INFORME nº 1446 de 2021 de Tribunal de Cuentas, 30-09-2021

EmisorTribunal de Cuentas
Fecha30 Septiembre 2021
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.446
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL
FONDO NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA,
SITUACIÓN A 31 DE DICIEMBRE DE 2019
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida
en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas,
y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 30
de septiembre de 2021, el INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL FONDO
NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA, SITUACIÓN A 31 DE DICIEMBRE DE 2019, y ha
acordado su elevación a las Cortes Generales, así como al Gobierno de la Nación, según lo
prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento.
ÍNDICE
I.- INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 9
I.1.- INICIATIVA Y ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN ................................................. 9
I.2.- ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN ........................................................................ 9
I.2.1.- Naturaleza y régimen jurídico ..................................................................................... 9
I.2.2.- Principales magnitudes económicas del FNEE ....................................................... 12
I.2.3.- Rendición de cuentas e integración en la CGE ....................................................... 12
I.3.- OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN ......................................................... 13
I.4- TRÁMITE DE ALEGACIONES ........................................................................................... 14
II.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ................................................................................ 14
II.1.- RECURSOS DEL FNEE ................................................................................................... 14
II.1.1.- Aportaciones de los sujetos obligados por el Sistema nacional de
obligaciones de eficiencia energética ................................................................................ 15
II.1.2.- Fondos FEDER .......................................................................................................... 18
II.1.3.- Aportaciones de los Presupuestos Generales del Estado .................................... 20
II.2.- ACTUACIONES DESARROLLADAS POR EL FNEE PARA PROMOVER EL
AHORRO ENERGÉTICO .......................................................................................................... 20
II.2.1.- Convocatorias de programas de ayudas ................................................................ 22
II.2.2.- Campañas de publicidad .......................................................................................... 48
II.2.3.- Cuantificación de los ahorros energéticos obtenidos ........................................... 50
II.3.- OTROS ASPECTOS DE LA GESTIÓN DEL FONDO ....................................................... 57
II.3.1.- Gestión de la tesorería ............................................................................................. 57
II.3.2- Gastos de gestión del FNEE ..................................................................................... 59
III.- CONCLUSIONES ................................................................................................................... 63
III.1.- EN RELACIÓN CON EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA APLICABLE ............... 63
III.2.- EN RELACIÓN CON LOS PROCEDIMIENTOS DE TRAMITACIÓN DE LOS
DISTINTOS PROGRAMAS DE AYUDA CONVOCADOS ......................................................... 64
III.3.- EN RELACIÓN CON LA VALORACIÓN DE LAS OPERACIONES Y DE LOS
SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN DEL FONDO, EN CUANTO A SU
RACIONALIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA, SU SOMETIMIENTO A LOS PRINCIPIOS
DE BUENA GESTIÓN Y SU ADECUACIÓN PARA EL LOGRO DE LA FINALIDAD PARA
LA QUE FUE CREADO ............................................................................................................ 65
IV.- RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 68
ANEXOS
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AGRICULTURA
Programa de actuaciones de eficiencia energética en explotaciones
agropecuarias (2020)
ALUMBRADO I
Primer programa de ayudas para la renovación de las instalaciones de
alumbrado exterior municipal (2015)
ALUMBRADO II
Segundo programa de ayudas para la renovación de las instalaciones
de alumbrado exterior municipal (2017)
BDNS
Base de Datos Nacional de Subvenciones
CCAA
Comunidades Autónomas
CGE
Cuenta General del Estado
CSC
Comité de Seguimiento y Control
DEE
Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética
DESALADORAS
Programa de ayudas para actuaciones de eficiencia energética en
desaladoras (2015)
FNEE
Fondo Nacional de Eficiencia Energética, F.C.P.J.
ICO-IDAE
Línea de financiación ICO IDAE de eficiencia energética 2017-2018
IDAE
E.P.E. Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía
IGAE
Intervención General de la Administración del Estado
INDUSTRIA I
Primer programa de ayudas para actuaciones de eficiencia energética
en pyme y en gran empresa del sector industrial (2015)
INDUSTRIA II
Segundo programa de ayudas para actuaciones de eficiencia
energética en pyme y en gran empresa del sector industrial (2017)
INDUSTRIA III
Tercer programa de ayudas para actuaciones de eficiencia energética
en pyme y en gran empresa del sector industrial (2019)
ktep
Kilotonelada equivalente de petróleo
MITERD
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
PAREER II
Segundo programa de ayudas para actuaciones de rehabilitación
energética de edificios existentes (2017)
PGEA
Procedimiento de gestión económica y administrativa del FNEE
PREE
Programa de ayudas para la rehabilitación energética de edificios
(2020)
SECTOR
FERROVIARIO
Programa de ayudas para actuaciones de eficiencia energética en el
sector ferroviario (2015)
SNOEE
Sistema nacional de obligaciones de eficiencia energética
TRANSPORTE I
Primer programa de ayudas para actuaciones de cambio modal y uso
más eficiente de los modos de transporte (2015)
TRANSPORTE II
Segundo programa de ayudas para actuaciones de cambio modal y
uso más eficiente de los modos de transporte (2017)
RELACIÓN DE CUADROS
CUADRO Nº 1: Detalle de los recursos obtenidos por el FNEE .................................................... 15
CUADRO Nº 2: Subvenciones FEDER - Detalle de los reembolsos solicitados y las
subvenciones recibidas a 31 de diciembre de 2020 por convocatorias: ........................................ 20
CUADRO Nº 3: Detalle de los informes semestrales elaborados por el IDAE y aprobados por
el CSC .......................................................................................................................................... 21
CUADRO Nº 4: Detalle de programas de ayudas de gestión centralizada 2015-2017 .................. 23
CUADRO Nº 5: Plazos desde la notificación de la resolución de concesión de la ayuda .............. 28
CUADRO Nº 6: Datos sobre las convocatorias INDUSTRIA I e INDUSTRIA II a 31-12-2020 ....... 31
CUADRO Nº 7: Presupuesto, fecha de aceptación y fecha de la convocatoria en INDUSTRIA
III .................................................................................................................................................. 34
CUADRO Nº 8: Situación ejecución programa INDUSTRIA III a 29 de marzo de 2021 ................. 35
CUADRO Nº 9: Datos sobre las convocatorias ALUMBRADO I Y ALUMBRADO II a 31-12-
2020.............................................................................................................................................. 37
CUADRO Nº 10: Datos sobre las convocatorias TRANSPORTE I y TRANSPORTE II a 31-
12-2020 ........................................................................................................................................ 39
CUADRO Nº 11: Datos sobre la convocatoria SECTOR FERROVIARIO a 31-12-2020 ................ 41
CUADRO Nº 12: Datos sobre la convocatoria DESALADORAS a 31-12-2020 ............................. 43
CUADRO Nº 13: Datos sobre la convocatoria PAREER II a 31-12-2020 ...................................... 46
CUADRO Nº 14: Gastos en publicidad financiados por el FNEE .................................................. 48
CUADRO Nº 15: Estimación de los ahorros energéticos teóricos del IDAE .................................. 52
CUADRO Nº 16: Detalle del cálculo de ahorros energéticos teóricos del IDAE ............................. 53
CUADRO Nº 17: Diferencia entre ahorros anuales estimados y ahorros anuales verificados
Convocatorias 2015 ................................................................................................................... 55
CUADRO Nº 18: Diferencia entre ahorros estimados por el IDAE y ahorros calculados por el
Tribunal de Cuentas Convocatorias 2017 .................................................................................. 56
CUADRO Nº 19: Saldo medios de tesorería y rentabilidad del FNEE ........................................... 59
CUADRO Nº 20: Detalle gastos de gestión imputados por el IDAE al FNEE ................................ 62
RELACIÓN DE GRÁFICOS
GRÁFICO Nº 1: Reparto previsión ahorro energético del SNOEE ................................................ 16
GRÁFICO Nº 2: Grado de ejecución de los programas de gestión centralizada del FNEE ........... 24
GRÁFICO Nº 3: Flujograma ayudas préstamo sin garantía (ALUMBRADO I y II) ......................... 26
GRÁFICO Nº 4: Flujograma ayudas préstamo con garantía (PAREER II) ..................................... 27
GRÁFICO Nº 5: Flujograma ayudas entrega dineraria .................................................................. 27
GRÁFICO Nº 6: Evolución de la tesorería del FNEE a 31-12 ........................................................ 57
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 9
I.- INTRODUCCIÓN
I.1.- INICIATIVA Y ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN
La fiscalización se incluyó inicialmente en el Programa de Fiscalizaciones para el año 2020,
aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas en su sesión de 19 de diciembre de 2019, por
iniciativa de las Cortes Generales, con la denominación de “Fiscalización de la actividad del Fondo
Nacional de Eficiencia Energética, ejercicio 2018”. A este respecto, la Comisión Mixta Congreso-
Senado para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión de 7 de febrero de 2019,
acordó “Recabar del Tribunal de Cuentas la realización de un Informe de fiscalización sobre las
entidades que no integran sus cuentas en la Cuenta General del Estado (…)”, instando al Tribunal
a “Incluir en su plan anual de fiscalización un Informe global sobre aquellas entidades que no
presentaron sus Cuentas para integrarse en la última Cuenta General del Estado”. Esta fiscalización
se ha programado en cumplimiento de dicha solicitud, puesto que en la Cuenta General del Estado
(en adelante CGE) de 2017 no fueron integradas las cuentas anuales del Fondo Nacional de
Eficiencia Energética, F.C.P.J.
1
(en adelante FNEE o Fondo), dado el retraso en su aprobación y
rendición; en la CGE de 2018 se integraron sus cuentas anuales a partir de información facilitada a
la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) por el propio Fondo, ya que este no
las había formulado en el momento de la formación de la CGE por la IGAE; y en la CGE de 2019,
última rendida a este Tribunal, se han integrado las cuentas anuales del FNEE formuladas pero no
aprobadas. Además, este Fondo no ha sido objeto de fiscalización desde su creación, en 2014.
En su reunión de 27 de febrero de 2020, el Pleno del Tribunal aprobó el inicio del procedimiento
fiscalizador, según lo establecido en el artículo 3b) de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas y siguiendo lo dispuesto al efecto en las Normas de
Fiscalización del Tribunal. Posteriormente, las Directrices Técnicas con arreglo a las que se ha
llevado a cabo la fiscalización fueron aprobadas por el Pleno en su sesión de 25 de junio de 2020.
Simultáneamente a la aprobación de estas Directrices Técnicas, se aprobó la modificación de la
denominación de la fiscalización, por la de “Fiscalización de la actividad del Fondo Nacional de
Eficiencia Energética, situación a 31 de diciembre de 2019, con la finalidad de ampliar su ámbito
temporal.
Esta fiscalización se encuadra dentro del Plan Estratégico 2018-2021 del Tribunal de Cuentas,
aprobado por el Pleno el 25 de abril de 2018, en el objetivo estratégico 1 “Contribuir al buen gobierno
y a la mejora de la actividad económico-financiera del sector público” y, en concreto: en el objetivo
específico 1.1 “Realizar actuaciones que sirvan a las Cortes Generales y a las Asambleas
Legislativas de las comunidades autónomas para impulsar la adopción de medidas que contribuyan
a conseguir un sector público más racional y eficiente”, en su medida 3 (Contribuir a la
implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas mediante la
realización de actuaciones fiscalizadoras específicas relativas al buen gobierno del sector público);
en el objetivo específico 1.2 “Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las
entidades públicas”, en su medida 2 (Fiscalizar las áreas con mayores incumplimientos o entidades
que no rinden cuentas); y en el objetivo específico 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones operativas”,
en su medida 2 (Incrementar las fiscalizaciones operativas que contribuyan al buen gobierno y a
orientar la toma de decisiones en la gestión de la actividad económico-financiera pública y la
ejecución de los programas de ingresos y gastos).
I.2.- ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN
I.2.1.- Naturaleza y régimen jurídico
La Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa
a la eficiencia energética (en adelante DEE), estableció un marco común de medidas para fomentar
la eficiencia energética dentro de la Unión Europea, con el fin de asegurar la consecución del
1
Adecuación de la denominación según lo establecido en la disposición final séptima del Real Decreto 903/2017, de 13
de octubre, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.
10 Tribunal de Cuentas
objetivo común de un 20 % de ahorro de energía para 2020 y de preparar el camino de mejoras de
eficiencia energética más allá de ese año. La DEE dispuso que cada Estado miembro debía fijar un
objetivo nacional de eficiencia energética para el periodo 2014-2020 y notificarlo a la Comisión
Europea.
Entre otras cuestiones, la DEE estableció, en su artículo 7, que cada Estado miembro debía
establecer un sistema de obligaciones de eficiencia energética que asegure que los distribuidores y
comercializadores de energía que operan en su territorio y se consideren “partes obligadas” en dicho
sistema, alcancen un determinado objetivo de ahorro de energía acumulado a nivel de usuario final
para el periodo 2014-2020; en el mismo artículo, la DEE previó que, como alternativa a la imposición
de un sistema de obligaciones de eficiencia energética, los Estados miembros podrían optar por
otras medidas de actuación para conseguir ahorros de energía entre los clientes finales. En su
artículo 20, la Directiva permitió que los Estados miembros crearan un fondo nacional de eficiencia
energética y que estipularan que las “partes obligadas” cumplieran sus obligaciones de ahorro de
energía mediante contribuciones a ese fondo.
España comunicó a la Comisión Europea, con fecha 5 de junio de 2014, un objetivo de ahorro
energético de 15.979 kilotoneladas equivalentes de petróleo (en adelante ktep) para el periodo
2014-2020. La obtención de dicho objetivo se realizaría, según dicha comunicación, a través de tres
líneas de actuación:
Sistema nacional de obligaciones de eficiencia energética (en adelante SNOEE), que será
gestionado por el FNEE como el vehículo principal de intervención pública para obtener ahorros
eficientes, para el que se estimaron unos ahorros de energía de 6.356 ktep.
Medidas alternativas al sistema de obligaciones de eficiencia energética (medidas de tipo fiscal,
programas de apoyo financiero y medidas de educación y formación, que induzcan a la aplicación
de tecnologías o técnicas eficientes desde el punto de vista energético y que den lugar a una
reducción del consumo final de energía), para las que se estimaron unos ahorros de energía de
4.662 ktep.
Aplicación de los fondos estructurales recibidos en el marco del objetivo temático Economía baja
en carbono de la Unión Europea, que se estimó podían generar unos ahorros de 4.961 ktep al
ser utilizados en programas y medidas de eficiencia energética. La comunicación prevé que estos
fondos estructurales se podrían gestionar a través del FNEE.
Por Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento,
la competitividad y la eficiencia, que, tras su convalidación por el Congreso de los Diputados, se
convirtió en la Ley 18/2014, de 15 de octubre, del mismo nombre, se regula el Sistema nacional de
obligaciones de eficiencia energética (artículos 69 a 75). Por el artículo 72, se creó el FNEE como
fondo sin personalidad jurídica y cuya finalidad es financiar las iniciativas nacionales de eficiencia
energética, en cumplimiento del artículo 20 de la DEE.
El FNEE se dedica a la financiación de mecanismos de apoyo económico, financiero, asistencia
técnica, formación, información, u otras medidas con el fin de aumentar la eficiencia energética en
diferentes sectores. Con cargo al Fondo se pueden atender los gastos que ocasiona su gestión, la
elaboración de estudios e informes y las asistencias técnicas para la definición de las medidas de
actuación y para la medición, control, verificación y certificación de los ahorros energéticos
obtenidos por la aplicación de las medidas apoyadas por el Fondo.
Por otra parte, por el artículo 69 de Ley 18/2014 se creó el SNOEE, cuya vigencia abarca el periodo
comprendido entre la aprobación de la Ley y el 31 de diciembre de 2020
2
. Se establece que son
sujetos obligados de este sistema las empresas comercializadoras de gas y electricidad y los
operadores al por mayor de productos petrolíferos y de gases licuados de petróleo; y que el
2
El RD-Ley 20/2020, de 23 de junio, ha ampliado el periodo de vigencia del SNOEE hasta el 31 de diciembre de 2030.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 11
cumplimiento de las obligaciones anuales de ahorro energético de estas entidades se podrá hacer
efectivo mediante una contribución financiera anual a ingresar al FNEE, de manera que, con el pago
de la correspondiente “equivalencia financiera, los sujetos obligados darían por totalmente
cumplida su obligación de ahorro energético anual.
La Ley también prevé que, alternativamente, en los términos que reglamentariamente se regulen
por el Gobierno, se podría establecer un mecanismo de acreditación de la consecución de una
cantidad de ahorro energético equivalente al cumplimiento, por parte de los sujetos obligados, de
las obligaciones del sistema, mediante la presentación de Certificados de Ahorro Energético
negociables, que resulten de la realización de las actuaciones de eficiencia energética que se
definan en un catálogo y que cumplan con los requisitos y condiciones que se establezcan en él; la
gestión de dicho catálogo correspondería al IDAE. A la fecha de redacción de este Informe, este
sistema alternativo de acreditación de la consecución de ahorros de energía no se ha puesto en
marcha.
De acuerdo con el artículo 74 de la Ley 18/2014, la dotación económica del Fondo está compuesta
por los recursos provenientes de fondos estructurales comunitarios FEDER, las aportaciones de los
sujetos obligados por el SNOEE, otras aportaciones que se consignen en los Presupuestos
Generales del Estado y cualquier otro recurso destinado a financiar actuaciones que tengan como
objetivo implementar medidas de ahorro y eficiencia energética.
La propia Ley fija las obligaciones de aportación al FNEE en 2014, recogiendo en un anexo los
sujetos obligados a realizar aportaciones y sus cuantías. Para los ejercicios siguientes, la Ley prevé
que por Orden Ministerial se determinen anualmente las cuantías de la equivalencia financiera de
las aportaciones necesarias para conseguir el objetivo de ahorro energético de cada ejercicio.
El Fondo está adscrito, actualmente, al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto
Demográfico (MITERD)
3
, a través de la Secretaría de Estado de Energía. La supervisión y el control
del Fondo corresponden a un Comité de Seguimiento y Control (en adelante CSC
4
) de igual
adscripción que el FNEE, y que se constituyó el 26 de enero de 2015, aprobándose en esa primera
reunión el procedimiento de gestión económica y administrativa del Fondo. Las funciones
principales del CSC son: velar por el cumplimiento de la correcta aplicación de los recursos del
Fondo de conformidad con las directrices establecidas sobre medidas para la promoción de ahorro
y eficiencia energética en los distintos sectores de actividad; realizar el seguimiento de las
inversiones financieras, comprobando el cumplimiento de los principios de seguridad, rentabilidad y
liquidez; y formular informes, al menos semestralmente, sobre la ejecución de las actividades con
cargo al Fondo.
