicios del Servicio de Empleo de Cataluña definida en el Plan de desarrollo de las políticas activas de empleo de Cataluña (PDPA) se establecen, en el marco de los servicios genéricos que ofrece para los territorios, los servicios de desarrollo local que tienen por objetivo promover el desarrollo local, incidiendo en el impulso del empleo y la actividad económica. Estos servicios se podrán desarrollar en diferentes ámbitos territoriales, desde el municipal en otros ámbitos territoriales supramunicipales e incluso supracomarcales según los casos, pero siempre atendiendo a los objetivos de cada programa y a la diversidad del territorio catalán y de las sus particulares dinámicas de concertación.
En este sentido, a la hora de articular y desarrollar estos servicios, se tendrán que tener en cuenta los diferentes niveles de participación y compromiso de los diferentes agentes que operan en cada territorio: las administraciones locales, los agentes sociales, el tejido productivo y el resto de entidades públicas y privadas.
En el marco del Programa de fomento del desarrollo local (FDL) se pone a disposición de las entidades locales un conjunto de acciones destinadas a proporcionar herramientas que les permitan analizar las potencialidades de desarrollo, diagnosticar el territorio, implementar programas, proyectos y actuaciones; comunicar y hacer difusión de las acciones que se hacen en el territorio; realizar actuaciones de carácter público para favorecer la difusión, la coordinación y ejecución de los proyectos del territorio; y facilitar los intercambios de conocimientos y de experiencias de desarrollo local y empleo.
Igualmente, y con el objetivo de favorecer la creación, la diversificación de la actividad económica y la generación de puestos de trabajo, se da continuidad a la figura del "agente de empleo y desarrollo local (AODL)", cuya función será dinamizar, promover y ejecutar, en colaboración con otros actores del territorio (agentes sociales, económicos, empresariales y otros), las políticas y los programas que favorezcan la promoción económica en su territorio de actuación, buscando un desarrollo socioeconómico generador de empleo lo más integrado, equilibrado, equitativo y sostenible posible.
Visto que la situación socioeconómica de Cataluña ha cambiado y ha habido una transformación de los instrumentos de la Generalidad de Cataluña para desarrollar empresarialmente y ocupacionalmente el territorio, durante el primer semestre del año 2013 el Servicio de Empleo de Cataluña presentará una evaluación de los programas de soporte al desarrollo local que se han ejecutado en los últimos años. A partir de esta evaluación el Gobierno, de acuerdo con los agentes sociales y el mundo local, decidirá si el programa debe continuar y, en su caso, determinará las finalidades, los contenidos y el modelo de gestión de este programa.
Finalmente, la medida 53 incluida en el paquete de medidas de soporte para la mejora técnica en la implementación de actuaciones de empleo y desarrollo del Plan de desarrollo de las políticas activas de empleo de Cataluña (PDPA), prevé la asistencia para la creación y consolidación de una red de desarrollo territorial, que incorpore a todos los agentes que operan y se interrelacionan en el desarrollo local en Cataluña.
En este marco, el Servicio de Empleo de Cataluña continuará impulsando la Red de AODL y desarrollo local con el fin de mejorar la prestación de servicios en las oficinas de promoción económica y desarrollo local de los entes locales de Cataluña, e ir dotándola progresivamente de productos, actividades y servicios con la finalidad de optimizar el trabajo que estos desarrollan en el territorio catalán.
Vistos la Ley 17/2002, de 5 de julio, de ordenación del sistema de empleo y de creación del Servicio de Empleo de Cataluña (DOGC núm. 3676, de 12.7.2002) y el Decreto...
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