Jurisprudencia contencioso-administrativa del Tribunal Supremo sobre la ejecución de sentencias territoriales y urbanísticas: el 'caso Valdecañas'
| Autor | Gerardo García Álvarez |
| Páginas | 429-473 |
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2022
GERARDO GARCÍA ÁLVAREZ, “…Tribunal Supremo…”
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Jurisprudencia contencioso-administrativa del
Tribunal Supremo sobre la ejecución de sentencias
territoriales y urbanísticas: el “caso Valdecañas”
Gerardo García Álvarez
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN: LA DIFICULTAD DE LA RESTAURACIÓN
AMBIENTAL EFECTIVA PESE A SU RELEVANCIA PARA LA
PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD. 2. LOS HECHOS DEL
CASO VALDECAÑAS: LA ARTICULACIÓN DE UNA ACTUACIÓN
URBANÍSTICA EN SUELO RÚSTICO PROTEGIDO. 3. LA
RESPUESTA ADMINISTRATIVA A LA ANULACIÓN DEL PLAN:
¿UNA MODIFICACIÓN LEGAL Y LA “HOMOLOGACIÓN” DEL
PLAN ANULADO SON CAUSA DE IMPOSIBILIDAD LEGAL DE
EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA ANULATORIA? 4. LA
IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA
ANULATORIA SÓLO SE DA EN CASO DE IMPOSIBILIDAD FÍSICA
CUANDO SE TRATE DE SUELO RÚSTICO ESPECIAL INCLUIDO
EN UN ESPACIO NATURAL DE LA RED NATURA 2000. 5. CASO
VALDECAÑAS: ¿UN GIRO JURISPRUDENCIAL? 6. LA
IRREVERSIBILIDAD DE LA PROTECCIÓN AMBIENTAL EN
DERECHO COMUNITARIO EUROPEO Y EN DERECHO ESPAÑOL:
LA POSIBILIDAD DE ARTICULAR MEDIDAS COMPENSATORIAS.
7. CONCLUSIÓN. 8. A MODO DE EPÍLOGO: OTROS
PRONUNCIAMIENTOS DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPREMO.
9. BIBLIOGRAFÍA.
PGC2018-099237-B-I00: Bancos de conservación y otras medidas de compensación
ambiental.
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RESUMEN: La ejecución de sentencias anulatorias de instrumentos territoriales o
urbanísticos es una cuestión que ha generado numerosas sentencias y
aportaciones doctrinales en los últimos años. El caso Valdecañas, en el que
debido a los intereses sociales y ambientales implicados se ha planteado
directamente la posibilidad de aplicar la proporcionalidad como
mecanismo de ponderación en la ejecución de sentencias, constituye un
hito en este campo. El Tribunal Supremo ha establecido un alto nivel de
exigencia, que no obstante no parece que sea aplicable en todo su rigor
sino en supuestos como la afectación a espacios de la Red Natura 2000,
como era el caso.
ABSTRACT: The execution of sentences annulling urban plans is a matter of great
importance. In recent years it has been the subject of jurisprudence and
legal literature. In cases of great social and economic importance, such as
the Valdecañas case, the possibility of moderating the execution is raised.
In the ruling on the execution of the annulment of the Valdecañas housing
development, the Supreme Court has established a rigorous requirement to
not execute a sentence, even partially. However, it seems that this high
level of rigour should only be fully applied to the annulment of instruments
that affect spaces of the Natura 2000 Network.
PALABRAS CLAVE: Suelo no urbanizable especialmente protegido. Ejecución de
sentencias urbanísticas.
KEYWORDS: Rural land specially protected. Execution of sentences that annul
territorial and urban plans.
1. INTRODUCCIÓN: LA DIFICULTAD DE LA
RESTAURACIÓN AMBIENTAL EFECTIVA PESE A SU
RELEVANCIA PARA LA PROTECCIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD
La efectividad de la protección ambiental pasa por evitar que se
consoliden situaciones de hecho ilegales o, cuando menos, por minimizar los
efectos de los incumplimientos cuya corrección total no haya sido posible.
Los mecanismos para ello son varios: medidas cautelares, ejecución
provisional de sentencias estimatorias de primera o única instancia o
ejecución de las sentencias firmes. No obstante, las medidas cautelares
parecen haber perdido algo del protagonismo que llegaron a tener, las
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ejecuciones provisionales tropiezan con múltiples obstáculos y la ejecución
de las sentencias firmes no siempre es posible en sus propios términos, sino
que en muchas ocasiones es preciso adaptarla a lo posible o a lo razonable.
