Las modificaciones de contratos públicos en la LCSP 2017
| Autor | Da Patricia Portero Hernández |
| Cargo | Gestora de Contratación Pública. Banco de España |
| Páginas | 15-54 |
Gabi lex
Nº 24
Dici embre 2020
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LAS MODI FI CACI ON ES DE CONTRATOS
PÚBLI COS EN LA LCSP 2 01 71
AMENDMENTS TO PUBLI C CONTRACTS
UND ER LCSP 2017
Dª . Pat ricia Portero Hernánde z
Gest ora de Contratación Pública. Banco d e España
Re su m en: En este t rabajo se abord a un element o
fundament al de la cont ratación pública que, si bien no
form a par te del procedim iento de contratación, por
afectar a la fase de ejecución del contrato, no es óbice
par a restarle interés, tant o por la complej idad de su
re gulación com o p or el abus o de su uso en la prá ctica de
la contratación pública.
La motivación en el estu dio de esta m ater ia p roviene de
la inquietud por conocer en det alle las dificult ades que
1 Trabajo final del Título Un iversit ario de “Especialista en
Cont ratos Públicos” de la Un iversi dad a Dist ancia de Madrid,
2ª Edición, feb rero 2 020, dirigido por el Dr. Jaim e Pintos
Santiago.
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conlleva la materialización en la práct ica de las
modificaciones de contratos públicos, confor me a las
previsiones que est ablece la ley y la enorm e casuística
que configura la j ur ispru dencia del Tribun al de Just icia
de la Unión Europea (TJUE) y los num er osos
pronunciam ientos de los Tribunales Adm inist rativos de
Recursos Contr act uales y de las Jun tas Consultivas d e
Cont ratación Adm inist rativa, con la finalidad de ser
consciente de la trascendencia de r ealizar un uso
excepcional de esta figura, los m ecanismos para evitar
un uso irr egular, así como en contrar inst rumentos de
mejora.
Con este fin, se comienza plasm ando la evolución
jurídica de las m odificaciones d e los contr atos públicos,
lo que obli ga a tr atar el ius var iandi d e la Adm inist rac ión
Pública y el im port ante papel que ha desempeñado el
TJUE, como garant e del cumplimiento de los principios
gen erales, ant e el tradicional v acío norm ativo en esta
materia. A cont inuación, se describe el régim en general
que configura la regu lación actual de las m odificaciones
de cont rat os públicos, con ar reglo a la Ley 9/2017, de 8
de noviembre, de contr at os del sector público (LCSP
2017), sin adentrarse en las especialidades previstas
par a cier tos tipos de contratos. Finalment e, se pone de
manifiesto la problemática del uso abusivo de las
modificaciones de los contr atos y la im port ancia de su
contr ol para garan tizar la integrid ad en la contratación
pública y luch ar contr a la cor rupción.
Abstra ct : This paper addresses a crucial com ponent of
the public procurement which, even if it is not part of
procurement procedures, by affect ing the cont ract
execution phase, this should not prevent u s from
downplayin g it, both due to t he complex it y of its
re gulati on a nd a lso to t he a buse of it s use in the pr acti ce
of pu blic procurem ent.
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The m oti vat ion on th e st ud y o f t his issue com es f rom t he
concern about knowin g in detail the dif ficulties involv ed
in pu tting into practice t he am endm ents to public
contr act s, in accor dance with t he provisions of the law
and an enorm ous casuistr y that shapes th e
jurispr udence of the Court of Just ice of the European
Union (CJEU) and t he several pronouncement s of the
Adm in ist rative Court s of Contract ual Resour ces and t he
Consult ancy Boards for Administrative Contracting, in
order t o be aware of t he significance of the exceptional
use of t his figure, the mechanisms to avoid an ir regu lar
use, as well as find ing imp rovement tools.
To this aim , this paper start s by reflecting t he legal
dev elopm ents in t he amendm ent to public contracts,
which forces us to treat the ius variandi of the Public
Adm inistr ation and the impor tant role t hat t he CJEU has
played, as a guarantor of t he compliance with the
gen eral principles, du e to the tradit ional lack of
re gula tio n on t his mat t er. The gen era l r egim e w hich set s
t he c urr ent r egu lat ion of am end me nts to pu blic contr acts
is described below , un der Law 9/ 2017, of 8 November ,
on Publ ic Sect or Cont r act s ( LCSP 20 17 ), w it hou t ent er ing
into the special provisions for certain types of contr acts.
Finally, it is st ressed the problematic of the abusive use
of am endm ents to public contracts and the importance
of their contr ol to ensu re t he integrity of pu blic
pr ocurement s an d fight again st corruption .
Pa lab ras cl ave : I us variandi, pr incipios gen erales de la
contr at ación pública, resolución del cont rato, poder
adj udicador, pliego de cláusulas adm in ist rativas
par ticulares, cont rat os sujetos a r egulación arm onizada,
per fil de l con tratant e, Diar io Of icial de la Un ión Eur opea,
recurso especial en m at er ia de con trat ación pública,
pr ofesionalización de la co ntr atación pública.
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