La gestión del Fondo está asignada al IDAE, cuyo Director General es el responsable de formular
sus cuentas anuales, siendo el CSC quien las aprueba. El Fondo carece de personal propio y el
IDAE factura al Fondo los gastos de gestión en los que incurre de acuerdo con el procedimiento
fijado por el CSC.
Como fondo sin personalidad jurídica, la actividad del FNEE está regulada en el capítulo VIII del
título II de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, según el cual
estos fondos se regirán por lo dispuesto en dicha Ley, en su norma de creación y en el resto de las
3
El Fondo estaba adscrito al Ministerio de Industria, Energía y Turismo en el momento de su creación y hasta noviembre
de 2016; al Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital hasta junio de 2018, y al Ministerio para la Transición Ecológica
hasta enero de 2020.
4
De acuerdo con artículo 73.3 de la Ley 18/2014, el CSC estará presidido por el Secretario de Estado de Energía y
compuesto por los titulares de la Dirección General de Política Energética y Minas, la Dirección General del IDAE, la
Oficina Económica de Presidencia del Gobierno y un representante con rango de Director General de los siguientes
departamentos ministeriales: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (actual Ministerio de Hacienda),
Ministerio de Fomento (actual Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana), Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente (actual Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación) y Ministerio de Economía y
Competitividad (actual Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital).
12 Tribunal de Cuentas
normas de derecho administrativo general y especial que les sean de aplicación. Asimismo, está
sujeto al régimen de presupuestación, contabilidad y control previsto en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, con la particularidad de que elabora su contabilidad de acuerdo
con el Plan General de Contabilidad que figura como anexo I de la Resolución de 1 de julio de 2011,
de la IGAE, por la que se aprueban las normas contables relativas a los fondos carentes de
personalidad jurídica a que se refiere el apartado 2 del artículo 2 de la Ley General Presupuestaria
5
y al registro de las operaciones de tales fondos en las entidades aportantes del sector público
administrativo.
I.2.2.- Principales magnitudes económicas del FNEE
Según las cuentas anuales de 2019, el activo del FNEE ascendía, a fin de dicho ejercicio, a 751,5
millones de euros. El activo corriente presentaba un saldo de 651,9 millones y el activo no corriente
de 99,6 millones. Las principales partidas del activo corresponden a: la tesorería y las inversiones
financieras a corto plazo, con un saldo de 628,4 millones, lo que representa el 83,6 % del activo
total; y los créditos concedidos por operaciones derivadas de la actividad principal, como
mecanismo de apoyo económico y financiero en el cumplimiento de la finalidad del Fondo, por 109,9
millones, el 14,6 % del activo. El origen de la elevada tesorería del Fondo se encuentra en el largo
periodo de tiempo que transcurre desde que los sujetos obligados realizan las aportaciones que les
corresponden al Fondo hasta que se aplican dichas aportaciones al pago de las ayudas, lo que
ocurre una vez justificadas las actuaciones realizadas en los distintos programas.
Al cierre de 2019, el Fondo carecía de pasivo no corriente y el corriente era de tan solo 0,8 millones
de euros. El patrimonio neto era de 750,7 millones de euros, compuesto por la aportación inicial del
Estado de 11,1 millones de euros, pendiente de desembolsar; los resultados positivos de ejercicios
anteriores por 870 millones (desde su creación, el Fondo había obtenido beneficios en los ejercicios
2014, 2015, 2016, 2017 y 2018 de 103,6, 198,8, 207, 178,3 y 182,3 millones de euros,
respectivamente); y el resultado negativo del ejercicio 2019, de 130,4 millones.
En la cuenta del resultado económico patrimonial de 2019, el epígrafe de ingresos de la gestión
ordinaria presentaba un saldo de 226,8 millones de euros, de los que 200,7 millones corresponden
a la equivalencia financiera del objetivo de ahorro establecido para el ejercicio por orden ministerial;
1,2 millones a los intereses devengados por los préstamos concedidos por operaciones derivadas
de la actividad principal; y 24,9 millones a las subvenciones recibidas por las actuaciones realizadas
por el Fondo dentro del Marco de Economía Baja en Carbono del Programa FEDER 2014-2020.
Los gastos de la gestión ordinaria de 2019 ascendieron a 357 millones de euros, en los que se
incluyen 307,5 millones por los pagos realizados a las comunidades autónomas en el marco de
programas de ayudas territorializadas y 43,3 millones por las ayudas otorgadas de los diversos
programas gestionados por el IDAE para financiar actuaciones de eficiencia energética. De este
último importe, 37,4 millones son subvenciones concedidas mediante ayudas directas de varios
programas y 5,9 millones son ayudas por las subvenciones en los préstamos otorgados a tipo 0 %,
por la diferencia entre el valor razonable y el valor actual de los préstamos bonificados concedidos
durante el ejercicio. El resto de los gastos de gestión ordinaria, por 6,1 millones, recogen los demás
servicios adquiridos por el FNEE, entre los que se incluyen los gastos de gestión abonados al IDAE,
por 3,3 millones.
En el ANEXO I se incluyen el balance de situación y la cuenta de resultados del FNEE de los
ejercicios 2014 a 2019.
I.2.3.- Rendición de cuentas e integración en la CGE
Desde su constitución, el FNEE ha rendido sus cuentas anuales al Tribunal con considerable retraso
respecto del plazo legalmente previsto. Las cuentas del ejercicio 2019 fueron formuladas por el
Director General del IDAE el 28 de julio de 2020, durante los trabajos de esta fiscalización,
5
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 13
rindiéndose el 23 de abril de 2021, con un retraso de 135 días; y las cuentas de los ejercicios 2018,
2017, 2016, 2015 y 2014 se rindieron con un retraso medio de 313 días. En todos los casos, la
causa de esta demora está en el retraso en la formulación y/o en la posterior aprobación de las
cuentas por el CSC. Todos los informes de auditoría sobre las cuentas anuales desde la creación
del Fondo expresan una opinión favorable sin salvedades.
En la CGE de 2019, última rendida a este Tribunal de Cuentas, se han integrado las cuentas anuales
del FNEE a partir de las cuentas formuladas. En el ejercicio 2018 se integraron a partir de la
información suministrada por el Fondo a la IGAE, aunque sus cuentas no estaban formuladas en el
momento de formación de la CGE. En la CGE de 2017 y en las anteriores, no se integraron las
cuentas anuales del FNEE, dado el retraso producido en su aprobación y rendición.
I.3.- OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN
La fiscalización ha tenido como objetivo general analizar las actuaciones financiadas por el Fondo
para la consecución del objetivo de ahorro energético nacional y evaluar su eficacia. Se configura
como una fiscalización de cumplimiento y operativa o de gestión, según lo dispuesto en las Normas
de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno el 23 de diciembre de 2013, cuyos
objetivos específicos han sido:
a) Verificar el cumplimiento de la normativa aplicable a la que está sometida la actividad del
FNEE, especialmente en relación con las convocatorias de ayudas que son gestionadas por
el IDAE.
b) Analizar la aplicación efectiva de los procedimientos de tramitación de los distintos
programas de ayuda convocados con cargo al Fondo, tanto los consistentes en entregas
dinerarias sin contraprestación como los formalizados a través de la concesión de préstamos
reembolsables, a efectos de comprobar su cumplimiento.
c) Proporcionar una valoración de las operaciones y de los sistemas y procedimientos de
gestión del Fondo, tanto en lo que se refiere a su racionalidad económico-financiera y su
sometimiento a los principios de buena gestión (en particular de la tesorería), como a su
adecuación para el logro de la finalidad con la que fue creado (financiación de los
mecanismos necesarios para aumentar la eficiencia energética en diferentes sectores, para
alcanzar el objetivo de ahorro energético nacional que establece el SNOEE).
El análisis del cumplimiento de las prescripciones establecidas en la normativa sobre transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno, en todo aquello en que lo dispuesto en esta
normativa tuviera relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras, se ha incluido en la
ejecución del objetivo específico b) señalado. En el curso de los trabajos no han surgido cuestiones
relacionadas con las previsiones contenidas en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres.
El ámbito subjetivo de esta fiscalización está constituido por el FNEE, aunque para la realización de
los análisis se ha solicitado al IDAE, como entidad encargada de su gestión, toda la documentación
necesaria. El ámbito objetivo comprende la gestión general del Fondo y, en particular, de los
distintos mecanismos que este utiliza para aumentar la eficiencia energética en diferentes sectores.
En cuanto al ámbito temporal, dado que es la primera vez que se fiscaliza este Fondo, las
actuaciones fiscalizadoras se han referido a la actividad desarrollada desde su creación en julio de
2014, habiéndose analizado todas las convocatorias de ayudas efectuadas hasta el 31 de diciembre
de 2019; sin perjuicio de ello, para el adecuado cumplimiento de los objetivos previstos, se han
analizado aquellos hechos o actuaciones, posteriores al periodo fiscalizado, que se han considerado
de relevancia. Así, en el Informe figura actualizada la situación de la tramitación de las ayudas
concedidas hasta, al menos, el final de 2020.
Las comprobaciones de la fiscalización se han llevado a cabo sobre la información y documentación
obrante en el Tribunal de Cuentas y sobre la aportada por el IDAE durante la fiscalización. Se han
14 Tribunal de Cuentas
realizado todas las pruebas y comprobaciones necesarias para dar cumplimiento a los objetivos
anteriormente señalados, utilizando los procedimientos y técnicas habituales de auditoría; en
particular, se han aplicado las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el
Pleno del Tribunal de Cuentas en su reunión de 23 de diciembre de 2013. Al haberse desarrollado
las actuaciones fiscalizadoras en el contexto de la pandemia por COVID-19, no ha sido posible para
el equipo fiscalizador desplazarse a la sede del IDAE, lo que ha dilatado los tiempos de respuesta
a las solicitudes efectuadas, aunque sin impedir que se mantuviera un adecuado contacto con la
Entidad a través del interlocutor designado para ello.
I.4- TRÁMITE DE ALEGACIONES
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 44 de la Ley 7/1988, de Funcionamiento del Tribunal
de Cuentas, los resultados de la fiscalización se han puesto de manifiesto a la máxima responsable
del FNEE (la Secretaria de Estado de Energía en su condición de Presidenta del IDAE y del CSC)
y a los que ocuparon ese cargo durante los ejercicios fiscalizados, ascendiendo a cuatro el número
de posibles alegantes. Dentro del plazo concedido para ello, se ha recibido en el Tribunal de
Cuentas un escrito de alegaciones de la actual Presidenta del IDAE y Secretaria de Estado de
Energía.
Las alegaciones presentadas, que se acompañan a este Informe, han sido analizadas y valoradas.
Como consecuencia de ese análisis, se han introducido en el texto los cambios que se han
considerado oportunos, ya sea para aceptar su contenido, incluyéndolo en el texto del Informe, o
para exponer el motivo por el que no se han aceptado. En aquellos casos en que las alegaciones
formuladas constituyen meras explicaciones o comentarios de hechos o situaciones descritos en el
Informe o plantean opiniones sin un adecuado soporte documental, no se ha modificado el texto del
Informe. En todo caso, el resultado definitivo de la fiscalización es el expresado en el presente
Informe, con independencia de las consideraciones que se hayan manifestado en las alegaciones.
II.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
El FNEE ha desarrollado diferentes mecanismos de apoyo económico y financiero con el fin de
aumentar la eficiencia energética en diferentes sectores, siendo los más relevantes los diversos
programas de ayudas destinados a financiar actuaciones que permitan la mejora de la eficiencia
energética en el ámbito de la industria, el alumbrado público, el transporte y los edificios. Las ayudas
otorgadas por el FNEE pueden tener la forma de ayuda directa o de préstamo. Para su financiación,
ha contado fundamentalmente con las aportaciones de los sujetos obligados por el SNOEE y
recursos provenientes de los fondos FEDER. Las verificaciones efectuadas sobre ambas materias
se exponen en los siguientes apartados del Informe, así como los análisis efectuados en relación
con su elevada tesorería y con sus gastos de gestión.
II.1.- RECURSOS DEL FNEE
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 74 de la Ley 18/2014, la dotación económica del FNEE
está compuesta por:
a) Los recursos provenientes de fondos estructurales comunitarios FEDER.
b) Las aportaciones de los sujetos obligados por el SNOEE en concepto de cumplimiento o
liquidación de sus obligaciones de ahorro energético.
c) Otras aportaciones que se consignen en los Presupuestos Generales del Estado.
d) Cualquier otro recurso destinado a financiar actuaciones que tengan como objetivo
implementar medidas de ahorro y eficiencia energética.
Desde la creación del FNEE, su principal fuente de recursos han sido las aportaciones de los sujetos
obligados por el SNOEE, por un total de 1.131 millones de euros en el periodo 2014 a 2019.
Adicionalmente, en 2020 se han producido ingresos por aportaciones por un importe de 206,9
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 15
millones, según la cifra consignada en la Orden TED/287/2020, de 23 de marzo, por la que se
establecen las obligaciones de aportación al FNEE en el año 2020
6
. Este último importe es
coincidente con el reflejado en el informe económico financiero del 2º semestre de 2020 elaborado
por el IDAE. En el ejercicio 2021 se han fijado nuevas aportaciones por el mismo importe global que
en 2020, conforme a lo establecido en la Orden TED/275/2021, de 18 de marzo, tras haberse
ampliado el alcance temporal del SNOEE por la Directiva (UE) 2018/2002 a un nuevo periodo que
abarca hasta el 31 de diciembre de 2030.
El FNEE también ha recibido recursos de los fondos FEDER en 2018 y 2019, por un total de 45
millones de euros y una consignación en los PGE de 2015, por 11,1 millones, que no ha sido
abonada por el Tesoro hasta la fecha de redacción de este Informe, al disponer el FNEE de recursos
financieros suficientes desde su creación.
Adicionalmente, y sin estar contemplados entre los recursos previstos en el artículo 74, el FNEE ha
obtenido ingresos por los rendimientos de los saldos de tesorería y de las inversiones financieras
entre los ejercicios 2014 a 2019 por 3,6 millones de euros. El análisis específico de la tesorería y
de los ingresos financieros queda recogido en el epígrafe II.3.1 de este Informe.
En el siguiente cuadro se detallan los importes de los recursos obtenidos por el FNEE en los
ejercicios 2014 a 2019:
CUADRO Nº 1: Detalle de los recursos obtenidos por el FNEE
(en euros)
Ingresos en cuenta de pérdidas y ganancias
Fondos propios
Total recursos
Ingresos por
aportaciones. Sujetos
obligados sistema
nacional de
obligaciones de
eficiencia energética
Fondos FEDER
Ingresos financieros
Consignaciones
en PGE (2)
103.454.309,78
---
141.651,41
---
103.595.961,19
206.908.301,16
---
813.267,08
11.098.600,00
218.820.168,24
206.696.165,57
---
1.503.998,71
---
208.200.164,28
206.357.950,63
---
841.231,60
---
207.199.182,23
206.887.148,29
20.136.749,35
246.290,38
---
227.270.188,02
200.675.240,06
24.888.086,61
83.049,41
---
225.646.376,08
1.130.979.115,49
45.024.835,96
3.629.488,59
11.098.600,00
1.190.732.040,04
206.908.650,70
35.147.237,47
242.055.888,17
(1) El importe consignado en ingresos por aportaciones se corresponde con el que figura en la Orden TED/287/2020, de 23 de marzo, por la que
se establecen las obligaciones de aportación al FNEE en el año 2020. El importe de Fondos FEDER se ha calculado a partir de los datos sobre
subvenciones cobradas aportados por la entidad.
(2) Pendientes de abonar por el Tesoro Público.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por la entidad.
II.1.1.- Aportaciones de los sujetos obligados por el Sistema nacional de obligaciones de
eficiencia energética
Como ya se ha señalado, las aportaciones de los sujetos obligados por el SNOEE en concepto de
cumplimiento o liquidación de sus obligaciones de ahorro energético constituyen la principal partida
de ingresos del FNEE.
6
El Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos
para la reactivación económica, ha establecido de manera excepcional una moratoria en el cumplimiento de las
obligaciones de aportación al FNEE correspondientes a 2020 de aquellos sujetos obligados que tengan la consideración
de microempresa o pequeña y mediana empresa de acuerdo con la normativa europea; el Real Decreto-ley prevé que
dicha moratoria se aplique a las obligaciones pendientes de los citados sujetos hasta el 28 de febrero de 2021.
16 Tribunal de Cuentas
En aplicación de lo previsto en el artículo 7 de la DEE, la Ley 18/2014, en su artículo 69, creó un
SNOEE en virtud del cual se asigna a los sujetos obligados del sistema (empresas
comercializadoras de gas y electricidad, operadores de productos petrolíferos al por mayor y
operadores de gases licuados de petróleo al por mayor) una cuota anual del ahorro energético de
ámbito nacional, que se denomina obligaciones de ahorro. La Ley establece que el cumplimiento
de las obligaciones anuales de ahorro energético de estos sujetos obligados se puede hacer efectivo
mediante una contribución financiera anual a ingresar al FNEE, de manera que estos darán por
totalmente cumplida su obligación de ahorro energético anual con el pago al FNEE de la
equivalencia financiera que se fija en la propia Ley.
De los 15.979 ktep a que asciende el objetivo de ahorro de energía total para el periodo 2014-2020,
que España comunicó a la Comisión Europea el 5 de junio de 2014, está previsto que 6.356 ktep
(el 40 %) se obtengan a través del SNOEE, gestionado por el FNEE, que se constituye como uno
de los principales vehículos para el cumplimiento del objetivo de ahorro nacional.
