Pandemia da covid-19: alcune riflessioni sul ruolo delle gestioni aeroportuali
| Autor | Anna L. Melania Sia |
| Cargo | Professoressa Associata di Diritto Della Navigazione Dipartimento di Giurisprudenza, Economia e Sociologia Università Magna Græcia di Catanzaro |
| Páginas | 171-202 |
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Revista de Derecho del Transporte
N.º 28 (2021): 171-202
* Fecha de recepción del trabajo: 30/9/2021. Fecha de aceptación del trabajo: 29/10/2021.
Esta publicación es parte del proyecto de I+D+i «El transporte ante el desarrollo tecnológico y la glo-
balización: nuevos desafíos jurídicos del sector marítimo y portuario» (Ref. PID2019-107204GB-C32),
financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación y por la Agencia Estatal de Investigación MCIN/
AEI/10.13039/501100011033.
PANDEMIA DA COVID-19: ALCUNE RIFLESSIONI
SUL RUOLO DELLE GESTIONI AEROPORTUALI *
Anna L. Melania Sia
Professoressa Associata di Diritto Della Navigazione
Dipartimento di Giurisprudenza, Economia e Sociologia
Università Magna Græcia di Catanzaro
RIASSUNTO
Lo scritto analizza il ruolo svolto dalle gestioni aeroportuali nella crisi del
trasporto aereo generato dalla pandemia da covid-19. Dopo la considerazione
delle prospettive della politica europea del trasporto aereo, il lavoro esamina la
disciplina del gestore aeroportuale contenuta nel codice della navigazione italia-
no. Segue un esame delle norme del diritto dell’Unione europea al fine di valu-
tare, alla luce di esse, l’adeguatezza di alcune misure auspicate nella riforma in
discussione al Senato italiano.
Parole chiave: covid-19, politica europea del trasporto aereo, aeroporti,
gestore aeroportuale, rete aeroportuale.
SOMMARIO: I. NOTE INTRODUTTIVE. PANDEMIA DA COVID-19 E CRISI DEL TRASPORTO AEREO: 1. Prospet-
tive della politica europea del trasporto aereo. 2. Il ruolo svolto dalle gestioni aeroportuali.—II. IL GESTORE AE-
ROPORTUALE NEL CODICE DELLA NAVIGAZIONE: 1. La necessità di un nuovo statuto per il gestore aeropor-
tuale.—III. ALCUNE PROPOSTE DI RIFORMA. I «SISTEMI AEROPORTUALI COORDINATI» E IL RILANCIO
DEL COMPARTO AEREO.—IV. OSSERVAZIONI CONCLUSIVE.—V. BIBLIOGRAFIA.
Covid-19 Pandemic: Some Reflections on The Role of Airport Operator
ABSTRACT
The article considers the role played by airport infrastructures in the crisis
generated by the covid-19 pandemic. Then it defines the position recognized to
the airport operator by the Italian Navigation Code. This is followed by an exam
of the regulations drawn up under European Union law to assess, in the light of
ANNA L. MELANIA SIA
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this, the adequacy of certain measures advocated in the reform under discussion
in the Italian Senate.
Keywords: covid-19, european aviation policy, airports, airport operator, air-
port network.
SUMMARY: I. INTRODUCTIVE NOTES. COVID-19 PANDEMIA AND THE AVIATION CRISIS: 1. European aviation
policy perspectives. 2. The role played by airport operators.—II. THE AIRPORT OPERATOR IN THE ITALIAN
NAVIGATION CODE: 1. The need for a new statute for the airport operator.—III. ABOUT SOME ITALIAN RE-
FORM PROPOSALS. «COORDINATED AIRPORT SYSTEMS» AND THE RECOVERY OF THE AIR INDUS-
TRY.—IV. CONCLUDING REMARKS.—V. BIBLIOGRAPHY.
