La reforma laboral 2021: primeros datos
| Autor | Daniel Pérez del Prado |
| Cargo | Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Carlos III de Madrid |
| Páginas | 87-106 |
Revista Crítica de Relaciones de Trabajo. Laborum nº 3 (2º Trimestre 2022)
Estudios Doctrinales ISSN: 2792-7962 – ISSNe: 2792-7970
Fecha Recepción: 28/03/2022 - Fecha Revisión: 30/05/2022 - Fecha Aceptación: 31/05/2022
Pags. 87-106
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La reforma laboral 2021: primeros datos1
Labour reform 2021: Early indications
DANIEL PÉREZ DEL PRADO
Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad Carlos III de Madrid
O https://orcid.org/0000-0001-7106-6769
Cita sugerida: PÉREZ DEL PRADO, D. “La reforma laboral 2021: pri meros datos”. Revista Crítica de Relaciones de
Trabajo, Laborum. nº 3 (2022): 87-106.
Resumen
Abstract
El presente estudio realiza una primera aproximación, de
naturaleza cuantitativa, a las principales variables
afectadas por la reforma laboral 2021 y, en particular, las
que tienen que ver con la contratación. Aunque es pronto
para poder realizar una evaluación de impacto exhaustiva,
el cambio de tendencia observada en alguna de ellas puede
darnos algunas pistas de cómo de efectiva serán los
cambios legales introducidos en relación a los objetivos
plateados, siendo corolario de todos ellos la luchas contra
la temporalidad y los efectos nocivos que de ella se
derivan.
This study makes a first approach of a quantitative nature
to the main variables affected by the 2021 labour reform
and, in particular, those that have to do with hiring.
Although it is too early to be able to carry out an
exhaustive impact assessment, the change in trend
observed in some of them may give us some clues as to
how effective the legal changes introduced will be in
relation to the objectives set out, the corollary of all of
them being the fight against temporary employment and
the harmful effects that derive from it.
Palabras clave
Keywords
Reforma laboral; contratación temporal; análisis
cuantitativo
Labour reform; temporary recruitment; quantitative
analysis
1. INTRODUCCIÓN: REFORMAR EN TIEMPOS REVUELTOS
Vivimos tiempos ciertamente truculentos. La sucesión de calamidades que venimos
afrontando desde hace unos años parece no tener fin. El primer embate nos lo dio la mayor crisis
económica desde el Crack del 29 y la Gran Depresión. No en vano recibió el nombre de la “Gran
Recesión”2, precisamente para destacar el paralelismo existente con la única crisis económica que se
le aproxima. Los datos así lo ponen de manifiesto. Si sumamos el retroceso experimentado en el
período 2008-2013, nuestro PIB se redujo un 8,2%. En 2009, el de la Unión cayó un 4,4%3,
tardando un lustro en encadenar más de tres ejercicios económicos en positivo. En términos de
desempleo, aunque con enormes disparidades, basta con fijarse en los países del sur, de los más
afectados, para darse cuenta de la magnitud de la tragedia social de aquel momento: en Grecia, la
tasa de paro pasó del 8,4% al 24,5%; en España, se incrementó del 8,2% al 24,8%; en Chipre, creció
desde el 3,9% al 13,3%; en Croacia, se comportó también como los anteriores, pasando del 9,9% al
16%; en Italia, el desempleo creció desde el 6,1% al 11,6% 4.
1 Este trabajo forma parte del proyecto de investigación “Cambio tecnológico y transformación de las fuentes
laborales: Ley y convenio colectivo ante la disrupción digital” (RTI2018-094547-B-C21).
2 STIGLITZ, J. E.: La gran recesión», Claves de Razón Práctica , 2010. Media ajuste estacional.
3 Fuente: Eurostat.
4 Ninguno de estos datos constituye ni el máximo ni el mínimo absoluto, sino que simplemente reflejan los valores
para los momentos temporales seleccionados homogéneos. En concreto comparan 2007 y 2012, punto álgido de la
crisis económica.
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Después, cuando todavía no nos habíamos recuperado de los efectos de la crisis anterior y
cuando nadie lo esperaba, llegó la pandemia de COVID-19 y la crisis sanitaria, económica y social a
ella aparejada. En el año 2020, de acuerdo con el INE, el número de defunciones se incrementó en
nuestro país en un 17,9%, reduciéndose la esperanza de vida al nacimiento en 1,24 años, hasta
situarse en los 82,34 años5. Por su parte, la economía se contrajo un 11%, la mayor caída entre las
cuatro mayores economías de la Unión Europea y. comparativamente, también más intensa que la
Gran Recesión y la Gran Depresión6. Por lo que hace al desemp leo, entre los meses de marzo y abril
se incrementó de forma muy abrupta, superando el 15%7, una subida sin precedentes, 1,5 veces más
que la mayor de la Gran Recesión. Si la brecha no fue aún mayor fue gracias a la efectividad de las
medidas sociolaborales8., entre otras, que se pudieron en marcha.