Con esta finalidad, el Fondo debe dedicar las aportaciones obtenidas de los sujetos obligados por
el SNOEE a fomentar medidas de intervención pública para obtener ahorros eficientes con periodos
de retorno de medio y largo plazo. La pretensión es que con los proyectos financiados por el FNEE
se obtengan ahorros energéticos, no solo durante el ejercicio en el que se realizan las inversiones
sino también en los ejercicios futuros. De acuerdo con este planteamiento, se fijó un objetivo de
ahorro energético anual de 131 ktep para 2014 y de 262 ktep para los ejercicios 2015 a 2020,
estimando que los ahorros de las inversiones de cada ejercicio se producirían en igual medida en
los ejercicios siguientes; así, el ahorro fijado para 2014
7
supondría ahorros por otros seis años (2015
a 2020), el de 2015 por otros cinco años (2016 a 2020) y así sucesivamente. En el siguiente gráfico
se detalla el método de cálculo del reparto de la previsión de ahorro energético a través del SNOEE:
GRÁFICO Nº 1: Reparto previsión ahorro energético del SNOEE
Fuente: gráfico aportado por el IDAE.
7
En 2014, al considerarse solo el segundo semestre, el ahorro efectivo supone la mitad de los 131 ktep. Para los ejercicios
2015 a 2020, el ahorro por las medidas tomadas en 2014 se produciría durante todo el ejercicio, alcanzando los 131 ktep.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 17
El objetivo de ahorro energético anual, los porcentajes de reparto entre los sujetos obligados, así
como las cuotas u obligaciones de ahorro resultantes y su equivalencia financiera se han fijado
anualmente a partir de 2015 mediante orden ministerial (actualmente del MITERD), previo acuerdo
de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos y previo informe del IDAE; para
el ejercicio 2014, se establecieron en el artículo 75 y en el anexo XII de la propia Ley 18/2014.
Para los ejercicios 2015 a 2020, se ha comprobado que el IDAE elaboró los informes previos a la
aprobación de cada orden ministerial, en los que se manifiesta que esta Entidad no encuentra
objeciones a la determinación del objetivo de ahorro anual ni a la fijación de la equivalencia
financiera; respecto al reparto del objetivo de ahorro entre las partes obligadas, se señala que, si
bien se considera que la metodología empleada para asignar las obligaciones de ahorro y
determinar el importe económico equivalente es coherente con la Ley 18/2014, el IDAE no se
pronuncia sobre los cálculos que conducen a las cuotas individuales al no disponer de datos sobre
la facturación de cada uno de los sujetos.
El objetivo de ahorro energético anual se reparte de la siguiente forma entre los sujetos obligados:
proporcionalmente al volumen de sus ventas de energía final a nivel nacional a consumidores
finales, en el caso de las comercializadoras de gas y electricidad
8
; y proporcionalmente al volumen
de sus ventas de energía final a nivel nacional para su posterior distribución al por menor y a
consumidores finales, en el caso de los operadores al por mayor de productos petrolíferos y gases
licuados del petróleo. En ambos casos, las ventas de energía, expresadas en GWh (medida de
energía eléctrica equivalente a la que desarrolla una potencia suministrada de un gigavatio durante
una hora) que se toman para el cálculo, son las registradas durante el segundo año anterior al
periodo anual de la obligación (las aportaciones de 2019 y 2020 se calcularon sobre las ventas de
2017 y 2018, respectivamente).
A efectos del cálculo anual, los sujetos obligados deben remitir anualmente, antes del 30 de
septiembre, a la Dirección General de Política Energética y Minas, los datos de ventas de energía
correspondientes al año anterior, expresados en GWh (1 ktep equivale a 11,6279 GWh). Asimismo,
y para establecer y comprobar la obligación de ahorro anual de los sujetos obligados, se debe tener
en cuenta la información facilitada por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia y
por la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos, entre otros organismos. La
Ley prevé mecanismos para el cálculo de las aportaciones en aquellos casos en los que no se haya
remitido la información o para aquellas entidades que inicien su actividad.
En términos económicos, partiendo de los objetivos de ahorro energético (131 ktep en 2014 -
1.523,26 GWh- y 262 ktep anuales entre 2015 y 2020 -3.046,51 GWh-) y aplicando la equivalencia
financiera fijada en la Ley 18/2014 (0,789728 millones de euros por ktep ahorrado -o 67.916,58
euros por GWh ahorrado-), el importe total de las obligaciones de aportación por parte de los sujetos
obligados ascend a 103,45 millones en 2014 y a 206,91 millones en cada año de los siguientes
hasta 2020, lo que hace un importe total de 1.345 millones para el periodo comprendido entre 2014
y 2020. No obstante, de acuerdo con lo previsto en la Ley 18/2014, en 2015, una vez revisados los
datos de las aportaciones de 2014, se ajustaron tanto al alza como a la baja las aportaciones a
realizar para regularizar las diferencias derivadas de los importes consignados para el ejercicio
anterior; y, también, se han efectuado otras correcciones en algunos de los ejercicios siguientes
9
.
Considerando los ajustes que se han realizado en las obligaciones de aportación, el total de
8
Cabe destacar que el Real Decreto 469/2016, de 18 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto 216/2014, de
28 de marzo, por el que se establece la metodología de cálculo de los precios voluntarios para el pequeño consumidor de
energía eléctrica y su régimen j urídico de contratación, incorpora a los costes de comercialización de las eléctricas los
costes de contribución de las mismas al FNEE, lo que supone que una parte de las obligaciones de aportación en virtud
del SNOEE es trasladada al consumidor final en la factura de la electricidad. Este sistema ha estado vigente hasta
noviembre de 2020, ya que el Real Decreto 960/2020, de 3 de noviembre, por el que se regula el régimen económico de
energías renovables para instalaciones de producción de energía eléctrica, ha vuelto a modificar la metodología de cálculo
establecida en los Reales Decretos de 2014 y 2016 y no contempla específicamente los costes de contribución al FNEE.
9
Las c orrecciones han tenido su origen tanto en errores en los datos utilizados para calcular las obligaciones de
aportación, como en resoluciones judiciales que han eximido a alguna entidad de la obligación por causa justificada.
18 Tribunal de Cuentas
obligaciones en el periodo 2014-2020 asciende a 1.337 millones de euros, de los que a 31 de
diciembre de 2020 se encontraban pendientes de recaudar 11,9 millones de euros, según se detalla
en el informe económico financiero del 2º semestre de 2020.
Los sujetos obligados deben efectuar su contribución financiera al Fondo en cuatro pagos iguales a
lo largo del año, no más tarde del 31 de marzo, del 30 de junio, del 30 de septiembre y del 31 de
diciembre
10
, por el importe que resulta de multiplicar su obligación de ahorro anual por la
equivalencia financiera correspondiente.
Corresponde al MITERD fijar las cuantías concretas de las aportaciones a realizar por cada uno de
los sujetos obligados mediante la aplicación de los criterios anteriores, limitándose el Fondo a
recaudar dichos importes; y la inspección y tramitación de los procedimientos sancionadores
derivados del incumplimiento de las obligaciones en relación con el SNOEE, establecidas en la Ley
18/2014 y en sus disposiciones de desarrollo, corresponden a la Dirección General correspondiente
del MITERD.
Desde la creación del FNEE, distintos sujetos obligados han interpuesto recursos ante la jurisdicción
contencioso-administrativa en relación con el deber de contribución obligatoria al FNEE, lo que llevó
al Tribunal Supremo a plantear una cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, al objeto de que se interpretaran los artículos 7 y 20 de la DEE y su compatibilidad con el
sistema de obligaciones establecido en el artículo 71 de la Ley 18/2014 y con la forma de determinar
los obligados a contribuir. En agosto de 2018, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, mediante
sentencia, ha considerado que los preceptos de la DEE no se oponen a la normativa nacional, por
lo que la mayoría de los recursos presentados por los obligados han sido resueltos en su contra.
Por último, la Ley 18/2014, en su artículo 71.2, prevé que, alternativamente, y en los términos que
se establezcan reglamentariamente por el Gobierno, se podría establecer un mecanismo de
acreditación de la consecución de una cantidad de ahorro energético equivalente al cumplimiento
de las obligaciones del sistema. Este mecanismo se debería basar en la presentación de
Certificados de Ahorro Energético negociables, obtenidos por la realización de las actuaciones de
eficiencia energética que se hubieran definido en un catálogo y que cumplan con los requisitos y
condiciones establecidas en dicho catálogo; asimismo, se prevé en la Ley que para obtener y
transmitir Certificados de Ahorro Energético, se deberá estar acreditado ante el SNOEE en las
condiciones que se determinen reglamentariamente y que los sujetos que se acrediten deberán
suscribir un seguro de responsabilidad civil u otra garantía que cubra los riesgos que puedan
derivarse de sus actuaciones; y que este mecanismo incluirá un sistema de control y verificación
material de una parte estadísticamente significativa de las medidas de mejora de la eficiencia
energética certificadas. Sin embargo, la falta de desarrollo por parte del Ministerio del mecanismo
de acreditación de la consecución de ahorros energéticos ha motivado que el cumplimiento de las
obligaciones de ahorro energético se pueda realizar únicamente mediante las actuaciones llevadas
a cabo por el FNEE, con las aportaciones que recaude.
II.1.2.- Fondos FEDER
El FNEE es beneficiario de las subvenciones recibidas de fondos estructurales comunitarios FEDER
en concepto de cofinanciación recibida por las actuaciones realizadas por el Fondo dentro del Marco
de Economía Baja en Carbono, en el marco del Programa FEDER 2014-2020.
En mayo de 2017, el IDAE fue designado Organismo Intermedio de FEDER para el periodo 2014-
2020, mediante “Acuerdo de la Dirección General de Fondos Europeos de Designación de
Funciones” de 10 de mayo de 2017, para actuaciones de Economía Baja en Carbono, en el marco
del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible FEDER 2014-2020. Dentro de las tareas
encomendadas al IDAE se incluyen todas las relacionadas con la gestión de la cofinanciación con
10
Estos plazos son aplicables para las aportaciones de los ejercicios 2015 a 2020. En 2014, la contribución deb
realizarse antes del 15 de octubre de ese mismo año.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 19
fondos FEDER de los proyectos financiados por el FNEE. El Consejo de Administración del IDAE
ratificó la aceptación de dicho acuerdo en su sesión de 2 de junio de 2017.
Como Organismo Intermedio de FEDER, el IDAE está encargado de realizar las certificaciones de
gastos y es el receptor de los fondos transferidos por la Comisión Europea. Por su parte, el FNEE
registra los ingresos derivados de las subvenciones que se le conceden una vez que la Comisión
Europea transfiere los fondos al Tesoro y lo comunica al IDAE.
Los ingresos registrados durante los ejercicios 2018 y 2019 suman 45 millones de euros y los del
ejercicio 2020, 35,2 millones, por lo que se han recibido ingresos por subvenciones por un total de
80,2 millones hasta el 31 de diciembre de 2020. A esta última fecha, el importe de las solicitudes de
reembolso al FNEE con fondos FEDER (para las ayudas ya pagadas a terceros otorgadas por el
Fondo que pueden beneficiarse de la cofinanciación por parte de la Unión Europea) que se habían
tramitado por el FNEE era de 126,8 millones.
Una vez el FNEE otorga y notifica las ayudas directas y estas son aceptadas por los beneficiarios,
el procedimiento se inicia con la comunicación previa a la Dirección General de Fondos Europeos
del Ministerio de Hacienda de los expedientes susceptibles de cofinanciación. Tras la verificación
por parte del IDAE de los gastos totales de las actuaciones (para el 100 % de los gastos se realiza
una verificación documental y para una muestra representativa se realizan verificaciones in situ),
para aquellas actuaciones que son financiables con fondos FEDER, el FNEE tramita las solicitudes
de reembolso que se remiten al Ministerio de Hacienda. Es el Ministerio de Hacienda el encargado
que realizar los controles correspondientes sobre la gestión, la certificación y los pagos y sobre las
auditorias o verificaciones efectuadas.
Cabe destacar que la tasa de cofinanciación de los proyectos es distinta en función de la comunidad
autónoma en la que se ha ejecutado el proyecto, situándose en el 50 % en diez comunidades
autónomas, en el 80 % en otras seis (Andalucía, Asturias, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia
y Murcia) así como en Ceuta y Melilla, y en el 85 % para Canarias. Una vez efectuados los controles
correspondientes por parte del Ministerio de Hacienda, se procede a la liberación de los fondos de
las ayudas, que son cobrados por el FNEE.
En el caso de las ayudas otorgadas mediante préstamos, el importe cofinanciado se calcula en
relación con la subvención bruta equivalente de la que se beneficia el prestatario por las condiciones
otorgadas frente a las condiciones de mercado y calculada conforme a los criterios establecidos por
la Comisión Europea.
En el periodo fiscalizado, se han tramitado solicitudes de reembolso en relación con todas las
convocatorias de ayudas, salvo para las de Actuaciones de cambio modal y uso más eficiente de
los modos de transporte I y II (TRANSPORTE I y TRANSPORTE II), al entender que las actuaciones
financiadas no cumplían con los requisitos de selección ya que FEDER solo financiaba actuaciones
de movilidad ejecutadas por entidades locales, mientras que estos programas van dirigidos
fundamentalmente a cursos de conducción y planes de transporte de empresas privadas.
En el siguiente cuadro se detallan, para las distintas convocatorias de ayudas convocadas con cargo
al FNEE, los reembolsos solicitados hasta el 31 de diciembre de 2020 y los ingresos por
subvenciones recibidos por el Fondo.
20 Tribunal de Cuentas
CUADRO Nº 2: Subvenciones FEDER - Detalle de los reembolsos solicitados y las
subvenciones recibidas a 31 de diciembre de 2020 por convocatorias:
(en euros)
Programa
Reembolsos
solicitados
Subvenciones
cobradas
Renovación de las instalaciones de alumbrado exterior municipal I (ALUMBRADO I)
11.206.724,01
10.084.201,71
Renovación de las instalaciones de alumbrado exterior municipal II (ALUMBRADO II)
162.457,89
Actuaciones de eficiencia energética en desaladoras (DESALADORAS)
697.648,62
285.060,12
Actuaciones de eficiencia energética en pyme y gran empresa del sector industrial I
(INDUSTRIA I)
48.099.903,36
46.425.486,02
Actuaciones de eficiencia energética en pyme y gran empresa del sector industrial II
(INDUSTRIA II)
47.999.819,45
20.799.888,29
Actuaciones de rehabilitación energética de edificios existentes II (PAREER II)
17.338.826,08
2.538.210,34
Actuaciones de eficiencia energética en el sector ferroviario (SECTOR
FERROVIARIO)
1.263.607,40
39.226,95
SUMA
126.768.986,81
80.172.073,43
Fuente: elaboración propia a partir de datos facilitados por el IDAE.
Los importes recibidos de FEDER suponen nuevos recursos para el FNEE, de manera que pueden
ser aplicados para posteriores convocatorias de ayudas.
II.1.3.- Aportaciones de los Presupuestos Generales del Estado
El patrimonio neto del Fondo incluye 11,1 millones de euros, en concepto de patrimonio aportado,
que se corresponden con una transferencia de capital nominativa destinada al IDAE para el Fondo,
consignada en la Sección 20 “Ministerio de Industria, Energía y Turismo” de los Presupuestos
Generales del Estado para el ejercicio 2015. A 31 de diciembre de 2020, debido a la elevada cifra
de tesorería que el Fondo ha mantenido desde su creación, este importe continúa pendiente de
abono por parte de la Dirección General del Tesoro.
II.2.- ACTUACIONES DESARROLLADAS POR EL FNEE PARA PROMOVER EL AHORRO
ENERGÉTICO
Como parte de su actividad principal, y atendiendo a lo establecido en el artículo 72 de la Ley
18/2014, el Fondo ha desarrollado diferentes mecanismos de apoyo económico y financiero con el
fin de aumentar la eficiencia energética en diferentes sectores. La mayor parte de esos mecanismos
ha consistido en diversos programas de ayudas, aunque el FNEE también ha financiado, con cargo
a sus recursos, campañas de publicidad para fomentar prácticas de ahorro energético entre la
población.
El CSC del FNEE es el órgano encargado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 73.4 de la
Velar por el cumplimiento de la correcta aplicación de los recursos del Fondo de conformidad
con las directrices establecidas sobre medidas para la promoción de ahorro y eficiencia
energética en los distintos sectores de actividad.
Emitir informes, al menos semestralmente, sobre la ejecución de las actividades con cargo al
Fondo.
Realizar el seguimiento de las inversiones financieras del Fondo, comprobando el cumplimiento
de los principios de seguridad, rentabilidad y liquidez, función esta que tiene especial
importancia dado el elevado importe de recursos financieros de que ha dispuesto el Fondo
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 21
desde su creación (en el epígrafe II.3.1. de este Informe se analiza la gestión de la tesorería y
las inversiones financieras del FNEE).
Por lo que respecta a la función del CSC de velar por la correcta aplicación de los recursos,
corresponde al Director General del IDAE exponer en el seno del CSC las propuestas de líneas de
actuación a acometer con los recursos del FNEE, siendo el Comité a quien corresponde aprobarlas.
Las primeras líneas de actuación del Fondo fueron aprobadas por el CSC en su reunión del 26 de
enero de 2015, fecha en la que se constituyó, si bien en esta reunión, en la que se asignaron los
recursos ingresados en 2014, únicamente se fijaron las líneas a desarrollar, sin distribuir los
importes entre cada una de ellas, fijando, posteriormente, el IDAE el reparto de los fondos. En las
reuniones posteriores del CSC, sí se ha fijado la cuantía del presupuesto asignada a cada línea de
actuación. Por último, el CSC encomienda al IDAE la gestión, mediante convocatorias públicas, de
los recursos financieros del FNEE destinados a las actuaciones aprobadas por el Comité.
