Las políticas públicas que incentivan el desarrollo de la nueva economía y su incidencia en los sistemas tributarios actuales
| Autor | Raquel Álamo- Cerrillo y Mª Gabriela Lagos- Rodríguez |
| Páginas | 3-38 |
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LAS POLÍTICAS PÚBLICAS QUE INCENTIVAN EL DESARROLLO DE LA
NUEVA ECONOMÍA Y SU INCIDENCIA EN LOS SISTEMAS TRIBUTARIOS
ACTUALES
Raquel Álamo- Cerrillo1 y Mª Gabriela Lagos- Rodríguez2
Área de Economía Aplicada, Universidad de Castilla- La Mancha
RESUMEN
La nueva economía, basada en las tecnologías de la información y la
comunicación, se ha convertido en uno de los pilares fundamentales para el desarrollo
económico y social de una jurisdicción, ya que la misma es considerada la base para un
crecimiento económico estable y sostenible en el tiempo. Es por ello, que las
inversiones realizadas en el fomento de la misma se reflejan en los presupuestos
públicos de las distintas jurisdicciones. Si bien, además de potenciar, mediante ayudas
públicas, e incentivar, a través de incentivos fiscal, el desarrollo de la nueva economía
es necesaria una adaptación de los sistemas tributarios actuales a la nueva realidad
comercial. Una no adecuación de los mismos puede ocasionar pérdidas tributarias
relevantes, lo que repercute de manera directa sobre el Estado de bienestar.
Palabras clave: nueva economía, presupuesto público, políticas públicas, conceptos
tributarios, impuestos
Indicadores JEL: H21, H26, H30, K34
ABSTRACT
The new economy based on information and communications technology, has
become one of the fundamental pillars for economic and social development of a
jurisdiction, since it is considered the basis for stable and sustainable economic growth
in time. It is for this reason that the investments made in promoting it are reflected in
1 Raquel.alamo@uclm.es
2 Gabriela.lagos@uclm.es
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public budgets of the various jurisdictions. While, in addition to strengthening, public
aid, and encourage, through tax incentives, the development of the new economy an
adaptation of existing tax systems to the new commercial reality is necessary. A
inappropriateness of it can cause significant tax losses, which has a direct impact on the
welfare state.
Key words: new economy, state budget, public policies, tax items, taxes tax
JEL codes: H21, H26, H30, K34
1. INTRODUCCIÓN
Lo que denominamos Nueva Economía ha sido objeto de debates intensos tanto
en el momento de su nacimiento como en el desarrollo de la misma, entendiéndola
sometida o generadora de unas reglas distintas dentro del ámbito económico o como una
realidad susceptible de someterse a los conceptos y reglas propias de la Economía
tradicional. Obviando esta discusión, lo innegable es que asistimos desde mediados de
la década de los 90 del siglo XX al surgimiento y desarrollo de una economía basada en
el conocimiento y, por tanto, global y con un soporte tecnológico concreto: Internet.
Los tres pilares de esta Nueva Economía implican formas nuevas de
organización social e incluso política, más allá de lo estrictamente económico.
Fundamentar la producción, la productividad, la competitividad de una empresa o de un
territorio en el conocimiento y la información tiene una trascendencia que excede los
límites de estas funciones. Requiere el establecimiento de redes internacionales que
permitan que puedan desarrollarse facilitando el ahorro de costes o la difusión de los
productos y servicios a un número de consumidores potenciales substancialmente
mayor que lo que es capaz de realizar la “vieja” economía. Y nada de esto es viable sin
Internet, la base tecnológica que permite la difusión del conocimiento y la información
y que es, al tiempo, el soporte organizacional en el que se realizan transacciones que
nada tienen que ver con la tecnología. Bajo esta perspectiva no es de extrañar que cada
vez sea más difícil encontrar empresas o administraciones que no recurran a Internet
para realizar sus actividades e, incluso, para organizar sus relaciones internas y con el
exterior. No es necesario, por tanto, insistir en la relevancia del fenómeno estudiado.
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De los diferentes elementos que intervienen en el desarrollo de la Nueva
Economía, queremos centrarnos en este trabajo en los aspectos de la intervención
directa del Sector Público en el fomento de las actividades de I+D+i. En concreto,
mostraremos cuáles son los mecanismos fiscales –incentivos- y las transferencias
previstas para el fomento de la actividad económica desarrollada en Internet. Además
de señalas aquellas cuestiones de los sistemas tributarios actuales que se han quedado
obsoletas como consecuencia de la nueva economía. No vamos a entrar en otros
aspectos igualmente relevantes, porque no puede calificarse de otra manera la influencia
del sistema educativo o la creación de parques tecnológicos, pero, en cualquier caso,
exceden del objetivo de este trabajo.
En coherencia con los objetivos descritos, comenzaremos con una sucinta
exposición de los elementos esenciales que caracterizan a la Nueva Economía, en
especial en aquella cuestión que más nos interesa y es su cuantificación y medición.
Entrando ya en esa sección del trabajo, analizaremos los proyectos llevados a cabo por
la Unión Europea y España en lo que respecta a las nuevas Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC3), así como los incentivos fiscales y ayudas
públicas que las empresas tienen a su disposición para acceder y operar a través de la
Red. Posteriormente, nos centraremos en las cuestiones fiscales que afectan a los
actuales sistemas tributarios.
Y, por último, ofreceremos las conclusiones a las que nos ha llevado toda esta
labor de descripción.
2. NOCIÓN E INDICADORES DE LA NUEVA ECONOMÍA
A lo largo del siglo XX se han producido cambios a nivel económico, social y
cultural muy importantes, como consecuencia del desarrollo de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación. Dichas tecnologías contribuyen a la rápida
3 El concepto TIC surge como convergencia tecnológica de la electrónica, el software y las
infraestructuras de las telecomunicaciones, por tanto se denominan TIC, al conjunto de tecnologías que
permiten la adquisición, producción, almacenamiento, tratamiento, comunicación, registro y presentación
de informaciones, en forma de voz, imágenes y datos contenidos en señales de naturaleza acústica, óptica
o electromagnética. Las TIC incluyen la electrónica como tecnología base que soporta el desarrollo de las
telecomunicaciones, la informática y el audiovisual.
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