Pero esto no fue todo. Cuando parecía que podíamos dejar atrás la pandemia y recuperar
poco a poco la normalidad, la invasión de Ucrania por parte de la Federación Rusa amenaza con
provocar una nueva crisis económica. Por el momento, el efecto económic o más importante ha sido
el del alza de los precios, una variable que ya se encontraba algo tensionada. En el último año, la
inflación en la UE ha pasado del 1,3 al 5,6% -del 0,9 al 5,1% si nos centramos en la zona euro-, o lo
que es lo mismo, se han incrementado un 330%. En el caso de nuestro país, de la deflación (-0,1%
registrábamos en enero de 2021) hemos pasado a una fuerte inflación (7,6% en febrero de este año).
Aunque está por ver si la inflación, las restricciones al comercio internacional y, en general, la
inestabilidad, terminarán por afectar al conjunto de la economía y al mercado de trabajo, de
momento los nubarrones vuelven a cernirse sobre nosotros, de nuevo, cuando todavía no nos hemos
recuperado de los golpes anteriores.
En este contexto tan turbulento, el RDL 3/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes
para la reforma laboral, la garantía de la estabilidad en el empleo y la transformación del mercado
de trabajo9 (en adelante, RDL 3/2021 o reforma laboral 2021) ha aprovechado lo que a la luz de los
acontecimientos anteriores y posteriores podría verse como especie de ventaja de lanzamiento para
dar a luz a la reforma laboral 2021. Una reforma que se nos aparece, quizá no tanto como un rayo de
esperanza en medio de la tormenta, pero sí al menos como una forma de trascender la coyuntura y
5 Movimiento Natural de la Población (MNP). Indicadores Demográficos Básicos (IDB). Defunciones según la
Causa de Muerte. Año 2020.
6 En España, la Gran Depresión de dejó notar en mucha menor medida que en otros países. De hecho, el PIB no
comenzó a caer hasta 1931 y lo hizo un 1,8%. En 1932 la economía española creció levemente para volver a
retroceder al año siguiente un 4,5%. En 1934, la crisis se superó completamente, alcanzando unos niveles de PIB
superiores a los de 1929. No sería hasta la Guerra Civil cuando España experimentó el mayor retroceso de su
historia reciente, con una caída de más del 26%. PALAFOX GAMIR, J.: España y la crisis internacional de 1929: el
papel de los desequilibrios internos», en Pasado y presente: de la Gran Depresión del siglo XX hasta la Gran
Recesión del siglo XXI, Fundación BBVA, 2011, p. 96.
7 Fuente: EPA, INE.
8 A este respecto, véase ARAGÓN GÓMEZ, C. (Ed.): Impacto del COVID-19 en materia laboral y de Seguridad
Social, Francis Lefebvre, 2020; BLASCO PELLICER, A.A. ALEGRE NUENO, M., LÓPEZ BALAGUER, M., RAMOS
MORAGUES, F. y TALENS VISCONTI, E.: Análisis normativo de las medidas laborales y de Seguridad Social frente
a la crisis del COVID-19, Valencia, Tirant lo Blanch, 2020; CASAS BAAMONDE, M. E. y RODRÍGUEZ-PIÑERO
BRAVO-FERRER, M.: “Un nuevo Derecho del Trabajo en la emergencia. Las medidas laborales y de seguridad
social excepcionales en el estado de alarma declarado por la crisis sanitaria de Co vid-19”, Derecho de las
relaciones laborales, vol. 4, 2020; MONEREO PÉREZ, J. L.: “La pandemia Covid-19 como «hecho social total» y su
impacto en el derecho social”, en BARRIOS BAUDOR, G. L. y RODRÍGUEZ INIESTA, G. (Eds.): Derecho vivo de la
Seguridad Social, Murcia, Laborum, 2020; MONEREO PÉREZ, J. L. y RODRÍGUEZ INIESTA, G.: “La protección
social en la emergencia. Entre el ensayo, precipitación y búsqueda de soluciones en tiempos de incertidumbre: A
propósito de la crisis sanitaria provocada por el COVID 19 y las medidas legales adoptadas”, Revista de derecho
de la seguridad social, Laborum, n.º 23, 20 20. Véase también el resto de este número monográfico. RODRÍGUEZ-
PIÑERO Y BRAVO-FERRER, M. y CASAS BAAMONDE, M. E.: Derecho del t rabajo y de la Seguridad Social ante la
pandemia, Francis Lefebvre, 2020.
9 BOE 30/12/2021, n.º 313.
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