En cuanto a los informes de seguimiento que debe emitir el CSC, con una periodicidad semestral,
son elaborados por el IDAE y, posteriormente, aprobados en las reuniones del CSC. Desde su
creación en enero de 2015, el Comité se reunió una sola vez en los años 2016 y 2018, dos veces
en 2015, 2017 y 2020, tres en 2019 y en 2021 se ha reunido una vez hasta la fecha de redacción
de este Informe. Como consecuencia de ello, en las reuniones de 11 de julio de 2017, de 25 de
septiembre de 2018 y de 10 de febrero de 2021 se tuvieron que aprobar los informes semestrales
correspondientes a dos periodos. Además, en las actas del CSC no figura ninguna referencia al
informe del primer semestre de 2016
11
. En 2019, al celebrarse reuniones con mayor frecuencia, los
informes semestrales se han aprobado en fechas más cercanas a las de su formulación. En el
siguiente cuadro se detallan las fechas de elaboración por el IDAE de los informes semestrales y
las de su presentación y aprobación en el CSC:
CUADRO Nº 3: Detalle de los informes semestrales elaborados por el IDAE y aprobados por
el CSC
Año
Informe semestral
Fecha informe
semestral
Fecha
aprobación
CSC
Días entre elaboración y
aprobación
2014-2015
2014 y 1er semestre - Energético y económico
16/07/2015
21/09/2015
67
2015
2º semestre - Energético y económico
11/02/2016
14/06/2016
124
2016
1er semestre - Energético y económico
26/07/2017
Sin referencias
2º semestre - Energético
23/02/2017
11/07/2017
138
2º semestre - Económico
30/06/2017
11
2017
1er semestre - Energético
11/07/2017
0
1er semestre - Económico
30/06/2017
11
2º semestre - Energético
26/01/2018
25/09/2018
242
2º semestre - Económico
25/05/2018
123
2018
1er semestre - Energético
03/07/2018
84
1er semestre - Económico
10/09/2018
15
2º semestre - Energético
25/02/2019
01/03/2019
4
2º semestre - Económico
12/02/2019
17
2019
1er semestre - Energético
30/06/2019
28/10/2019
120
1er semestre - Económico
30/08/2019
59
2º semestre - Energético
31/12/2019
01/04/2020
92
2º semestre - Económico
26/03/2020
6
2020
1er semestre - Energético
30/06/2020
10/02/2021
225
1er semestre - Económico
31/07/2020
194
2º semestre - Energético
31/12/2020
41
2º semestre - Económico
01/02/2021
9
Fuente: elaboración propia a partir de los datos aportados por el IDAE
11
En las alegaciones presentadas se informa de que el Informe sí fue distribuido entre los miembros del Comité y que
tienen previsto llevar a su próxima reunión su aprobación para subsanar esta deficiencia.
22 Tribunal de Cuentas
En la primera reunión del CSC, celebrada el 26 de enero de 2015, fue aprobado el Procedimiento
de gestión económica y administrativa del FNEE (en adelante PGEA), que fue objeto de
modificación en la reunión de 14 de junio de 2016. En el PGEA figuran recogidas las funciones y la
composición del CSC y los recursos del FNEE en los mismos términos que los establecidos en la
Ley 18/2014. Respecto al régimen de reuniones, el PGEA fija que el Comité se reunirá con carácter
ordinario una vez al año y, de forma extraordinaria, a iniciativa del Presidente o cuando lo solicite
alguno de sus miembros. Además, se establece que el FNEE extenderá su actividad hasta que
finalice la ejecución de todas sus líneas de actuación y se extingan las obligaciones derivadas del
retorno de los préstamos otorgados; que los mecanismos de apoyo financiero y económico se
instrumentarán mediante la concesión de líneas de ayuda y la financiación mediante préstamos; y
que, para la operativa funcional, se utilizarán las normas internas y procedimientos de actuación del
IDAE. Se fijan, asimismo, las funciones que el IDAE, como gestor del Fondo, ha de realizar, entre
las que se encuentran:
Prestar el asesoramiento preciso al CSC y elaborar los estudios e informes necesarios para la
definición de las líneas y medidas de actuación que hayan de ser sometidos a la aprobación de
este.
Medir, controlar y verificar los ahorros energéticos obtenidos por la aplicación de las medidas
de actuación financiadas.
Gestionar, ejecutar y aplicar adecuadamente los recursos destinados al apoyo y financiación de
las líneas y medidas de actuación en ahorro y eficiencia energética que apruebe el CSC.
Informar periódicamente al CSC del seguimiento y estado de situación de las inversiones
financieras en marcha, justificando el cumplimiento de los principios de seguridad, rentabilidad
y liquidez.
Elaborar los informes semestrales sobre la ejecución de las actividades con cargo al FNEE y
sobre las incidencias que pudieran afectar a su desarrollo, proponiendo las soluciones o
medidas correctoras que se entiendan más adecuadas.
Gestionar la cuenta bancaria del FNEE.
Cuantificar y llevar el registro de los ahorros energéticos obtenidos.
Por último, en relación con los gastos de administración y gestión, que han de atenderse con cargo
a las dotaciones del Fondo, en el PGEA se establece que el IDAE deberá presentar al CSC un
presupuesto de gastos de gestión al que ajustará su actividad, siendo necesario que, al final de
cada ejercicio, se justifiquen los gastos mediante la presentación de una memoria de los gastos y
actividades realizadas en la gestión. En anexo al PGEA, el CSC aprobó el procedimiento para el
cálculo del presupuesto de los gastos de administración del FNEE (en el epígrafe II.3.2. de este
Informe se analizan los gastos de administración facturados por el IDAE al FNEE desde su
creación).
II.2.1.- Convocatorias de programas de ayudas
Datos globales de las convocatorias en el periodo fiscalizado
El IDAE ha puesto en marcha distintos programas de ayudas que han sido financiados con cargo al
FNEE para promover la eficiencia energética. Estos programas de ayuda convocados con cargo al
Fondo revisten la forma de entrega dineraria sin contraprestación, préstamo reembolsable o ambas
modalidades, siempre condicionadas a la realización de las actuaciones incentivadas por parte de
los solicitantes de las ayudas. También se ha puesto en marcha en 2017 la línea de financiación
ICO IDAE Eficiencia Energética 2017-2018 (en adelante ICO-IDAE), en la que el FNEE actúa de
garante del 50 por ciento del riesgo de las operaciones.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 23
Los programas convocados hasta 2018 fueron gestionados íntegramente por el IDAE. Sin embargo,
la Sentencia 69/2018 del Tribunal Constitucional, de 21 de junio de 2018, referente al recurso de
inconstitucionalidad núm. 283-2015 interpuesto por el Gobierno de la Generalitat de Catalunya
contra, entre otros, los artículos 71 a 73 de la Ley 18/2014, que forman parte de la sección rubricada
«Sistema nacional de obligaciones de eficiencia energética», concluye que la gestión centralizada
por parte del IDAE del FNEE se considera acorde a derecho, pero pone de manifiesto que la
concesión de subvenciones que den aplicación a los recursos del FNEE y se convoquen para el
fomento de la eficiencia energética deben territorializarse. Tras dicha Sentencia, se hizo necesario
territorializar las convocatorias de ayudas posteriores a ella, por lo que, en marzo de 2019 el CSC
acordó la primera convocatoria de ayudas gestionada conjuntamente por el IDAE y las comunidades
autónomas (en adelante CCAA).
En el siguiente cuadro se detallan las convocatorias de ayudas promovidas con cargo al FNEE que
han sido gestionadas en su totalidad por el IDAE desde el ejercicio 2015 hasta finales de 2019, el
tipo de ayudas otorgadas y el presupuesto de cada una de ellas:
CUADRO Nº 4: Detalle de programas de ayudas de gestión centralizada 2015-2017
(en millones de euros)
Fecha
aprobación
CSC
Fecha
convocatoria
/convenio
Programa
Tipo ayuda
Presupuesto
inicial
Ampliación presupuesto
Total
Fecha
Resolución
Importe
26/01/2015
28/04/2015
INDUSTRIA I
Entrega dineraria sin contraprestación
49,0
27/10/2015
66,2
115,2
28/04/2015
ALUMBRADO I
Préstamo reembolsable
36,0
27/10/2015
29,0
65,0
28/04/2015
TRANSPORTE I
Entrega dineraria sin contraprestación
8,0
---
---
8,0
21/09/2015
30/11/2015
SECTOR
FERROVIARIO
Los beneficiarios deben optar por:
a) Entrega dineraria sin
contraprestación
b) Préstamo reembolsable
13,0
---
---
13,0
18/12/2015
DESALADORAS
Los beneficiarios deben optar por:
a) Entrega dineraria sin
contraprestación
b) Préstamo reembolsable
12,0
---
---
12,0
14/06/2016
26/05/2017
INDUSTRIA II
Entrega dineraria sin contraprestación
63,8
11/12/2017
104,4
168,2
11/04/2017
ALUMBRADO II
Préstamo reembolsable
28,8
28/06/2017
20,0
48,8
11/04/2017
TRANSPORTE II
Entrega dineraria sin contraprestación
3,7
---
---
3,7
21/12/2017
PAREER II
Los beneficiarios deben optar por:
a) Entrega dineraria sin
contraprestación
b) Préstamo reembolsable
125,7
14/03/2018
78,3
204,0
11/07/2017
15/12/2017
ICO-IDAE
Aval del 50 por ciento del principal
50,0
---
---
50,0
Total presupuesto
390,0
Ampliaciones
297,9
687,9
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las resoluciones e información facilitada por el IDAE.
En el siguiente gráfico se detalla el grado de ejecución a 31 de diciembre de 2020 de los distintos
programas de ayuda financiados por el FNEE y gestionados íntegramente por el IDAE,
diferenciándose las ayudas y préstamos pagados y los importes comprometidos de los proyectos
con resolución favorable.
24 Tribunal de Cuentas
GRÁFICO Nº 2: Grado de ejecución de los programas de gestión centralizada del FNEE
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitado por la entidad.
Sobre un presupuesto global de 687,9 millones de euros, las ayudas pagadas suman 300,5 millones
(43,7 % del presupuesto), las solicitudes con resolución favorable 174,6 millones (25,4 %) y el
presupuesto no ejecutado 212,8 millones
12
(30,9 %).
Respecto a los programas con gestión descentralizada, el tercer programa de ayudas para
actuaciones de eficiencia energética en pyme y gran empresa del sector industrial (INDUSTRIA III),
regulado por el Real Decreto 263/2019, de 12 de abril, ha sido el primero en territorializarse. En este
caso, el IDAE será el encargado de la coordinación y el seguimiento del programa, y las CCAA
podrán desarrollar su tramitación y efectuar la gestión de los fondos. El presupuesto inicial de este
programa es de 307,6 millones de euros y ha sido objeto de dos ampliaciones, en 7,3 millones en
abril de 2020 y en 35 millones en marzo de 2021. La situación sobre la ejecución de este programa
se analiza con detalle en el subepígrafe II.2.1.1.
Con posterioridad, en los ejercicios 2020 y 2021, se han puesto en marcha los siguientes programas
que no han sido objeto de análisis especifico en la fiscalización:
Un nuevo programa de ayudas para la rehabilitación energética de edificios (PREE), con gestión
descentralizada y cuya finalidad es similar a PAREER II. Este programa, cuya puesta en marcha
fue acordada por el CSC en octubre de 2019, ha sido regulado por el Real Decreto 737/2020,
de 4 de agosto, con un presupuesto inicial de 300 millones de euros, que ha sido posteriormente
ampliado por Resolución del IDAE de 3 de marzo de 2021 en 62,2 millones adicionales.
Un programa de actuaciones de eficiencia energética en explotaciones agropecuarias
(AGRICULTURA), línea que fue aprobada por el CSC en junio de 2020 y dotada con un
presupuesto inicial de 30 millones de euros. Está regulado en el Real Decreto 149/2021, de 9
de marzo.
Procedimiento de gestión de las convocatorias financiadas por el FNEE
Los mecanismos de apoyo económico y financiero mediante ayudas directas o préstamos
desarrollados directamente por el IDAE y financiados por el FNEE han sido convocados mediante
12
En PAREER II existían a dicha fecha solicitudes pendientes de resolver donde se solicitan ayudas por un total de 65,1
millones de euros, siendo el presupuesto disponible de 35,1 millones de euros.
0,00
25.000.000,00
50.000.000,00
75.000.000,00
100.000.000,00
125.000.000,00
150.000.000,00
175.000.000,00
200.000.000,00
225.000.000,00
Ayudas pagadas Ayudas con resolución favorable Presupuesto no ejecutado
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 25
resoluciones específicas que han sido publicadas en el BOE en su integridad o mediante un
extracto. Para las primeras convocatorias efectuadas en 2015, las resoluciones del Consejo de
Administración del IDAE incluyeron tanto las bases reguladoras como la convocatoria específica de
las ayudas (INDUSTRIA I, ALUMBRADO I, TRANSPORTE I, SECTOR FERROVIARIO y
DESALADORAS). En 2016 no se convocaron ayudas y, a partir de 2017, las bases reguladoras
fueron aprobadas por resoluciones del Consejo de Administración del IDAE y publicadas en su
integridad en el BOE, siendo aprobadas las convocatorias de las ayudas por resolución del Director
General del IDAE, publicándose un extracto de ellas en el BOE (INDUSTRIA II, ALUMBRADO II,
TRANSPORTE II y PAREER II). En el caso de la línea ICO-IDAE, su funcionamiento viene regulado
por el Convenio de colaboración firmado entre ambas partes, que ha sido publicado en el BOE,
donde se fijan las características de los préstamos a otorgar y las garantías que otorga el FNEE.
Por lo que se refiere a las convocatorias descentralizadas, la regulación de los programas ha
quedado establecida mediante Real Decreto del MITERD, siendo las CCAA las encargadas de
realizar las posteriores convocatorias en sus ámbitos territoriales (INDUSTRIA III).
Según lo dispuesto en el artículo 3.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, las convocatorias de ayudas del IDAE deben someterse a los principios de gestión
e información de las subvenciones previstos en los artículos 8.3 y 20 de la Ley. En relación con los
principios de gestión, las subvenciones a otorgar han de gestionarse siguiendo los principios de
publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación; eficacia en el
cumplimiento de los objetivos fijados por la Administración otorgante; y eficiencia en la asignación
y utilización de los recursos públicos. En la fiscalización no se han detectado incidencias relevantes
en relación con el cumplimiento de estos principios. En cuanto a los principios de información de las
subvenciones, en la Base de Datos Nacional de Subvenciones (en adelante BDNS) se deberá
suministrar información de todas las convocatorias con la finalidad de promover la transparencia,
servir como instrumento para la planificación de las políticas públicas, mejorar la gestión y colaborar
en la lucha contra el fraude de subvenciones y ayudas públicas. En los demás aspectos de las
convocatorias, resulta de aplicación el derecho privado, de conformidad con lo establecido en el
artículo 2.2 del Real Decreto 18/2014, de 17 de enero, por el que se aprueba el Estatuto del IDAE.
A todas estas convocatorias para otorgar ayudas directas o conceder préstamos se les ha dado
publicidad a través de su publicación en la BDNS, habiéndose detectado las siguientes incidencias:
La información referida a TRANSPORTE l, publicada en el BOE en mayo de 2015, fue registrada
y publicada en la BDNS en mayo de 2017, en fecha posterior a la finalización del plazo para
presentación de las solicitudes; además, el enlace a sus bases reguladoras lleva a la Resolución
de 18 de diciembre de 2015, del IDAE, por la que se publican las bases y la convocatoria del
programa DESALADORAS.
La información referida a DESALADORAS y SECTOR FERROVIARIO, convocatorias
publicadas en el BOE en diciembre de 2015, igualmente fue registrada y publicada en la BDNS
en mayo de 2017.
Adicionalmente, en la página web del IDAE existe información completa y fácilmente accesible sobre
cada una de las convocatorias de estas ayudas que se encuentran en tramitación. Entre la
información publicada en la web para cada convocatoria, figuran enlaces a las bases reguladoras,
a la convocatoria, a los extractos publicados en el BOE y a su publicación en la BDNS; en dicha
información también se incluye un resumen sobre los principales aspectos de la tramitación de las
ayudas: tipología de las actuaciones objeto de las ayudas; quién puede ser beneficiario; modalidad
y cuantía de las ayudas; presupuesto del programa; plazos de presentación; requisitos; y régimen
de incompatibilidades. Desde la web del IDAE se accede a su sede electrónica para la tramitación
de las ayudas y se puede descargar información en relación con las solicitudes tramitadas, así como
sobre los expedientes favorables y los desfavorables. Por último, en la web también se puede
acceder a diversos documentos como son, entre otros: la relación de los documentos a aportar con
las solicitudes; un documento con preguntas frecuentes y sus respuestas; una guía para la
presentación de las solicitudes y otra para la justificación de las actuaciones; modelos de informes,
26 Tribunal de Cuentas
documentos, certificados o anexos que se deben presentar durante la tramitación de las ayudas; y
una guía para el usuario de la oficina virtual.
En todas las convocatorias, las actuaciones susceptibles de ayuda son seleccionadas en régimen
de concurrencia simple, otorgándose las ayudas a las solicitudes que cumplen con todos los
requisitos exigidos en la convocatoria, siguiendo el orden de prelación correspondiente a su fecha
de entrada en el registro del IDAE hasta agotar el presupuesto disponible o hasta el fin de la vigencia
de cada uno de los programas, conforme a lo que se haya establecido en las respectivas
convocatorias.
En todos los casos, en las convocatorias de las ayudas se prevé que estas puedan ser cofinanciadas
con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) dentro del Programa Operativo de
Crecimiento Sostenible 2014-2020, por lo que han estado sometidas a los límites establecidos en
el Reglamento UE nº 651/2014 de la Comisión y a los límites de ayuda por región que, para las
diferentes categorías de región, se establecen en relación con los fondos FEDER del periodo 2014-
2020, dentro del Programa Operativo.
Las ayudas otorgadas en los programas financiados por el FNEE pueden ser entregas dinerarias
sin contraprestación y/o préstamos reembolsables en mejores condiciones que las de mercado. En
el caso de los préstamos, las ayudas son puestas a disposición de los beneficiarios con anterioridad
a que las actuaciones financiadas hayan sido finalizadas; así, en ALUMBRADO I y II el préstamo
es formalizado y pagado una vez que la entidad local beneficiaria justifica la formalización del
contrato para la realización de las actuaciones que van a recibir la ayuda, y, en el caso de PAREER
II, el préstamo es formalizado y pagado tras la aceptación de la resolución de concesión de la ayuda
y la aportación de las garantías exigidas para esta convocatoria
13
. En el caso de las entregas
dinerarias sin contraprestación, las ayudas son pagadas a los beneficiarios una vez que se ha
acreditado la realización de las actuaciones y se ha emitido el correspondiente informe favorable de
verificación de las actuaciones (aplicable en DESALADORAS, INDUSTRIA I y II, PAREER II,
SECTOR FERROVIARIO y TRANSPORTE I y II).
En los siguientes gráficos se refleja el flujograma general de la tramitación de las ayudas en sus
distintas modalidades (préstamo sin y con garantía y entrega dineraria, respectivamente):
GRÁFICO Nº 3: Flujograma ayudas préstamo sin garantía (ALUMBRADO I y II)
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases reguladoras.