El caso Valdecañas tiene algo de todo ello.
1
Ciertamente, el caso Valdecañas no es el único que ha planteado
importantes problemas de ejecución durante el año 2021, aunque haya sido
el que más atención ha suscitado. Una piedra de toque es el caso del Hotel
El Algarrobico, en el término de Carboneras (Almería).
2
En el Auto del
1
El caso Valdecañas ha suscitado un considerable interés desde antes de que se produjera
el primer pronunciamiento judicial sobre la validez de los instrumentos territoriales que
legitimaban aparentemente la actuación de nueva urbanización en un espacio natural
protegido, lo que se ha plasmado en numerosas publicaciones, aunque de muy distinto
valor y profundidad. A título ejemplificativo, por orden cronológico: “Marina Isla de
Valdecañas”, El Ecologista núm. 56, 2008, pp. 44-45; VALIENTE, Jesús: “La justicia da
la razón al medio ambiente en el caso de Valdecañas”, Quercus núm. 303, 2011, pág. 82;
RAMOS MEDRANO, José Antonio: «Comentarios a la sentencia del Tribunal Superior
de Justicia de Extremadura de 9 de marzo de 2011 sobre el Proyecto de Interés Regional
“Isla de Valdecañas”», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente núm. 274,
2012, pp. 93-104; MANZANERA SALAVERT, Miguel: “Marina Isla de Valdecañas: el
Tribunal Superior de Justicia dictamina contra esta urbanización ilegal”, El Ecologista
núm. 72, 2012, pp. 50-51; TRILLO-FIGUEROA CALVO, José María: “Marina Isla de
Valdecañas: Sigue la barbarie urbanística”, El Ecologista núm. 81, 2014 (Ejemplar
dedicado a la Mercantilización de la naturaleza), pp. 32-35; RUIZ LÓPEZ, Miguel Ángel:
“De nuevo sobre la transformación urbanística de suelos rurales protegidos y sus límites.
A propósito de la STS de 29 de enero de 2014, relativa al proyecto de “interés regional”
de Valdecañas”, Revista de urbanismo y edificación núm. 31, 2014, pp. 219-227; ARIAS
APARICIO, María Flor: “La tutela de los espacios naturales protegidos: ordenación
urbanística vs. Red Natura 2000 (el caso de la isla del embalse de Valdecañas)”, Anuario
de la Facultad de Derecho. Universidad de Extremadura núm. 35, 2019, pp. 23-52; “El
TSJ Extremadura ordena la demolición parcial de la urbanización Marina Isla de
Valdecañas: TSJ Extremadura, Sala de lo Contencioso-administrativo, Auto 30 Junio
2020”, Práctica urbanística: Revista mensual de urbanismo núm. 165, 2020; LÓPEZ
PÉREZ, Fernando: “Urbanización isla de Valdecañas y Red Natura 2000: Análisis
jurisprudencial”, Actualidad Jurídica Ambiental núm. 100 (abril), 2020, pp. 43-52;
MORA ALISEDA, Julián: «El complejo turístico de “Marina Isla de Valdecañas”
(Cáceres): impacto sobre la población y actividades económicas», en el vol. col. La
cultura vivida. Homenaje al profesor Javier Marcos Arévalo, coord. por Salvador
Rodríguez Becerra, Juan Manuel Valadés Sierra, 2020, pp. 395-405; GONZÁLEZ
BOTIJA, Fernando: “Derechos urbanístico y ambiental en el contexto ibérico. Retos del
poder público y toda la sociedad: el ejemplo de Valdecañas”, en el vol. col. Diálogos
iberoamericanos. Sostenibilidad, derecho ambiental y derecho urbanístico, coord. por
Cláudia Ribeiro Pereira Nunes y Claudia do Amaral Furquim, 2021 pp. 28-55;
Ecologistas en Acción: “El Tribunal Supremo apoya la petición ecologista contra Marina
Isla de Valdecañas”, Quercus núm. 433, 2022, pp. 56-57.
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MARTÍN VALDIVIA, Salvador: Algarrobico. Historia de un fracaso institucional.
(Monografía núm. 1/2022 de la Revista de urbanismo y edificación), Cizur Menor, 2022.
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