Un pilar social de la Unión Europea carcomido por la gobernanza económica
| Autor | Joaquín Aparicio Tovar |
| Cargo | Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. UCLM |
| Páginas | 231-253 |
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UN PILAR SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA CARCOMIDO POR
LA GOBERNANZA ECONÓMICA
1. INTRODUCCIÓN: EL SUEÑO DE EUROPA
“El sueño de la razón produce monstruos” es el muy conocido grabado nº 43 de
la serie los Caprichos del genial Goya, en el que nos viene a decir que cuando la
razón cede su dominio todos los males sociales, como la ignorancia, la xenofobia,
el fanatismo, el autoritarismo o la injusticia se desatan para aherrojar, sobretodo
a los más débiles, en la pobreza, miseria y tribulaciones. La Unión Europea fue
el resultado de una construcción racional de un sueño, entendido como ilusión,
que quería ver un continente, desgarrado por dos espantosas guerras en el siglo
XX, vivir en paz mediante la construcción de una convivencia entre los pueblos
de Europa occidental basada en los valores democráticos a los que los derechos
sociales daban una nueva dimensión constituyéndose como su baricentro. Unos
derechos que habían sido ignorados en las décadas anteriores produciendo
miseria y exclusión social de amplias capas de la población europea, en especial
la constituida por los trabajadores, que reaccionaron rebelándose contra aquel
orden tan injusto. La “unión más estrecha” entre los pueblos de los distintos
Estados, en tanto no tome forma un pueblo europeo, un demos, tenía que irse
consiguiendo, en la idea original de los padres fundadores, no solo mediante el
desarrollo económico, sino también “a través de la igualdad de todos nuestros
derechos fundamentales, sean los derechos de libertad o los sociales”1. El goce
de los mismos derechos permite avanzar en que los diversos pueblos de Europa
se reconozcan como iguales en una común unidad política.
Lo que hoy conocemos como Unión Europea tiene su origen en los Tratados que
crearon las Comunidades Europeas en los años 50 del pasado siglo que fueron
resultado de una serie de circunstancias históricas excepcionales. “La guerra
1 FERRAJOLI, L., “La Crisis de la Unión Europea. Políticas de austeridad y desmantelamiento del Estado
Social”, Revista de Derecho Público (Uruguay), nº 48, 2012, p. 7.
1. Introducción: el sueño de Europa. 2. Los equilibrios inestables y el declive del proceso de integración. 3. La
apuesta de Comisión y el Tribunal de Justicia por las libertades económicas frente a los derechos sociales.
4. La reacción frente al crack del 2008. 4.1. Reacción dentro de la arquitectura jurídica de la Unión. 4.2. Reacción
intergubernamental con una legalidad paralela. 4.3. La búsqueda de legitimidad: La propuesta del Pilar Social.
5. Conclusión.
Joaquín Aparicio Tovar
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. UCLM.
DEBATE
DEBATE
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fría creó la Comunidad Europea con todos sus problemas; una forma de organi-
zación política sin ningún precedente […] para integrar economías y, en cierta
medida, los sistemas legales de una serie de estados–nación independientes”,
pero “a finales del siglo XX corto, cuando el sistema empezó a tambalearse al
igual que todos los productos de la guerra fría […] se había comprometido en
principio a alcanzar un mayor grado de integración tanto política como eco-
nómica, que llevara a una unión política permanente, federal o confederal de
‘Europa’”2. Otras y diversas circunstancias muy favorables hicieron posible un
extraordinario desarrollo económico de los países de las Comunidades Euro-
peas, el milagro europeo, acompañado de una nueva forma de distribución de
la riqueza. “Para bien o para mal, las circunstancias de la potguerra, que actuó
como comadrona de la prosperidad europea occidental a mediados del siglo
XX, fueron únicas”3. Los “treinta años gloriosos” que van desde el final de los
años 40 a los primeros de los 70, fueron un periodo excepcional en el mundo
capitalista desarrollado, que en realidad no dejó sentir sus beneficios a la gran
mayoría de los trabajadores europeos hasta los años 60 cuando se consiguió el
pleno empleo4. El éxito económico y la extensión de derechos sociales, aunque
de la forma que más adelante se indicará, hicieron muy atrayente entre la pobla-
ción europea el proceso de integración, de tal manera que no había resistencias
importantes, sino más bien al contrario, a la cesión de competencias soberanas
a favor de las Instituciones supranacionales que implicaba una pérdida de sobe-
ranía y autonomía de los Estados. Esa capacidad de atracción, de modo más o
menos confuso, estaba también ligada a un ideal paneuropeista que se apoyaba
en una identidad europea en la que se reconocen, con todas las enormes diferen-
cias, los pobladores de este rincón del mundo tan lleno de una historia común
de la que no se excluyen los conflictos bélicos. La creación de las Comunidades
Europeas no estaba pensada como un espacio cerrado y limitado a los seis socios
fundadores, sino que tenía vocación de extenderse a otros países si cumplían
algunas condiciones, entre ellas y de modo primordial, el respeto y tutela de los
derechos fundamentales, lo que excluía a los países con dictadoras como Espa-
ña, Portugal o Grecia.
Ciertamente la ampliación de las Comunidades fue lenta, pero ello no quita para
que “Éste [sea] el mito fundacional de la Europa moderna […] la autosuficiente,
autosatisfecha e incluso egoísta “Europa” centrada en Bruselas se convirtió en
un faro para el resto del continente y una fuente de respeto y credibilidad para
sí misma, debido a la promesa de que esta Europa no se limitaría a ser un Zol-
verein, una mera sociedad neomercantilista de ricos y famosos, ni una solución
práctica y empírica a los dilemas económicos diarios”5. ¿Puede afirmarse esto
2 HOBSBAWM , E. , Historia del siglo XX, Crítica, Barcelona, 1995, p. 243.
3 JUDT, T., ¿Una gran ilusión?. Un ensayo sobre Europa, Taurus, Madrid, 2012, p. 44.
4 HOBSBAWM, E., Historia…, cit., p. 261.
5 JUDT, T, ¿Una gran ilusión?..., cit, p. 52.
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