Política ambiental de Cataluña
| Autor | María Teresa Vadrí i Fortuny |
| Páginas | 451-482 |
XXI. Política ambiental de Cataluña
XXI
Política ambiental de Cataluña
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ARIA
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ERESA
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ADRÍ
iF
ORTUNY
Sumario
Página
1. Trayectoria y valoración general ............................................................... 452
2. Legislación ................................................................................................. 456
2.1. Normativa relativa a sectores de intervención que tienen como ob-
jetivo la ordenación de los agentes que degradan el medio am-
biente ................................................................................................. 456
2.1.1. Residuos ................................................................................. 456
2.1.2. Contaminación odorífera ...................................................... 459
2.1.3. Contaminación lumínica ....................................................... 461
2.2. Normativa relativa a sectores de intervención que tienen como ob-
jeto la ordenación de la protección de los recursos naturales ........ 461
2.2.1. Aguas ...................................................................................... 461
2.2.2. Pesca ....................................................................................... 462
2.2.3. Protección de los animales .................................................... 463
2.2.4. Caza ........................................................................................ 464
2.3. Normativa horizontal o transversal ................................................... 464
2.3.1. Control integral ..................................................................... 464
2.3.2. Evaluación de impacto ambiental ......................................... 467
2.4. Otra normativa que merece ser destacada ....................................... 467
3. Organización .............................................................................................. 468
4. Ejecución ................................................................................................... 471
4.1. Gestión de residuos ........................................................................... 472
4.2. Contaminación atmosférica .............................................................. 472
4.3. Contaminación lumínica .................................................................. 473
4.4. Espacios naturales, biodiversidad y conectividad ecológica ............. 474
4.5. Aguas ................................................................................................. 475
4.6. Espacios forestales ............................................................................. 475
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MARIA TERESA VADRÍI FORTUNY
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4.7. Ordenación del territorio y urbanismo ............................................ 476
4.8. Paisaje ................................................................................................ 477
4.9. Otros documentos ............................................................................. 477
4.10. Instrumentos económicos y previsiones presupuestarias ................. 478
5. Jurisprudencia ............................................................................................ 479
6. Lista de responsables de la política ambiental de la Comunidad Autó-
noma .......................................................................................................... 481
6.1. Denominación del Departamento competente en materia de me-
dio ambiente ..................................................................................... 481
6.2. Titulares de los principales órganos del Departamento .................. 481
6.3. Titulares de las entidades y sociedades públicas adscritas al Departa-
mento ................................................................................................ 481
7. Bibliografía ................................................................................................ 482
***
1. TRAYECTORIA Y VALORACIÓN GENERAL
Ya señalábamos en el OPAM 2007 como las elecciones celebradas en noviem-
bre de 2006 dieron como resultado la formación de un nuevo gobierno formado,
como en la anterior legislatura, por el PSC («Partit dels Socialistes de Cataluña»),
ERC («Esquerra Republicana de Cataluña») e IC-V («Iniciativa per Cataluña-
Verds»). El nuevo denominado «Govern d’Entesa»(puesto que el documento en
el que se establecieron las bases de la acción de gobierno, firmado en noviembre
de 2006, fue el denominado «Acord de l’Entesa») formado por las tres fuerzas
políticas iniciaráasíun período que se caracterizarádesde un punto de vista de su
funcionamiento por la estabilidad aunque ello no signifique la ausencia de temas
conflictivos y problemas complejos a resolver.
En relación a la acción política desarrollada en este período en el ámbito
específico de la funciónpública de la protección del medio ambiente, dentro del
ejecutivo catalán debe destacarse, tal como ya se apuntóen OPAM 2007, la conti-
nuidad en relación tanto a la fuerza política (IC-V) como al titular de la Conselleria
que dirige la política ambiental (Francesc Baltasar). Según las últimas reorganiza-
ciones de la Administración general de la Comunidad Autónoma (Decreto 421/
2006) el Departamento dirigido por Francesc Baltasar seguiráaglutinando las mate-
rias de medio ambiente y vivienda. En este sentido, durante el 2007 la Conselleria
ha sido objeto de una nueva estructuración mediante el Decreto 53/2007, de 6 de
marzo, que, no obstante, sólo tiene repercusión respecto a la Secretaría de Vivienda
del Departamento.
Al realizar un examen de los objetivos prioritarios y de las acciones desarrolla-
das en Cataluña durante este período, es de obligada referencia el Plan de Go-
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bierno (2007-2010) aprobado por Acuerdo del Ejecutivo en el mes de marzo de
2007.
El Plan de Gobierno es un instrumento de planificación de la acción política
de Gobierno que se elaborópor primera vez en la anterior legislatura (Plan de
gobierno 2004-2007) y que permite racionalizar y ordenar la acción del ejecutivo
de forma prospectiva. Respecto al control de su ejecución deben destacarse los
informes que se prevén para examinar el grado de cumplimiento de las distintas
previsiones que se realizan en él. En este sentido se contempla la elaboraciónde
un sistema de indicadores de seguimiento de los objetivos concretos que recoge el
Plan.
Su contenido se basa en los compromisos adquiridos por las tres fuerzas políti-
cas que integran el gobierno en el documento «Acord de l’Entesa»y en las iniciati-
vas asumidas por los diferentes consellers durante los cien primeros días de manda-
to.
El Plan contiene 67 objetivos estratégicos, referidos a 19 ámbitos materiales
distintos, que tienen un carácter marcadamente transversal, agrupados en los tres
ejes siguientes: 1. Reforzar el Estado del Bienestar para conseguir una sociedad
más justa y cohesionada; 2. Incrementar la calidad democrática y la eficacia de los
gobiernos e instituciones; 3. Potenciar una economía plena y dinámica en un terri-
torio sostenible.
Si bien, como se ha dicho, muchos de los objetivos y actuaciones en los que
éstos se concretan implican la actuación conjunta de diversos departamentos de la
Generalitat, es sin duda el tercero de estos ejes el que merece una mayor atención.
En especial, dentro de este eje que alude al desarrollo sostenible («potenciar una
economía plena y dinámica en un territorio sostenible»), son relevantes los objeti-
vos que podemos integrar en el desarrollo de la funciónpública específica de
protección del medio ambiente. Éstos son: a) Garantizar una protección del medio
natural compatible con el desarrollo económico; b) Completar el cambio de mo-
delo en la gestión del agua (de acuerdo con la Directiva Marco del Agua); c)
Continuar desarrollando una gestión de residuos sostenible; d) Reducir la contami-
naciónacústica, lumínica y la relativa a las emisiones contaminantes; e) Establecer
una estrategia catalana de sostenibilidad en relación con el cambio climático.
Aparte de estos objetivos, son remarcables especialmente aquellos referidos a
la ordenación del territorio, cuando se prevéla aplicación de criterios de «sosteni-
bilidad económicamente eficiente»y de cohesión social en el impulso de la política
de planificación territorial y se establece, aunque en términos muy genéricos, que
se propiciaráque el desarrollo urbanístico se produzca de forma respetuosa con el
medio ambiente y el paisaje.
También con relación a otros ámbitos el Plan de Gobierno concreta, dentro
de este tercer eje, objetivos que inciden claramente en el desarrollo eficaz de las
políticas de protección del medio ambiente. Así,enelámbito de la competitividad
de la Comunidad Autónoma, se incluye como un objetivo concreto el de potenciar
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