I. NOTE INTRODUTTIVE. PANDEMIA DA COVID-19 E CRISI
DEL TRASPORTO AEREO
La pandemia da covid-19 ha falcidiato le vite di milioni di persone in tutto il
mondo. Insieme alla tragedia umana, la crisi ha anche provocato danni dramma-
tici all’economia, al commercio e alla mobilità su scala globale. Particolarmente
colpito il comparto del trasporto aereo, che, con i suoi circa 1.800 miliardi di
dollari di fatturato, rappresenta il 2,4 % del PIL mondiale. L’intera filiera dà
lavoro ad oltre 20 milioni di persone, tra occupazione diretta, indiretta e indotta,
e ciò è sufficiente a dare una indicazione di massima sull’impatto del coronavirus
sull’aviazione civile 1.
Le misure adottate dalle autorità nazionali per contenere l’epidemia hanno
portato a una drastica riduzione delle attività di trasporto, soprattutto di pas-
seggeri. Ciò ha generato una crisi che non ha precedenti nella storia dell’indu-
stria aeronautica. Ne sono prova i dati forniti, tra gli altri, dall’Airports Council
International (ACI) che hanno segnalato nei primi mesi dello scorso anno una
contrazione del traffico su scala mondiale mai registrata prima: ad aprile 2020
il trasporto mondiale di passeggeri ha subito una variazione media del –94 %
rispetto al valore registrato nel 2019, che segue il drammatico calo del mese di
marzo 2020, pari al –55,9 % 2.
1 Secondo i dati riportati dallo studio dell’AIR TRANSPORT ACTION GROUP (ATAG), Aviation Benefits
Beyond Borders, October 2, 2018 (consultabile in https://aviationbenefits.org/downloads/aviation-be-
nefits-beyond-borders/), la filiera del trasporto aereo genera un’occupazione totale di 20,8 milioni di oc-
cupati: 10,3 milioni nell’occupazione diretta, 10,8 milioni nell’occupazione indiretta, 7,8 milioni nell’in-
dotto. La produzione di aeromobili coinvolge 1,2 milioni di occupati, le compagnie aeree 2,7 milioni, le
gestioni aeroportuali 6,4 milioni (di cui 525 mila operatori aeroportuali, 5,6 milioni negozi e servizi al
pubblico, 233 mila controllori e altri servizi per il volo).
2 In particolare, si rileva una diminuzione pari al –98,9 %, per quanto concerne il trasporto interna-
zionale di passeggeri, mentre per quello nazionale si registra un –90,7 %. Più contenuto il dato riguar-
dante le merci: –26,4 % nel trasporto internazionale, –13,8 % per quello domestico. Cfr. https://aci.
aero/news/2020/07/03/aci-world-data-shows-dramatic-impact-of-covid-19-on-airports/. Nel solo mese
di marzo gli aeroporti europei hanno registrato una perdita di 106 milioni di passeggeri. Durante la crisi
globale del 2008 si erano persi 100 milioni di passeggeri in 12 mesi. Cfr. https://www.aci-europe.org/
european-airports-passenger-traffic-1-march-28-june-2020.
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Secondo più recenti rilevazioni fornite dall’ICAO 3, nel 2020 si è assistito ad una
riduzione complessiva dei passeggeri aerei (sia internazionali che nazionali) pari al
60 % rispetto al 2019. Per lo stesso periodo di riferimento, ciò ha comportato per gli
aeroporti una perdita stimata di circa il 64,6 % del traffico (passeggeri) che ha deter-
minato il crollo dei ricavi aeroportuali del 66,3 %, pari a più 125 miliardi di dollari 4.
Dopo un anno, il processo di ripresa auspicato per il 2021 grazie alla campa-
gna vaccinale è stato condizionato dalle nuove varianti di covid-19 e dalle ulterio-
ri restrizioni introdotte dai governi in risposta a tali ultime emergenze. Si prevede
una riduzione ulteriore di 4,7 miliardi di passeggeri entro la fine del 2021 (rispet-
to ai valori stimati) che, in termini percentuali, rappresenta un calo del 47,5 % 5.
La crisi attuale sembra presentare su scala globale caratteristiche in parte si-
mili a quelle che si sono manifestate negli Stati Uniti all’indomani degli attentati
dell’11 settembre. Ovvero: brusco calo della domanda, lenta ripresa della fiducia
dei consumatori accompagnate dall’imposizione di gravose misure di sicurezza 6.