13
Las convocatorias de DESALADORAS y SECTOR FERROVIARIO prevén la posibilidad de otorgar ayudas media nte
préstamos reembolsables (al 2% de interés en SECTOR FERROVIARIO y en proyectos privados de DESALADORAS y
al 0% en p royectos públicos de DESALADORAS), pero en ninguna de las solici tudes presentadas se optó por este tipo
de ayuda.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 27
GRÁFICO Nº 4: Flujograma ayudas préstamo con garantía (PAREER II)
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases reguladoras.
GRÁFICO Nº 5: Flujograma ayudas entrega dineraria
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases reguladoras.
Adicionalmente, sobre una muestra representativa de los expedientes de cada una de las
convocatorias, está previsto que se realice una verificación in situ de las actuaciones ejecutadas.
Corresponde al IDAE fijar el alcance de estas comprobaciones, que pueden ser realizadas por sus
propios técnicos, o bien por técnicos cualificados de empresas especializadas contratadas al efecto.
Para la gestión interna de la tramitación de las ayudas, el IDAE dispone de documentos aprobados
por su Comité de Dirección para cada una de las convocatorias, que fijan los procedimientos de
gestión para su tramitación. En estos procedimientos se detallan las actividades de gestión a llevar
a cabo, se establecen los criterios de actuación, se definen los modelos a utilizar y se asignan las
tareas y responsabilidades de ejecución a los distintos departamentos del IDAE intervinientes en el
proceso, para llevar a cabo la gestión de forma eficaz.
Estos documentos están estructurados por apartados, en los que se incluye:
- la información general sobre las convocatorias y las normas jurídicas que las regulan;
- los datos sobre la publicación de las convocatorias, presupuesto y plazos para presentación
de las solicitudes;
- la información sobre la tramitación telemática de las solicitudes y sobre los mecanismos para
la atención a los interesados por parte del IDAE;
- la asignación de las labores de coordinación de la convocatoria al Departamento de
Coordinación y Gestión de las Ayudas, dependiente de la Secretaría General del IDAE;
- la forma de gestión de las solicitudes y el procedimiento para su evaluación a través de la
aplicación informática desarrollada para la tramitación de las ayudas;
- los departamentos técnicos que intervienen en la evaluación de las solicitudes y los informes
que deben elaborar, en los que se deben fijar la inversión total del proyecto, la inversión
elegible, el coste subvencionable, el importe máximo de ayuda o entrega dineraria sin
contraprestación a otorgar y/o el importe del préstamo máximo a otorgar, el cálculo de la
intensidad de la ayuda (porcentaje de los costes seleccionables del proyecto que suponen
la ayuda a otorgar) y la comprobación de que no se superan los límites establecidos por el
Reglamento General de Exención por Categorías de la Unión Europea y por porcentajes de
cofinanciación FEDER;
- los mecanismos para subsanar las deficiencias y la fijación de los plazos de subsanación;
28 Tribunal de Cuentas
- el procedimiento para elaborar las propuestas de resolución de las ayudas en función de los
informes elaborados por los departamentos técnicos;
- la forma de aprobación de las resoluciones por el órgano instructor (Director General para
ayudas hasta 600.000 euros y Consejo de Administración para ayudas de importe igual o
superior), ya sea para la concesión como para la denegación de las ayudas;
- el contenido de las resoluciones y los mecanismos para su notificación;
- la forma de aceptación de las ayudas por los interesados, que deberá ser de forma expresa
y en el plazo de 30 días desde la notificación de la resolución, fijándose que en caso contrario
se considerará que se renuncia a la ayuda;
- los supuestos en los que se puede tramitar una modificación de las resoluciones;
- los requisitos exigibles y los mecanismos para la formalización de los préstamos cuando las
ayudas tengan dicha modalidad;
- la forma en que los beneficiarios han de justificar la ejecución de las actuaciones objeto de
la ayuda y los plazos para realizar las actuaciones y presentar la justificación;
- la posibilidad de solicitar prórroga para presentar la justificación de las actuaciones y los
supuestos en los que puede ser concedida;
- los procedimientos para realizar la evaluación mediante la revisión de la documentación
presentada y el detalle de los informes que deben elaborarse por el departamento evaluador;
- en el caso que el informe sea favorable, el mecanismo para la tramitación de las órdenes de
pago de las ayudas directas que finaliza con la autorización del órgano instructor;
- los supuestos de incumplimiento de las condiciones impuestas que dan lugar a la revocación
de la ayuda y a la solicitud de reintegro en el caso que proceda;
- y los criterios de archivo y custodia del expediente administrativo.
Respecto al plazo que se otorga a los beneficiarios para justificar documentalmente, a su
conclusión, la ejecución de las actuaciones objeto de ayuda, este es distinto en cada una de las
convocatorias efectuadas, y es uno de los elementos principales que afectan al plazo total de
tramitación de cada solicitud de ayuda. En el siguiente cuadro se incluyen, para cada una de las
convocatorias, los principales plazos que se otorgan desde la notificación de la resolución de
concesión de la ayuda para acreditar la contratación de las actuaciones (exclusivamente en
ALUMBRADO I y II), para la conclusión de las actuaciones, para la presentación de la justificación
y el plazo máximo de prórroga que se puede otorgar:
CUADRO Nº 5: Plazos desde la notificación de la resolución de concesión de la ayuda
(en meses)
CONVOCATORIA
Plazo para acreditar
contratación
actuaciones
Plazo conclusión
actuaciones desde
préstamo
Plazo
presentación
justificación
Plazo máximo
con prórroga
Plazos totales
acumulados
Tipo de ayuda: Préstamo reintegrable
ALUMBRADO I / ALUMBRADO II
12
12
1
(a)
25
CONVOCATORIA
Plazo conclusión
actuaciones
Plazo
presentación
justificación
Plazo máximo de
prórroga
Plazos totales
acumulados
Tipo de ayuda: Entrega sin contraprestación
INDUSTRIA I / INDUSTRIA II
24
3
6
33
TRANSPORTE I / TRANSPORTE II
12
1
6
19
SECTOR FERROVIARIO
30
1
6
37
DESALADORAS
30
3
6
39
Tipo de ayuda: Entrega sin contraprestación y préstamo reintegrable
PAREER II
18
1
6
25
(a) Las bases reguladoras posibilitan que se amplíen los plazos para presentar la acreditación de la formalización de la contratación, la formalización
del préstamo, la realización de las actuaciones y la presentación de la justificación de la actuación. En ninguno de los casos se fijan las prórrogas
máximas que se pueden conceder.
Fuente: Elaboración propia a partir del análisis de las bases reguladoras.
El IDAE ha desarrollado, para cada uno de los programas de ayudas, una aplicación informática
específica, accesible desde su página web, que permite la participación en el programa mediante
la presentación de las solicitudes y la carga de documentación por parte del solicitante, que sirve
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 29
de herramienta de comunicación entre el IDAE y el solicitante mediante correo electrónico, con
objeto de agilizar la tramitación.
Por lo que respecta al procedimiento para otorgar las ayudas en forma de aval de la línea ICO-
IDAE, previamente a la formalización de las operaciones de financiación, el IDAE comprueba que
las solicitudes cumplen los requisitos técnicos establecidos en el Convenio para recibir su garantía,
para después aprobar la solicitud presentada por el cliente. Recibida la autorización del IDAE, las
entidades financieras que hayan firmado acuerdos con el ICO conceden la financiación a las
solicitudes que cumplan todos y cada uno de los requisitos establecidos en el Convenio que lo
instrumenta, por orden de presentación de las solicitudes y hasta agotarse el importe disponible
para la línea. Las entidades financieras toman la decisión de conceder la financiación, de acuerdo
con sus procedimientos internos y usos bancarios, ya que asumen el resto del riesgo de crédito (el
otro 50 % del principal y el de los intereses o comisiones impagados). En los casos de impago del
principal, la entidad financiera solicitaría, a través del ICO, el riesgo asumido por el IDAE con cargo
al presupuesto del FNEE. Corresponde al IDAE la comprobación de la efectiva realización y
justificación de los proyectos financiados, para lo que cuenta con la información aportada por el
cliente a través de la entidad financiera conforme a lo establecido en el Convenio.
Para cada una de las convocatorias gestionadas por el IDAE se ha analizado una muestra de los
expedientes tramitados a efectos de comprobar la efectiva aplicación de los procedimientos
establecidos, donde se han incluido tanto expedientes finalizados, como en tramitación, rechazados
o revocados. Los resultados de las comprobaciones quedan reflejados en los subepígrafes
siguientes.
II.2.1.1.- ACTUACIONES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN PYME Y GRAN EMPRESA DEL
SECTOR INDUSTRIAL
Gestión directa por IDAE
El IDAE ha desarrollado íntegramente dos programas de ayudas con cargo al presupuesto del
FNEE, cuya finalidad ha sido incentivar y promover la realización de actuaciones en el sector
industrial para reducir las emisiones de dióxido de carbono mediante la mejora de la eficiencia
energética (INDUSTRIA I, convocado por Resolución del IDAE de 28 de abril de 2015, publicada el
5 de mayo de 2015, e INDUSTRIA II, convocado por Resolución del IDAE de 26 de mayo de 2017,
publicada el 1 de junio de 2017).
Las ayudas revisten la modalidad de entrega dineraria sin contraprestación, con una cuantía
máxima del 30 % de la inversión elegible
14
para la realización de actuaciones encuadradas en una
o varias de las siguientes tipologías o medidas:
Medida 1: mejora de la tecnología en equipos y procesos industriales.
Medida 2: implantación de sistemas de gestión energética.
Estos programas van dirigidos, en el caso de la medida 1, a empresas que tengan la consideración
de pyme o de gran empresa del sector industrial clasificadas con determinados códigos del CNAE
2009
15
; y, en el caso de la medida 2, a empresas de servicios energéticos que actúen en función de
un contrato de servicios energéticos con alguna de las empresas de la primera categoría.
14
En INDUSTRIA II, la cuantía de la entrega dineraria sin contraprestación debe ser la menor de las tres siguientes: a)
30 % de la inversión elegible del proyecto; b ) cuantía máxima que, en función de la re gión donde radique el proyecto y
tipología de empresa promotora, se establece para actuaciones de eficiencia energética en el artículo 38 del Reglamento
(UE) n.º 651/2014, de 17 de junio 2014 (con carácter general, 30 % en gran empresa, 40 % en mediana empresa y 50 %
en pequeña empresa); y c) cuantía máxima que resulte de aplicar el porcentaje de cofinanciación FEDER que corresponda
a la comunidad o ciudad autónoma donde radique el proyecto.
15
Epígrafes de CNAE: 07. Extracción de minerales metálicos; 08. Otras i ndustrias extractivas; 09. Actividades de apoyo
a la industria extractiva; 10. Industria de la alimentación; 11. Fabricación de bebidas; 12. Industria del tabaco; 13. Industria
30 Tribunal de Cuentas
En cuanto a la cuantía de los proyectos, han sido elegibles los proyectos de mejora de la tecnología
en equipos y procesos industriales cuya inversión elegible fuera igual o superior a 75.000 euros y
aquellos para la implantación de sistemas de gestión energética con inversión igual o superior a
30.000 euros, siendo la inversión elegible máxima por solicitud de 4 millones de euros en
INDUSTRIA I y de 50 millones en INDUSTRIA II.
El programa INDUSTRIA I estaba dotado de un presupuesto máximo de 49.016.421 euros, que fue
ampliado en 66.200.000 euros adicionales en octubre de 2015 debido a que el número de solicitudes
recibidas había sobrepasado el presupuesto disponible inicialmente, elevándose el presupuesto
total definitivo a 115.216.421 euros; el plazo de presentación de solicitudes se cerró el 5 de mayo
de 2016, transcurrido un año desde la publicación de la convocatoria en el BOE, habiendo superado
las solicitudes de ayuda el total del presupuesto asignado al programa. En el caso de INDUSTRIA
II, el presupuesto máximo era de 63.759.000 euros, que se amplió en 104.431.250 euros adicionales
en diciembre de 2017 hasta un total de 168.190.250 euros; el plazo de presentación de solicitudes
se cerró el 31 de diciembre de 2018, una vez que el Consejo de Administración del IDAE de 31 de
mayo de 2018 hubiera ampliado su vigencia hasta esa fecha. El presupuesto conjunto de ambos
programas ascendió, por tanto, a 283.406.671 euros.
A 31 de diciembre de 2020, el programa INDUSTRIA I había alcanzado un grado de ejecución del
58 % del presupuesto aprobado (66,9 millones de euros de ayudas pagadas a 31 de diciembre de
2020), estando únicamente pendientes de revisión dos expedientes. En el caso de INDUSTRIA II,
se habían pagado ayudas por el 33 % del presupuesto (55,2 millones correspondientes a 526
expedientes) y existían ayudas en tramitación por el 52 % del presupuesto (86,7 millones
correspondientes a 438 expedientes), por lo que es previsible que su grado de ejecución final sea
mayor.
En el siguiente cuadro se detallan el número de peticiones de ayudas recibidas, aceptadas, en
tramitación y denegadas, así como datos sobre las ayudas concedidas y los plazos de tramitación.
textil; 14. Confección de prendas de vestir;15. Industria del cuero y del calzado ;16. Industria de la madera y corcho,
excepto muebles, cestería y espartería; 17. Industria del papel; 18. Artes gráficas y reproducción de soportes grabados;
20. Industria química; 21. Fabricación de productos farmacéuticos; 22. Fabricación de productos de caucho y plásticos;
23. Fabricación de otros productos minerales no metálicos; 24. Metalurgia; fabricación de hierro, acero y ferroaleaciones;
25. Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo; 26. Fabricación de productos informáticos,
electrónicos y ópticos; 27. Fabricación de material y equipo eléctrico; 28. Fabricación de maquinaria y equipo N.C.O.P;
29. Fabricación de vehículos a motor, remolques y semirremolques; 30. Fabricación de otro material de transporte; 31.
Fabricación de muebles; 32. Otras industrias manufactureras; 33. Reparación e instalación de maquinaria y equipo.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 31
CUADRO Nº 6: Datos sobre las convocatorias INDUSTRIA I e INDUSTRIA II a 31-12-2020
INDUSTRIA I
INDUSTRIA II
TOTAL
Solicitudes:
de solicitudes aceptadas y pagadas
395
525
920
Nº de solicitudes en tramitación
2
438
440
Nº de solicitudes denegadas o revocadas
321
382
703
Total solicitudes recibidas
718
1.345
2.063
Ayudas pagadas:
(en euros)
Importe pagado 2017
17.511.551,45
17.511.551,45
Importe pagado 2018
33.088.681,43
3.089.736,83
36.178.418,26
Importe pagado 2019
13.410.756,51
20.141.800,01
33.552.556,52
Importe pagado 2020
2.903.820,68
31.982.516,90
34.886.337,58
Total pagado
66.914.810,07
55.214.053,74
122.128.863,81
Ayuda media pagada por solicitante
169.404,58
105.169,63
132.748,77
Detalle ayudas aceptadas y pagadas por tipología:
Ayudas medida 1 - Mejora de la tecnología en
equipos y procesos industriales
Nº exped
382
510
892
Importe
66.283.899,06
54.167.361,81
120.451.260,87
Ayudas medida 2 - Implantación de sistemas de
gestión energética
Nº exped
13
15
28
Importe
630.911,01
1.046.691,93
1.677.602,94
Ayudas en tramitación:
Con documentación justificativa ya verificada
(pendiente de pago)
Nº exped
20
20
Importe
2.157.435,51
2.157.435,51
Con documentación justificativa en fase de
verificación
Nº exped
2
43
45
Importe
1.218.005,78
5.733.397,80
6.951.403,58
Actuaciones pendientes de presentar documentación
justificativa
Nº exped
375 (1)
375
Importe
78.834.775,67
78.834.775,67
Total importe ayudas en tramitación
1.218.005,78
86.725.608,98
87.943.614,76
Total reservado (total pagado + ayudas en tramitación)
68.132.815,85
141.939.662,72
210.072.478,57
Tiempo medio de tramitación
(en días)
Desde solicitud hasta resolución inicial
318
319
319
Desde resolución inicial hasta presentación documentación justificativa
424
360
386
Desde presentación documentación justificativa a la fecha del informe
de verificación.
149
80
109
Total tiempo medio
892
759
813
(1) En enero de 2021 se ha recibido la documentación justificativa de 5 de estos expedientes ( 0,5 millones de euros) y en febrero
de 2021 otros 4 expedientes (0,2 millones) han sido revocados al no haber presentado la documentación justificativa los
solicitantes una vez pasados los plazos máximos previstos.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por la Entidad.
Como se puede observar, más del 99 % de las ayudas otorgadas se ha destinado a la medida 1
(mejora de la tecnología en equipos y procesos industriales), habiendo sido solo el 1 % de las
ayudas utilizado para el fomento de la medida 2 (implantación de sistemas de gestión energética).
Son reseñables los elevados plazos medios de tramitación por el IDAE que se han producido en
INDUSTRIA I y II, especialmente en la fase de revisión de los proyectos hasta que se produce la
resolución inicial. Los plazos medios han sido calculados sobre el conjunto de expedientes que, o
bien están terminados y pagados, o están en tramitación.
32 Tribunal de Cuentas
Se ha analizado una muestra de los expedientes de ambas convocatorias, habiéndose comprobado
que la tramitación de los expedientes se ajusta en líneas generales a los procedimientos aprobados.
No obstante, se han detectado las siguientes incidencias:
En un expediente, la notificación de la resolución de la ayuda se realizó al beneficiario dos
meses después de su aprobación
16
.
En los casos en que los beneficiarios se han retrasado en el plazo otorgado (15 días naturales)
para la entrega de documentos para subsanar las solicitudes presentadas, la documentación
ha sido admitida y el procedimiento ha continuado. Se han detectado casos en los que el plazo
real ha sido superior al mes
17
.
Gestión descentralizada por comunidades autónomas
La Sentencia 69/2018, de 21 de junio, del Tribunal Constitucional, en relación con el recurso
interpuesto por la Generalidad de Cataluña sobre la competencia del FNEE para gestionar las
convocatorias de los programas de ayudas, ha traído como consecuencia la territorialización de las
nuevas ayudas. Así, en 2019 se aprobó un nuevo Programa de ayudas para actuaciones de
eficiencia energética en PYME y gran empresa del sector industrial (INDUSTRIA III), con un
presupuesto inicial de 307,6 millones de euros, coordinado por el IDAE y gestionado por las CCAA,
que son las encargadas de realizar las convocatorias en sus respectivos territorios y distribuir las
ayudas entre los beneficiarios finales.
El programa INDUSTRIA III está regulado en el Real Decreto 263/2019, de 12 de abril (publicado el
13 de abril), y su finalidad es, al igual que INDUSTRIA I y II, incentivar y promover la realización de
actuaciones en el sector industrial para reducir las emisiones de dióxido de carbono mediante la
mejora de la eficiencia energética a través de medidas que reduzcan el consumo de energía final
en los procesos industriales, ya sea mediante la sustitución de equipos o por la implantación de
sistemas de gestión energética. Estas ayudas pueden ser cofinanciadas con el FEDER dentro del
Programa Operativo Plurirregional de España (POPE) 2014-2020, excepto en los casos de las
actuaciones que no sean elegibles, y se otorgan en cada territorio en concurrencia simple, hasta
agotar el presupuesto o hasta que expire la vigencia del programa.
En este caso, al tratarse de un programa descentralizado, los beneficiarios directos de las ayudas
son las CCAA y Ceuta y Melilla, que deben destinar el importe de las mismas a la realización de
actuaciones encuadradas en una o varias de las siguientes tipologías o medidas:
Medida 1: mejora de la tecnología en equipos y procesos industriales.
Medida 2: implantación de sistemas de gestión energética.
Los destinatarios últimos de las ayudas son empresas con residencia fiscal en España y que tengan
la consideración de PYME o de gran empresa del sector industrial, clasificadas con determinados
16
En sus alegaciones, la Entidad ha mani festado que dicho retraso se produjo por incidencias informáticas en la
notificación. La aceptación de la ayuda no se produjo hasta el 27-4-2018, siendo la resolución de concesión de 19-2-2018.
Este expediente, finalmente, ha sido revocado por resolución de julio de 2020, al no haberse aportado la documentación
justificativa en plazo.
17
En alegaciones, el IDAE ha señalado como motivos por los que ha admitido la documentación aun habiéndose superado
los plazos de subsanación, problemas con la aplicación informática que no admitía archivos a partir de determinado
tamaño y problemas con el uso de la firma electrónica por parte de los solicitantes por diversos motivos.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 33
códigos del CNAE 2009
18
; y empresas de servicios energéticos que actúen en función de un contrato
de servicios energéticos con alguna de las empresas de la primera categoría.
Las ayudas al destinatario último revisten la modalidad de entrega dineraria sin contraprestación
con una cuantía máxima que debe ser la menor de las tres siguientes: a) 30 % de la inversión
elegible del proyecto; b) cuantía máxima que, en función de la región donde radique el proyecto y
tipología de empresa promotora, se establece para actuaciones de eficiencia energética en el
artículo 38 del Reglamento (UE) n.º 651/2014, de 17 de junio 2014 (con carácter general, un 30 %
en gran empresa, un 40 % en mediana empresa y un 50 % en pequeña empresa); y c) cuantía
máxima de ayuda por solicitud fijada por las CCAA y ciudades de Ceuta y Melilla en sus respectivas
convocatorias en función de su presupuesto
19
.
Según se señala en el Real Decreto 263/2019, los criterios utilizados para distribuir el presupuesto
del programa, así como la propia distribución, se han consensuado con las comunidades y ciudades
autónomas de Ceuta y Melilla. A este respecto, en el acta de la reunión del CSC de 1 de marzo de
2019 se indica que la distribución territorial de los fondos fue presentada a la Conferencia Sectorial
de Energía del 25 de febrero de 2019 y que el criterio de reparto allí propuesto fue el VAB (valor
agregado bruto) 2017. La distribución de los 307,6 millones de euros por comunidades y ciudades
autónomas quedó establecida en el anexo II del citado Real Decreto.
El presupuesto del programa INDUSTRIA III ha sido ampliado en dos ocasiones: en abril de 2020
20
se amplió en 7,3 millones de euros adicionales a petición del Gobierno del Principado de Asturias
(su presupuesto pasó de 4,8 a 12,1 millones); y en marzo de 2021
21
en 35 millones a petición de la
Generalitat de Catalunya (su presupuesto pasó de 49,5 a 84,5 millones). En ambos casos, se
justificó la ampliación al haberse presentado solicitudes en el territorio que superaban el
presupuesto inicialmente asignado por el Real Decreto 263/2019. El presupuesto definitivo del
programa ha quedado fijado, por tanto, en 350 millones de euros.
En cuanto al plazo de vigencia del programa, inicialmente previsto hasta el 31 de diciembre de 2020,
se amplió en seis meses más, hasta el 30 de junio de 2021, para favorecer la realización de las
actuaciones elegibles del programa inicialmente previstas, dado su insuficiente grado de ejecución
a causa de la pandemia ocasionada por el COVID-19. Esta modificación del plazo fue incluida en el
Los plazos para la conclusión de las actuaciones, su justificación posterior y las posibles prórrogas,
son los mismos que los fijados para INDUSTRIA I y II (Cuadro nº 5 de este Informe). No obstante,
en determinadas convocatorias, dichos plazos han sido objeto de modificación: en el caso de
18
Epígrafes de CNAE: 07. Extracción de minerales metálicos; 08. Otras i ndustrias extractivas; 09. Actividades de apoyo
a la industria extractiva; 10. Industria de la alimentación; 11. Fabricación de bebidas; 13. Industria textil; 14. Confección
de prendas de vestir.15; Industria del cuero y del calzado;16. Industria de la madera y corcho, excepto muebles, cestería
y espartería; 17. Industria del papel; 18. Artes gráficas y reproducción de soportes grabados; 19. Coquerías y refino de
petróleo; 20. Industria química; 21. Fabricación de productos farmacéuticos; 22. Fabricación de p roductos de caucho y
plásticos; 23. Fabricación de otros productos minerales no me tálicos; 24. Metalurgia; fabricación de hi erro, acero y
ferroaleaciones; 25. Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo; 26. Fabricación de productos
informáticos, electrónicos y ópticos; 27. Fabricación de material y equipo eléctrico; 28. Fabricación de maquinaria y equipo
N.C.O.P.; 29. Fabricación de vehículos a motor, remolques y semirremolques; 30. Fabricación de otro material de
transporte; 31. Fabricación de muebles; 32. Otras industrias manufactureras; 33. Reparación e instalación de maquinaria
y equipo; 35. Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado; 36. Captación, depuración y distribución
de agua; 37. Recogida y tratamiento de aguas residuales; 38. Recogida, tratamiento y eliminación de residuos
valorización; 39. Actividades de descontaminación y otros servicios de gestión de residuos.
19
Así, Baleares, por ejemplo, ha establecido en su convocatoria un límite de ayudas de 200.000 euros por beneficiario y
convocatoria, y en Andalucía el incentivo no puede ser superior a 15.000.000 euros por proyecto solicitado ni por
beneficiario.
20
Mediante Resolución de 6 de abril de 2020 del Consejo de Administración del IDAE y tras ser autorizado por el CSC
del FNEE en su reunión de 1 de abril de 2020.
21
Mediante Resolución de 24 de febrero de 2021 del Consejo de Administración del IDAE y tras ser autorizado por el
CSC del FNEE en su reunión de 10 de febrero de 2021.
34 Tribunal de Cuentas
Murcia, su convocatoria limita el plazo para la conclusión de las actuaciones a 18 meses, en lugar
de los 24 meses previstos en el Real Decreto 263/2019; y en Canarias, se fija que el plazo de
realización y justificación de la actuación por parte de los beneficiarios no podrá superar el 31 de
diciembre de 2020, lo que supone una reducción significativa de los plazos.
A efectos de gestión, una vez comunicado por el IDAE a las CCAA y a las ciudades de Ceuta y
Melilla el importe del presupuesto de la convocatoria, estas deben aceptar de forma expresa e
inequívoca la ayuda mediante escrito dirigido a la Dirección General del IDAE. A diferencia de las
ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, que no solicitaron las ayudas
22
, a lo largo de 2019 las
diecisiete CCAA aceptaron las ayudas concedidas, realizándose su pago por parte del IDAE.
Las CCAA debían efectuar la correspondiente convocatoria en un plazo no inferior a dos meses ni
superior a cuatro desde la entrada vigor del Real Decreto 263/2019 (entre el 14 de junio y el 14 de
agosto de 2019). Diez de ellas, no obstante, superaron ese plazo, siendo especialmente relevante
el retraso en el caso de Aragón y Extremadura, para las que transcurrió más de un año hasta la
convocatoria de las ayudas.
En el siguiente cuadro se detallan los presupuestos iniciales para cada CCAA, la fecha de
aceptación de las ayudas, la fecha de pago por el IDAE y la fecha de la convocatoria de ayudas por
las CCAA:
CUADRO Nº 7: Presupuesto, fecha de aceptación y fecha de la convocatoria en INDUSTRIA
III
(en euros)
Comunidad/ciudad
autónoma
Presupuesto
inicial (anexo II
Fecha cartas
aceptación
Fecha pago
ayudas IDAE
Fechas
convocatorias
autonómicas
Días de retraso
en plazo para
realizar la
convocatoria
Andalucía
73.778.059,68
24/04/2019
06/05/2019
22/07/2019
Aragón
10.562.941,35
29/04/2019
22/05/2019
11/03/2021
575
Asturias
4.779.747,67
22/04/2019
30/04/2019
19/05/2020
20/09/2019
37
Baleares
1.602.277,30
02/05/2019
29/05/2019
14/10/2019
61
Canarias
2.580.302,51
09/05/2019
22/05/2019
17/07/2019
Cantabria
4.105.555,15
12/11/2019
25/11/2019
18/12/2019
126
Castilla y León
32.362.793,24
17/04/2019
22/05/2019
27/09/2019
44
Castilla-La Mancha
9.930.916,48
15/05/2019
22/05/2019
25/09/2019
42
Cataluña
49.493.353,71
25/04/2019
06/05/2019
20/11/2019
98
Ceuta
74.665,11
No aceptada
Comunidad Valenciana
31.191.038,12
24/04/2019
08/05/2019
26/07/2019
Extremadura
2.032.533,55
29/05/2019
20/06/2019
28/09/2020
411
Galicia
16.629.395,16
17/04/2019
06/05/2019
08/08/2019
La Rioja
2.865.733,89
22/05/2019
29/05/2019
16/07/2019
Madrid
23.730.319,46
10/05/2019
22/05/2019
31/07/2019
Melilla
64.795,60
No aceptada
Murcia
21.850.472,58
28/05/2019
05/06/2019
11/11/2019
89
Navarra
4.688.201,42
29/04/2019
08/05/2019
25/09/2019
42
País Vasco
15.321.804,21
16/04/2019
30/04/2019
30/07/2019
Total
307.644.906,19
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por la Entidad.
Las CCAA pueden imputar como máximo un 2,84 % del presupuesto disponible como costes
indirectos imputables a las actuaciones subvencionadas, por lo que, en una parte de las
22
Los importes asignados a Ceuta y Melilla que no han sido aceptados eran de 74.665,11 y 64.795,60 euros
respectivamente (un 0,05 % del total).
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 35
convocatorias publicadas, en el importe presupuestado está ya descontado dicho porcentaje. No
ocurre así en el caso de Aragón, Asturias, Canarias, Cantabria, Navarra y País Vasco en las que el
presupuesto publicado es el 100 % del importe recibido y en el de Cataluña y Madrid, en las que el
porcentaje de gastos deducido es de solo el 1,66 % y el 0,97 %, respectivamente.
En materia de coordinación y seguimiento, el organismo competente es el IDAE, que se coordina
con las CCAA y ciudades de Ceuta y Melilla a través de la Comisión Consultiva de Ahorro y
Eficiencia Energética, regulada en el artículo 12 del Real Decreto 18/2014, de 17 de enero, por el
que se aprueba el estatuto del organismo. Las CCAA participantes deben remitir la información que
el IDAE les solicite para poder hacer efectivo el seguimiento del programa.
A partir de los datos remitidos al IDAE por las CCAA en relación con este programa, el siguiente
cuadro detalla la situación de ejecución del programa por comunidades autónomas a 29 de marzo
de 2021.
CUADRO Nº 8: Situación ejecución programa INDUSTRIA III a 29 de marzo de 2021
(en euros)
Comunidad autónoma
Presupuesto
inicial
(anexo II RD
263/2019)
Ampliación
presupuesto
Presupuesto
definitivo
Presupuesto
convocatorias
autonómicas
Solicitudes
recibidas
Ayuda
solicitada
Ayuda
solicitada /
Presupuesto
definitivo (%)
Andalucía
73.778.059,68
73.778.059,68
71.682.762,79
74
11.107.017,00
15,49
Aragón
10.562.941,35
10.562.941,35
10.562.941,35
Asturias
4.779.747,67
7.300.000,00
12.079.747,67
12.079.747,67
13
10.107.405,00
83,67
Baleares
1.602.277,30
1.602.277,30
1.556.772,63
6
59.761,38
3,73
Canarias
2.580.302,51
2.580.302,51
2.580.302,51
17
1.233.419,26
47,80
Cantabria
4.105.555,15
4.105.555,15
4.105.555,15
8
952.018,00
23,19
Castilla y León
32.362.793,24
32.362.793,24
31.443.689,92
40
9.133.253,43
28,22
Castilla-La Mancha
9.930.916,48
9.930.916,48
9.648.878,45
29
2.614.236,84
26,32
Cataluña
49.493.353,71
35.000.000,00
84.493.353,71
83.087.742,46
389
70.282.376,02
83,18
Comunidad Valenciana
31.191.038,12
31.191.038,12
30.310.000,00
137
13.628.335,83
43,69
Extremadura
2.032.533,55
2.032.533,55
1.974.813,55
7
615.373,48
30,28
Galicia
16.629.395,16
16.629.395,16
16.157.120,34
67
19.917.284,66
119,77
La Rioja
2.865.733,89
2.865.733,89
2.784.347,89
10
4.793.097,56
167,26
Madrid
23.730.319,46
23.730.319,46
23.500.000,00
68
19.627.506,60
82,71
Murcia
21.850.472,58
21.850.472,58
21.229.919,16
8
1.981.842,68
9,07
Navarra
4.688.201,42
4.688.201,42
4.688.201,42
47
2.343.456,87
49,99
País Vasco
15.321.804,21
15.321.804,21
15.321.804,21
153
17.496.534,60
114,19
Total
307.505.445,48
42.300.000,00
349.805.445,48
342.714.599,50
1.073
185.892.919,21
53,14
(1) Por Resolución de 24 de julio de 2020 de la Consejería de Industria, Empleo y Promoción Económica del Principado de Asturias se amplió el
crédito de las convocatorias hasta los 12.079.747,67 euros.
(2) Por resolución de 25 de mayo de 2021 del Instituto Catalán de Energía se hecho pública una segunda convocatoria de ayudas con el
presupuesto de la ampliación.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por la Entidad.
Tal y como se puede observar, el porcentaje de ayuda reservada por haberse recibido solicitudes
del presupuesto definitivo del programa se sitúa en torno al 53 % del presupuesto definitivo. De las
1.073 solicitudes recibidas, 279 se encuentran en estado favorable, lo que significa que han sido
resueltas positivamente (con unas ayudas concedidas de 32,5 millones de euros), y, las 794
restantes, están en revisión (estado solicitud). Las peticiones recibidas por Galicia, La Rioja y País
Vasco superan sus respectivos presupuestos, lo que puede ocasionar que no todas las solicitudes
puedan ser atendidas, salvo que se amplíe su presupuesto como se ha hecho para Asturias y
Cataluña. Dado los dilatados plazos de tramitación de las ayudas y de ejecución de las actuaciones
no se puede anticipar el grado de ejecución final que tendrá este programa.
Asimismo, para que el IDAE pueda garantizar frente a sus organismos fiscalizadores el
cumplimiento de sus funciones de control de subvenciones, las CCAA beneficiarias de las
subvenciones deberán remitir anualmente informes de ejecución del programa hasta la fecha final
de liquidación de todas las obligaciones que se deriven de las convocatorias. En este sentido, en la
36 Tribunal de Cuentas
fiscalización se ha puesto de manifiesto que, al cierre de los trabajos, no se había remitido al IDAE
ningún informe anual elaborado por las CCAA sobre la ejecución del programa, a pesar de haber
transcurrido más de un año desde las convocatorias efectuadas (la mayoría en el segundo semestre
de 2019).
Igualmente, el Real Decreto 263/2019 establece que el saldo no ejecutado ni comprometido a la
fecha de finalización del programa (30 de junio de 2021) deberá ser reintegrado al IDAE. A tal fin,
los órganos de intervención de las CCAA deberán elaborar informes sobre la situación de la
ejecución del programa a dicha fecha. A la vista de los datos que muestra el cuadro anterior, es
previsible que varias CCAA tengan que reintegrar al IDAE parte de los importes entregados.
II.2.1.2.- ACTUACIONES DE RENOVACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE ALUMBRADO
EXTERIOR MUNICIPAL
El IDAE ha desarrollado íntegramente dos programas de ayudas con cargo al presupuesto del
FNEE, destinados a incentivar y promover la realización de actuaciones en el sector de alumbrado
exterior municipal mediante la renovación de las instalaciones, con el objeto de reducir el consumo
energético y las emisiones de dióxido de carbono (ALUMBRADO I, convocado por Resolución del
IDAE de 28 de abril de 2015, publicada el 5 de mayo de 2015, y ALUMBRADO II, por Resolución
del IDAE de 11 de abril de 2017, publicada en el BOE mediante extracto de la Resolución el 25 de
abril de 2017).
Las ayudas revisten la modalidad de préstamo reembolsable sin interés y han de aplicarse a
proyectos de renovación total o parcial de las instalaciones de alumbrado exterior existentes en los
municipios españoles bajo criterios de ahorro y eficiencia energética, para reducir de forma
significativa su consumo de electricidad. En la medida en que se produzca la devolución de los
préstamos otorgados, el FNEE podrá volver a disponer de dichos fondos para la promoción de
nuevas actuaciones que ayuden a conseguir el objetivo de ahorro energético.