In quella occasione furono necessari circa tre anni e mezzo per recuperare i vo-
lumi di traffico precedenti all’attacco alle Torri Gemelle, e oltre cinque perché il
comparto tornasse alla redditività 7.
Come allora, è necessario affrontare una fase di transizione che si preannuncia
complessa, poiché destinata ad incidere sulla messa a regime di misure operative,
sanitarie e di sicurezza, idonee a adeguarsi al rispetto di nuovi rigorosi standard 8.
3 Cfr. ICAO, Economic Development, Air Transport Bureau, Effects of Novel Coronavirus (CO-
VID-19) on Civil Aviation: Economic Impact Analysis, 20 April 2021, consultabile al link: https://www.
icao.int/sustainability/Documents/Covid-19/ICAO_coronavirus_Econ_Impact.pdf.
4 Per approfondimenti, cfr. ACI ADVISORY BULLETIN, The impact of COVID-19 on the airport business
and the path to recovery, 25 March 2021, in https://aci.aero/wp-content/uploads/2021/03/210325-E-
con-Impact-and-Recovery-Analysis-Bulletin-FINAL.pdf. Per le compagnie aeree il calo rilevato è del 65,9 %
delle entrate relative al traffico (internazionale e domestico) di passeggeri per chilometri. I numeri sono impla-
cabili se si considerano anche le perdite nel comparto del turismo internazionale pari a 1,3 trilioni di dollari
nel 2020, rispetto ai 1.5 trilioni di dollari generati nel 2019. Più contenuto il calo nel volume degli scambi
di merci a livello mondiale, pari al 5,3 % nel 2020 rispetto al 2019. Dalle stime rese dal FMI e dalla Banca
mondiale, l’economia globale ha subito nel 2020 una contrazione stimata tra –3,3 % al –4,3 % del PIL mon-
diale, il dato peggiore dalla crisi finanziaria del 2008-2009. Cfr. ICAO, Economic Development, Air Transport
Bureau, Effects of Novel Coronavirus (COVID-19) on Civil Aviation: Economic Impact Analysis, cit., p. 11.
5 Rispetto al livello del 2019, il calo stimato è del –43,6 %. Cfr. ACI ADVISORY BULLETIN, cit., p. 3.
Alle perdite registrate nel 2020, pari a 149 miliardi di dollari, si aggiunge una stima di deficit nel 2021
pari a 81 miliardi di dollari. I dati sono tratti dalle ultime rilevazioni IATA, pubblicate nell’aprile 2021:
cfr. https://www.iata.org/en/pressroom/pr/2021-04-21-01/. Per maggiori indicazioni si veda IATA, Out-
look for the global airline industry, consultabile al link: https://www.iata.org/en/iata-repository/publica-
tions/economic-reports/airline-industry-economic-performance---april-2021---report/.
6 CASSA DEPOSITI E PRESTITI, Trasporto aereo e Covid-19, cit., 6. Ex multis cfr. D. L. RHOADES, «Crisis in
a Fragile Industry: Airlines Struggle to Survive in an Uncertain Future», in M. J. MORGAN (ed.), The Impact
of 09/11 on Business and Economics. The Business of Terror, Palgrave Macmillan, New York, 2009, p. 63
e, ivi, D. E. CLARK, J. M. MCGIBANY, A. MYER, «The Effects of 9/11 on The Airline Travel Industry», p. 75.
7 L’International Air Transport Association ha previsto che, almeno nei prossimi anni, il traffico
dei passeggeri non riuscirà ad attestarsi ai volumi registrati nel periodo precedente alla diffusione della
pandemia. IATA, Press Release n. 29 of 14 April 2020, COVID-19 Puts Over Half of 2020 Passenger
Revenues at Risk, www.iata.org.
8 Cfr. M. CANTIANO, «Las líneas aéreas en época de pandemia», Revista Latino Americana de Derecho
Aeronáutico, núm. 60, abril 2021, in https://www.rlada.com.
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