Estos programas van dirigidos a los ayuntamientos, las diputaciones provinciales o entidades
locales equivalentes, las mancomunidades o agrupaciones de municipios españoles y las entidades
públicas concesionarias de la gestión de servicios públicos municipales españoles que no realicen
una actividad económica por la que oferten bienes o servicios en un determinado mercado.
Tanto en ALUMBRADO I como en ALUMBRADO II, el importe del préstamo podía alcanzar el 100
% de la inversión elegible correspondiente al proyecto, a un tipo de interés del 0 % y con un plazo
máximo de diez años (incluyendo doce meses de carencia), exento de comisiones de apertura,
estudio y cancelación, así como de garantías. La inversión elegible correspondiente a las
actuaciones a financiar debía estar comprendida entre 300.000 euros y 4 millones de euros,
fijándose adicionalmente como límite del importe del préstamo máximo una cuantía de 600 euros
por punto de luz renovado.
El programa ALUMBRADO I estaba dotado inicialmente de un presupuesto máximo de 36.000.000
euros, que se amplió en 29.000.000 euros adicionales en octubre de 2015 mediante acuerdo del
Consejo de Administración del IDAE, debido a que el número de solicitudes recibidas había
sobrepasado el presupuesto disponible inicialmente, siendo el presupuesto acumulado de
65.000.000; el plazo de presentación de solicitudes se cerró el 5 de mayo de 2016, transcurrido un
año desde la publicación de la convocatoria en el BOE, habiendo superado las solicitudes de ayuda
el total del presupuesto asignado. En el caso de ALUMBRADO II, se estableció un presupuesto
inicial de 28.791.000 euros, que fue ampliado en 20.000.000 euros en junio de 2017, hasta
48.791.000 euros; el plazo de presentación de solicitudes se cerró el 25 de abril de 2018. El
presupuesto conjunto de ambos programas ascendió, por tanto, a 113.791.000 euros.
El programa ALUMBRADO I ha alcanzado un grado de ejecución del 89 % del presupuesto
aprobado, estando únicamente pendiente de verificarse la documentación justificativa de la
ejecución de los proyectos de tres expedientes. En el caso de ALUMBRADO II, se han formalizado
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 37
préstamos por el 62 % del presupuesto y existen compromisos de préstamos por otro 5 %; a 31 de
diciembre de 2020, en 12 expedientes no se había acreditado la finalización de la obra y en 23
expedientes estaba pendiente de verificarse la documentación justificativa
23
. A nivel global, el nivel
de ejecución se sitúa en el 80 %.
En el siguiente cuadro se detallan el número de peticiones recibidas de préstamos, el de aceptadas
y el de denegadas, así como datos sobre los préstamos otorgados y sobre la situación de ejecución
de las actuaciones. También se incluye información sobre los saldos pendientes de reintegro y sobre
los plazos de tramitación.
CUADRO Nº 9: Datos sobre las convocatorias ALUMBRADO I Y ALUMBRADO II a 31-12-
2020
ALUMBRADO I
ALUMBRADO II
TOTAL
Solicitudes:
Nº de solicitudes con préstamo formalizado y pagado
71
36
107
de solicitudes con obra finalizada y verificada
documentalmente
68
1
69
Nº de solicitudes con obra finalizada y documentación presentada
pendiente verificar
3
23
26
Nº de solicitudes con obra en curso
12
12
de solicitudes con préstamo en proceso tramitación
2
2
Nº de solicitudes denegadas o revocadas
53
58
111
Total solicitudes recibidas
124
96
220
Préstamos formalizados:
(en euros)
Importe pagado 2016
11.255.169,57
11.255.169,57
Importe pagado 2017
26.966.505,22
26.966.505,22
Importe pagado 2018
16.814.115,04
267.414,16
17.081.529,20
Importe pagado 2019
2.927.404,24
21.004.118,40
23.931.522,64
Importe pagado 2020
9.142.254,63
9.142.254,63
Total importe préstamos formalizados
57.963.194,07
30.413.787,19
88.376.981,26
Importe amortizado hasta 31/12/2020
16.904.084,24
2.970.443,06
19.874.527,30
Total deuda pendiente a 31/12/2020
41.059.109,83
27.443.344,13
68.502.453,96
Compromisos por préstamos en tramitación
2.239.688,58
2.239.688,58
Préstamo medio otorgado
816.383,02
844.827,42
825.953,10
Ayuda financiera equivalente préstamos otorgados
4.415.656,11
1.780.797,71
6.196.453,82
Tiempo medio de tramitación
(en días)
Desde solicitud hasta resolución inicial
143
247
179
Desde resolución inicial hasta justificación de la formalización
de los contratos de obra por la entidad local
360
395
372
Desde la justificación de la formalización de los contratos a la
firma del préstamo
72
98
81
Desde la firma del préstamo a la presentación documentación
justificativa final
356
425
378
Desde la presentación documentación justificativa a la fecha
del informe de verificación
320
191
316
Total tiempo medio
1.251
1.356
1.326
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por la Entidad.
Son reseñables los elevados plazos medios de tramitación por el IDAE que se han producido en
ALUMBRADO I y II, que llegan a alcanzar los tres años y ocho meses. En el caso de ALUMBRADO
II, los plazos han sido aún superiores, si bien parte de la tardanza ha estado justificada por la
suspensión de los plazos administrativos decretada por el estado de alarma de la primavera de
2020.
23
A la fecha de redacción de este Informe, 7 de los 12 proyectos habían justificado la finalización de la obra y otro proyecto
estaba ya verificado, siendo 29 los proyectos pendientes de verificación.
38 Tribunal de Cuentas
Se ha analizado una muestra de los expedientes de ambas convocatorias, habiéndose comprobado
que la tramitación de los expedientes se ajusta a los procedimientos aprobados. Sin embargo, cabe
destacar los elevados plazos de tramitación de algunos de los expedientes como consecuencia de
permitir las bases reguladoras que, por circunstancias imprevisibles debidamente justificadas, se
pudieran ampliar los plazos máximos para acreditar la formalización de los contratos o para la
justificación de la ejecución de las actuaciones, pero sin establecer límites a dichas prórrogas. Así,
en algunos expedientes se han tramitado distintas prórrogas, en distintas fases y por distintos
motivos, ocasionando que en alguno de ellos desde el registro de la solicitud hasta el informe de
verificación haya transcurrido un plazo de cinco años, cuando el periodo previsible de tramitación
debería situarse en 25 meses más los plazos de revisión de la documentación y subsanación y de
elaboración de informes de las distintas fases.
II.2.1.3.- ACTUACIONES DE CAMBIO MODAL Y USO MÁS EFICIENTE DE LOS MODOS DE
TRANSPORTE
El IDAE ha desarrollado íntegramente dos programas de ayudas con cargo al presupuesto del
FNEE, cuya finalidad ha sido incentivar y promover la realización de actuaciones en el sector del
transporte para reducir las emisiones de dióxido de carbono mediante la ejecución de proyectos de
ahorro y de mejora de la eficiencia energética (TRANSPORTE I, convocado por Resolución del
IDAE de 28 de abril de 2015, publicada el 5 de mayo de 2015, y TRANSPORTE II, convocado por
Resolución del IDAE de 11 de abril de 2017, publicada en el BOE extracto de la resolución el 25 de
abril de 2017). En estos programas, si bien está previsto que puedan cofinanciarse con fondos del
Programa Operativo FEDER, el IDAE no está tramitando la cofinanciación al considerar que las
actuaciones no cumplen los requisitos, tal como se ha señalado anteriormente.
Las ayudas revisten la modalidad de entrega dineraria sin contraprestación, para la realización de
actuaciones encuadradas en una o varias de las siguientes tipologías o medidas:
Medida 1: planes de transporte sostenible al centro de trabajo (se financian por una cuantía
máxima del 20 % de la inversión para TRANSPORTE I y del 30 % para TRANSPORTE II).
Medida 2: gestión de flotas de transporte por carretera (se financian por una cuantía máxima
del 20 % de la inversión para TRANSPORTE I y del 30 % para TRANSPORTE II).
Medida 3: cursos de conducción eficiente para conductores de vehículos industriales (se
financia un máximo de 100 euros por cada conductor formado en ambas convocatorias).
Estos programas van dirigidos, en el caso de la medida 1, a empresarios o entidades, personas
físicas o jurídicas, públicas o privadas, que implanten planes de transporte al centro de trabajo; en
el caso de la medida 2, a empresarios o entidades, que cuenten con una flota de, al menos, cuatro
vehículos de transporte por carretera de más de 3.500 kg (camiones) o más de nueve pasajeros
(autobuses); y, en el caso de la medida 3, a empresarios o entidades que tengan como actividad
principal la formación de conductores, a asociaciones o agrupaciones empresariales del sector de
la enseñanza de la conducción o del sector del transporte, y a otras asociaciones o empresas del
sector de la automoción que realicen actividades de formación en conducción eficiente.
En cuanto a la cuantía de los proyectos, han sido elegibles los planes de transporte sostenible y de
gestión de flotas cuya inversión elegible fuera igual o superior a 30.000 euros en TRANSPORTE I
y 15.000 euros en TRANSPORTE II. Para estos dos tipos de actuaciones, el importe máximo de
ayuda por beneficiario es de 200.000 euros. En el caso de los cursos de conducción eficiente, estos
debían incluir un mínimo de 200 alumnos, y la ayuda se otorgaría por conductor profesional formado,
ascendiendo a 100 euros por conductor, y hasta un máximo de 100.000 euros por beneficiario.
El programa TRANSPORTE I estaba dotado de un presupuesto máximo de 8.000.000 euros,
estando previsto que se pudiera ampliar; el plazo de presentación de solicitudes se cerró el 5 de
mayo de 2016, transcurrido un año desde la publicación de la convocatoria en el BOE. En el caso
de TRANSPORTE II, el presupuesto máximo era de 3.720.000 euros, también ampliable y el plazo
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 39
de presentación de solicitudes se cerró el 25 de abril de 2018, también transcurrido un año desde
su publicación en el BOE.
El grado de ejecución de ambos programas ha sido muy bajo, ya que, a 31 de diciembre de 2020,
se habían otorgado y pagado ayudas por un total de 1.391.013,18 euros (el 11,9 % de los
presupuestos de ambas convocatorias).
En el siguiente cuadro se detallan el número de peticiones de ayudas recibidas, aceptadas y
denegadas, así como datos sobre las ayudas concedidas y los plazos de tramitación.
CUADRO Nº 10: Datos sobre las convocatorias TRANSPORTE I y TRANSPORTE II a 31-12-
2020
TRANSPORTE I
TRANSPORTE II
TOTAL
Solicitudes:
Nº de solicitudes aceptadas y pagadas
25
34
59
Nº de solicitudes denegadas o revocadas
65
30
95
Total solicitudes recibidas
90
64
154
Ayudas pagadas:
(en euros)
Importe pagado 2017
101.111,37
101.111,37
Importe pagado 2018
462.335,67
462.335,67
Importe pagado 2019
66.900,00
602.091,23
668.991,23
Importe pagado 2020
158.574,91
158.574,91
Total importe
630.347,04
760.666,14
1.391.013,18
Ayuda media pagada
25.213,88
22.372,53
23.576,49
Detalle ayudas aceptadas y pagadas por tipología:
Ayudas medida 1 - Planes de transporte
Nº exped
2
2
Importe
30.086,94
30.086,94
Ayudas medida 2 - Gestión de flotas
Nº exped
3
23
26
Importe
39.471,01
505.411,70
544.882,71
Ayudas medida 3 - Cursos de conducción eficiente
Nº exped
22
9
31
Importe
590.876,03
225.167,50
816.043,53
Tiempo medio de tramitación
(en días)
Desde solicitud hasta resolución inicial
156
88
117
Desde resolución inicial hasta presentación documentación justificativa
441
455
449
Desde presentación documentación justificativa hasta informe de verificación
401
96
225
Total tiempo medio
998
639
791
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por la Entidad.
Como se puede observar, el mayor volumen de las ayudas otorgadas se ha destinado a la medida
3 (cursos de conducción eficiente), el 59 % de las ayudas, habiéndose formado 8.183 conductores;
es también relevante la inversión en la medida 2 (gestión de flotas), el 39 %, habiéndose realizado
inversiones para la mejora de la gestión de una flota de 1.641 camiones; por último, las ayudas para
la medida 1 (planes de transporte de empleados), que suponen solo el 2 % de las ayudas
concedidas, han afectado únicamente a plantillas integradas por un total de 427 empleados.
Son reseñables los elevados plazos medios de tramitación por el IDAE que se han producido en el
programa TRANSPORTE I, especialmente en la fase de revisión, si bien en TRANSPORTE II estos
plazos se han reducido considerablemente.
Se ha analizado una muestra de los expedientes de ambas convocatorias, habiéndose comprobado
que la tramitación de los expedientes se ha ajustado a los procedimientos aprobados.
II.2.1.4.- ACTUACIONES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EL SECTOR FERROVIARIO
El IDAE ha desarrollado íntegramente un programa de ayudas con cargo al presupuesto del FNEE,
cuya finalidad ha sido incentivar y promover la realización de actuaciones en el sector ferroviario
para reducir las emisiones de dióxido de carbono y del consumo de energía final, mediante la
ejecución de proyectos de ahorro y de mejora de la eficiencia energética (SECTOR FERROVIARIO,
40 Tribunal de Cuentas
convocado por Resolución del IDAE de 30 de noviembre de 2015, publicada el 15 de diciembre de
2015).
Las ayudas podían revestir la modalidad de entrega dineraria sin contraprestación hasta un 30 %
de la inversión elegible; o de préstamo reembolsable
24
hasta el 100 % de la misma para la
realización de actuaciones encuadradas en una o varias de las siguientes tipologías:
Medida 1: mejora de la eficiencia energética mediante el frenado regenerativo de trenes.
Medida 2: estrategias de ahorro energético en la operación del tráfico ferroviario.
Medida 3: mejora de la eficiencia energética en edificios ferroviarios existentes.
Medida 4: mejora de la eficiencia energética en alumbrado exterior y señalización.
Medida 5: mejora de la eficiencia energética en instalaciones ferroviarias.
Este programa está dirigido a empresas ferroviarias titulares de los activos que realicen las
actuaciones objeto de las ayudas, a entidades administradoras de infraestructuras ferroviarias y a
empresas de servicios energéticos con las que los operadores ferroviarios lleguen a acuerdos para
la realización de estas actuaciones (en este último caso, la ayuda deberá ser repercutida al operador
o dueño de las instalaciones, material móvil o equipos objeto de las actuaciones y no podrá optarse
por la ayuda en la modalidad de préstamo reembolsable).
En relación con la cuantía, el importe del coste elegible debía ser igual o superior a 50.000 euros
en las medidas 4 y 5, igual o superior a 100.000 euros en las medidas 1 y 3, e igual o superior a
200.000 euros en la medida 2. En la modalidad de préstamo, la inversión elegible correspondiente
a las actuaciones a financiar debía estar comprendida entre 300.000 euros y 4 millones de euros.
El programa SECTOR FERROVIARIO estaba dotado de un presupuesto inicial máximo de
13.000.000 euros, siendo posible su ampliación. El plazo de presentación de solicitudes se fijó
inicialmente hasta el 15 de diciembre de 2016 (un año desde la publicación de la convocatoria) y,
tras sucesivas ampliaciones, se cerró el 30 de abril de 2018
25
.
A pesar de haberse ampliado el plazo de vigencia del programa en dos ocasiones, su grado de
ejecución ha sido muy bajo ya que, a 31 de diciembre de 2020, se habían otorgado y pagado ayudas
directas por un total de 1.290.886,74 euros (únicamente el 10 % del presupuesto aprobado) y el
presupuesto reservado a dicha fecha para actuaciones ascendía a 2.076.714,13 (un 16 %), por lo
que, en su conjunto, las ayudas pagadas a proyectos ya finalizados y las concedidas a expedientes
en tramitación alcanzaban el 26 % del total del presupuesto del programa. Cabe destacar que
ninguno de los solicitantes ha optado por la modalidad de préstamo reembolsable.
En el siguiente cuadro se detallan el número de peticiones de ayudas recibidas, aceptadas, en
tramitación y denegadas, así como datos sobre las ayudas directas concedidas y los plazos de
tramitación.
24
Las características de los préstamos son las siguientes: a) tipo de interés del 2 %; b) plazo máximo de diez años
(incluyendo doce meses de carencia de intereses); c) exento de comisiones de apertura, estudio y cancelación; d)
garantizado mediante aval bancario, contrato de seguro de caución o depósito en efectivo a favor del IDAE en la Caja
General de Depósitos del Ministerio de Economía y Competitividad por importe d el 20% de la cuantía del préstamo; e)
amortización mensual por cuotas constantes.
25
Resoluciones del IDAE de 13 de diciembre de 2016 y de 19 de diciembre de 2017.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 41
CUADRO Nº 11: Datos sobre la convocatoria SECTOR FERROVIARIO a 31-12-2020
SECTOR FERROVIARIO
Solicitudes:
Nº de solicitudes aceptadas y pagadas
10
Nº de solicitudes en tramitación
15
Nº de solicitudes denegadas o revocadas
23
Total solicitudes recibidas
48
Ayudas pagadas:
(en euros)
Importe pagado 2018
27.279,34
Importe pagado 2019
39.226,95
Importe pagado 2020
1.224.380,45
Total pagado
1.290.886,74
Ayuda media pagada
129.088,67
Detalle ayudas aceptadas y pagadas por tipología (1)
Ayudas medida 1 - Mejora de la eficiencia energética mediante el frenado regenerativo de
trenes
Nº exped
6
Importe
1.179.126,98
Ayudas medida 3 - Mejora de la eficiencia energética en edificios ferroviarios existentes
Nº exped
1
Importe
27.279,34
Ayudas medida 4 - Mejora de la eficiencia energética en alumbrado exterior y señalización
Nº exped
3
Importe
84.480,42
Ayudas en tramitación:
Con documentación justificativa en fase de verificación (2)
Nº exped
2
Importe
85.694,82
Actuaciones pendientes de presentar documentación justificativa (3)
Nº exped
13
Importe
1.991.019,31
Total importe ayudas en tramitación
2.076.714,13
Total reservado (total pagado + ayudas en tramitación)
3.367.600,87
Tiempo medio de tramitación (expedientes terminados)
(en días)
Desde solicitud hasta resolución inicial
38
Desde resolución inicial hasta presentación documentación justificativa
1024
Desde presentación documentación justificativa hasta informe de verificación
85
Total tiempo medio
1147
(1) No existen ayudas otorgadas para las medidas 2 -Estrategias de ahorro energético en la operación del tráfico ferroviario, y 5 - Mejora de la
eficiencia energética en instalaciones ferroviarias.
(2) Ambas ayudas han sido pagadas en marzo de 2021, una vez verificadas las actuaciones.
(3) En 7 de estos proyectos se ha presentado la documentación justificativa en marzo de 2021.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por la Entidad.
Como se puede observar, el 91,3 % de las ayudas ya otorgadas se ha destinado a la medida 1
(mejora de la eficiencia energética mediante el frenado regenerativo de trenes), el 6,6 % a la medida
4 (mejora de la eficiencia energética en alumbrado exterior y señalización) y el 2,1 % a la medida 3
(mejora de la eficiencia energética en edificios ferroviarios existentes), sin que se hayan tramitado
ayudas destinadas a las medidas 2 (Estrategias de ahorro energético en la operación del tráfico
ferroviario) y 5 (Mejora de la eficiencia energética en instalaciones ferroviarias).
Son reseñables los elevados plazos medios de tramitación de estas ayudas, especialmente en la
fase de justificación de la realización de las actuaciones, como consecuencia de que el plazo
máximo para la presentación de la justificación en estas ayudas, en caso de solicitud de prórroga
por el beneficiario, podía llegar a ser de 37 meses desde la notificación de la resolución de
concesión.
Se ha analizado una muestra de los expedientes de ambas convocatorias, habiéndose comprobado
que la tramitación de los expedientes se ajusta a los procedimientos aprobados.
II.2.1.5.- ACTUACIONES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN DESALADORAS
El IDAE ha desarrollado íntegramente un programa de ayudas con cargo al presupuesto del FNEE,
cuya finalidad ha sido incentivar y promover la realización de actuaciones en desaladoras para
reducir las emisiones de dióxido de carbono y del consumo de energía final, mediante la ejecución
42 Tribunal de Cuentas
de proyectos de ahorro y de mejora de la eficiencia energética (DESALADORAS, convocado por
Resolución del IDAE de 18 de diciembre de 2015, publicada el 28 de diciembre de 2015).
Las ayudas podían revestir la modalidad de entrega dineraria sin contraprestación -con los límites
que para cada caso se establecen en el artículo 38 del Reglamento (UE) n.º 651/2014, de 17 de
junio 2014
26
y con los límites particulares establecidos según la tipología de las actuaciones en las
bases reguladoras- o de préstamo reembolsable
27
hasta el 100 % de la inversión elegible para la
realización de actuaciones encuadradas en una o varias de las siguientes tipologías:
Medida 1: mejora de la tecnología en equipos y procesos de desalación.
Medida 2: implantación de sistemas de gestión energética.
Este programa está dirigido a promotores titulares de las inversiones objeto de las ayudas que sean
empresarios o entidades, personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, o sean propietarios,
concesionarios o explotadores de plantas desaladoras, y a empresas de servicios energéticos que
actúen en función de un contrato de servicios energéticos con alguna de las anteriores (en este
último caso, la ayuda deberá ser repercutida al concesionario, explotador o propietario de las
instalaciones).
En relación con la cuantía, el importe de la inversión elegible debe ser igual o superior a 75.000
euros en la medida 1 e igual o superior a 30.000 euros en la medida 2, con un máximo de 2 millones
de euros en ambos casos. En la modalidad de préstamo, la inversión elegible correspondiente a las
actuaciones a financiar debe estar comprendida entre 150.000 euros y 2 millones de euros.
El programa DESALADORAS estaba dotado de un presupuesto inicial máximo de 12.000.000
euros, siendo posible su ampliación. El plazo de presentación de solicitudes se fijó inicialmente
hasta el 28 de diciembre de 2016 (un año desde la publicación de la convocatoria) y, tras sucesivas
ampliaciones, se cerró el 30 de abril de 2018
28
.
A pesar de haberse ampliado el plazo de vigencia del programa en dos ocasiones, su grado de
ejecución ha sido muy bajo, ya que, a 31 de diciembre de 2020, se habían otorgado y pagado
ayudas por un total de 697.648,62 euros (únicamente el 5,8 % del presupuesto aprobado). Cabe
destacar que ninguno de los solicitantes se ha decantado por la modalidad de préstamo retornable.
En el siguiente cuadro se detallan el número de peticiones de ayudas recibidas, aceptadas y
denegadas, así como datos sobre las ayudas concedidas y los plazos de tramitación. Cabe destacar
que ninguno de los solicitantes optó por la modalidad de préstamo reembolsable.
26
La cuantía máxima está fijada en función de la región donde radique el proyecto y tipología de empresa promotora: con
carácter general, 30 % en gran empresa, 40 % en mediana empresa y 50 % en pequeña empresa; en Galicia, Castilla-La
Mancha, Andalucía, Soria y Teruel, los límites son del 35%, 45% y 55%; y en Extremadura y Canarias, del 45%, 55% y
65%, respectivamente.
27
Las características de los préstamos son las siguientes: a) tipo de interés del 0 % en proyectos públicos y del 2 % en
privados; b) plazo máximo de diez años (incluyendo doce meses de carencia de i ntereses); c) exento de comisiones de
apertura, estudio y cancelación; d) sin garantías en proyectos públicos y garantizado mediante aval bancario, contrato de
seguro de caución o depósito en efectivo a favor del IDAE en la Caja General de Depósitos del Ministerio de Economía y
Competitividad por importe del 20% de la cuantía del préstamo en los proyectos privados; e) amortización mensual por
cuotas constantes.
28
Resoluciones del IDAE de 13 de diciembre de 2016 y de 29 de diciembre de 2017.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 43
CUADRO Nº 12: Datos sobre la convocatoria DESALADORAS a 31-12-2020
DESALADORAS
Solicitudes:
Nº de solicitudes aceptadas y pagadas
8
de solicitudes denegadas o revocadas
29
Total solicitudes recibidas
37
Ayudas pagadas:
(en euros)
Importe pagado 2019
432.433,05
Importe pagado 2020
265.215,57
Total pagado
697.648,62
Ayuda media pagada
87.206,08
Detalle ayudas aceptadas y pagadas por tipología
Ayudas medida 1 - Mejora de la tecnología en equipos y procesos de desalación
Nº exped
7
Importe
672.111,16
Ayudas medida 2 - Implantación de sistemas de gestión energética
Nº exped
1
Importe
25.537,46
Tiempo medio de tramitación
(en días)
Desde solicitud hasta resolución inicial
337
Desde resolución inicial hasta presentación documentación justificativa
718
Desde presentación documentación justificativa hasta informe de verificación
175
Total tiempo medio
1.230
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por la Entidad.
Como se puede observar, el 96,3 % de las ayudas otorgadas se ha destinado a la medida 1 (mejora
de la tecnología en equipos y procesos de desalación) y solo un 3,7 % a la medida 2 (implantación
de sistemas de gestión energética), con una única actuación.
Son reseñables los elevados plazos medios de tramitación por el IDAE, especialmente en el trámite
de emisión de la resolución inicial de otorgamiento de la ayuda (11 meses de media y en varios
expedientes de 16 meses).
Se ha analizado una muestra de los expedientes de ambas convocatorias, habiéndose comprobado
que la tramitación de los expedientes se ajusta a los procedimientos aprobados.
II.2.1.6.- ACTUACIONES DE REHABILITACIÓN ENERGÉTICA DE EDIFICIOS EXISTENTES
El IDAE ha desarrollado un programa de ayudas con cargo al presupuesto del FNEE, cuya finalidad
ha sido incentivar y promover la realización de actuaciones de reforma en edificios existentes para
reducir las emisiones de dióxido de carbono mediante el ahorro energético, la mejora de la eficiencia
energética y el aprovechamiento de las energías renovables en dichos edificios, con independencia
de su uso y de la naturaleza jurídica de sus titulares (PAREER II, convocado por Resolución del
IDAE de 21 de diciembre de 2017, publicada el 3 de enero de 2018). Con anterioridad, el IDAE
había desarrollado otro programa de ayudas con igual finalidad, pero financiado con cargo a su
propio presupuesto.
Las ayudas revisten la modalidad de entrega dineraria sin contraprestación, con un porcentaje fijo
de ayuda base sobre el coste elegible según las tipologías -que puede ser mejorado por criterios
complementarios- o de préstamo reembolsable.
Los criterios complementarios de mejora de la ayuda base de las entregas dinerarias sin
contraprestación son los siguientes: criterio social (viviendas calificadas definitivamente bajo algún
régimen de protección pública o situadas en áreas de regeneración y renovación urbanas), criterio
de eficiencia energética (actuaciones que eleven la calificación energética del edificio para obtener
una clase energética «A» o «B», o que incrementen en dos letras la calificación energética de
partida) o criterio de actuación integrada (combinación de dos o más tipologías de actuación, siendo
44 Tribunal de Cuentas
una de ellas la mejora de la envolvente térmica que reduzca la demanda de calefacción o
refrigeración en un 30 %).
La modalidad de préstamos reembolsables tenía las siguientes características: a) tipo de interés del
Euribor más el 0 %, si bien en el caso de Euribor negativo, el tipo será del 0 %; b) plazo máximo de
doce años (incluyendo doce meses de carencia de intereses); c) exento de comisiones; d)
formalización en escritura pública, cuyos gastos serán por cuenta y cargo del beneficiario; e)
garantizado mediante aval bancario, contrato de seguro de caución o depósito en efectivo a favor
del IDAE en la Caja General de Depósitos del Ministerio de Economía y Competitividad por importe
del 20 % de la cuantía del préstamo.
La ayuda total (entrega dineraria más préstamo) podría alcanzar el 100 % del coste elegible en el
caso de que el solicitante fuera una administración pública (Administración General del Estado,
CCAA o Administración Local); en el resto de los casos, el límite máximo era del 90 %.
Las actuaciones subvencionables habían de encuadrarse en una o varias de las siguientes
tipologías, pudiendo optar a ayudas en los siguientes porcentajes sobre el coste elegible:
Medida 1: mejora de la eficiencia energética de la envolvente térmica (30 % de ayuda base,
hasta un 50% de ayuda adicional por criterios sociales, de eficiencia energética o por actuación
integrada, y una cuantía máxima del 60 % de préstamo reembolsable)
29
.
Medida 2: mejora de la eficiencia energética de las instalaciones térmicas y de iluminación (20
% de ayuda base, hasta un 10% de ayuda adicional y una cuantía máxima del 70 % de préstamo
reembolsable).
Medida 3: sustitución de energía convencional por energía solar térmica (30 % de ayuda base,
hasta un 20% de ayuda adicional y una cuantía máxima del 60 % de préstamo reembolsable).
Medida 4: sustitución de energía convencional por energía geotérmica (30 % de ayuda base,
hasta un 25% de ayuda adicional y una cuantía máxima del 60 % de préstamo reembolsable).
Este programa va dirigido a propietarios de edificios existentes destinados a cualquier uso, con
personalidad jurídica privada o pública; comunidades de propietarios o agrupaciones de
comunidades de propietarios de edificios residenciales de uso vivienda, constituidas conforme a lo
dispuesto por el artículo 5 de la Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad Horizontal; propietarios
que, de forma agrupada, sean propietarios de edificios, que reúnan los requisitos establecidos en
el artículo 396 del Código Civil y no hubiesen otorgado el título constitutivo de propiedad horizontal;
empresas explotadoras, arrendatarias o concesionarias de edificios que acrediten dicha condición
mediante contrato vigente a largo plazo con la propiedad, que les otorgue facultad expresa para
acometer las obras de reforma objeto de la actuación; y empresas de servicios energéticos que
actúen en función de contrato firmado con la propiedad del edificio y llevar a cabo las inversiones
incluidas en la tipología de proyectos recogidos en el programa.
El programa PAREER II estaba dotado de un presupuesto máximo de 125.658.000 euros, estando
prevista su ampliación, como, de hecho, sucedió, puesto que se amplió en 78.342.000 euros
adicionales en marzo de 2018
30
debido a que el número de solicitudes recibidas había sobrepasado
el presupuesto disponible inicialmente, ascendiendo el presupuesto total definitivo a 204.000.000
euros. El plazo de presentación de solicitudes se cerró el 31 de diciembre de 2018.
A 31 de diciembre de 2020 se habían otorgado ayudas y préstamos por el 42 % del presupuesto (el
34 % en préstamos y el 8 % en ayudas directas). Además, existían compromisos por las solicitudes
que ya contaban con resolución por el 40 % del presupuesto (3 % para préstamos y 37 % para
29
En el caso de edificios usados como bloques de viviendas se establece como límite adicional un máximo de 6.000
euros por vivienda para la ayuda base sin contraprestación y de 12.000 euros por vivienda de cuantía del préstamo.
30
Resolución de la Dirección General del IDAE de 14 de marzo de 2018.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 45
ayudas directas) y solicitudes pendientes de resolución por el 32 % del presupuesto (354
solicitudes), si bien eran solicitudes que habían sido presentadas hace 2 años
31
y
32
. A la vista de
estos datos, se considera que se podrá llegar a ejecutar el presupuesto en su totalidad y que incluso
puede que haya expedientes que no lleguen a financiarse por falta de presupuesto.
En el siguiente cuadro se detallan el número de peticiones de ayudas recibidas, aceptadas y
denegadas, tanto en la modalidad de ayuda directa como de préstamo; datos sobre las ayudas y
préstamos otorgados y sobre la situación de ejecución de las actuaciones y los plazos de
tramitación; y para los préstamos, se detallan los saldos pendientes de reintegro. Cabe destacar
que todas las solicitudes presentadas optaron por pedir la ayuda directa y solamente una parte de
ellas optó, además, por la modalidad de préstamo reembolsable.
31
Según explicaciones del IDAE el elevado número de expedientes que estaba pendiente de resolución se debe a la
complejidad del proceso de evaluación y a los escasos medios técnicos para realizar las evaluaciones.
32
A fecha 7 de mayo de 2021 se ha producido la resolución inicial en 220 nuevos expedientes: en 151 ha sido favorable
(si bien luego 6 tuvieron una ulterior resolución desfavorable), que suponen compromisos de ayudas directas por 15,3
millones de euros y de préstamos por 10,8 millones; y para otros 69 expedientes se ha producido resolución desfavorable
inicial.
46 Tribunal de Cuentas
CUADRO Nº 13: Datos sobre la convocatoria PAREER II a 31-12-2020
PRÉSTAMOS
AYUDAS
TOTAL PAREER II
Solicitudes:
Nº de solicitudes pagadas (préstamo formalizado o verificación ayuda
terminada)
474
148
Nº de solicitudes con resolución de ayuda favorable (1)
834
de solicitudes denegadas o revocadas (2)
113
230
Nº de solicitudes sin resolución
217
354
Total solicitudes recibidas
804
1.566
1.566
Ayudas directas y préstamos pagados:
(en euros)
Importe pagado 2018
544.731,81
544.731,81
Importe pagado 2019
49.269.875,20
1.950.492,74
51.220.367,94
Importe pagado 2020
19.898.535,45
14.949.700,98
34.848.236,43
Total pagado
69.713.142,46
16.900.193,72
86.613.336,18
Importe amortizado hasta el 31/12/2020
4.915.980,30
Total deuda pendiente a 31/12/2020
64.797.162,16
Ayuda financiera equivalente préstamos otorgados
5.037.275,11
Importe medio pagado
146.456,18
114.190,50
139.249,74
Total importe comprometido por expedientes con resolución favorable
6.819.702,37
75.472.650,50
82.292.352,87
Total reservado (total pagado + expedientes con resolución)
76.532.844,83
92.372.844,22
168.905.689,05
Total importe solicitado en expedientes sin resolución
29.802.149,77
35.338.121,16
65.140.270,93
Detalle ayudas y préstamos aceptados y pagados por tipología (3):
Mejora de la eficiencia energética de la envolvente térmica
(tipología 1)
Nº exped
461
146
607
Importe
65.856.569,89
16.384.430,78
82.241.000,67
Mejora de la eficiencia energética de las instalaciones
térmicas y de iluminación (tipología 2)
Nº exped
3
3
Importe
549.276,71
549.276,71
Mejora de la eficiencia energética de la envolvente térmica
(tipología 1) y mejora de la eficiencia energética de las
instalaciones térmicas y de iluminación (tipología 2)
Nº exped
11
2
13
Importe
3.111.807,88
515.762,94
3.627.570,82
Mejora de la eficiencia energética de las instalaciones
térmicas y de iluminación (tipología 2) y sustitución de energía
convencional por energía solar térmica (tipología 3)
Nº exped
1
1
Importe
195.487,98
195.487,98
Tiempo medio de tramitación (en días para las ayudas directas):
Desde solicitud hasta resolución inicial
581
Desde resolución inicial hasta presentación documentación justificativa
450
Desde presentación documentación justificativa hasta fin de la verificación
110
Total tiempo medio
1.141
(1) De los expedientes con resolución favorable, 208 han presentado ya la documentación justificativa y 17 tienen ya informe de verificación.
(2) En dos de las soli citudes revocadas, en la resolución inicial favorable les fueron otorgados préstamos y fueron formalizados por un total de
189.135,19 euros. A 31 de diciembre de 2020, ambos préstamos estaban ya reembolsados.
(3) Incluye datos de las dos solicitudes revocadas de las que se formalizó el préstamo.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por la Entidad.
Como se puede observar, el 95 % de las ayudas otorgadas se ha destinado a solicitudes para
únicamente la medida 1 (mejora de la eficiencia energética de la envolvente térmica), el 0,6 % a la
medida 2 (mejora de la eficiencia energética de las instalaciones térmicas y de iluminación), el 4,2
% para solicitudes que comprendían las medidas 1 y 2 y el 0,2% para solicitudes de las medidas 2
y 3 (sustitución de energía convencional por energía solar térmica).
Son reseñables los elevados plazos medios de tramitación por el IDAE, especialmente en la
tramitación de la resolución inicial de otorgamiento de la ayuda (19 meses de media y, en varios
expedientes, entre 30 y 32 meses), siendo esta la convocatoria en la que estos plazos son más
elevados.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 47
Se ha analizado una muestra de los expedientes de ambas convocatorias, habiéndose comprobado
que la tramitación de estos se ajusta, en general, a los procedimientos aprobados. No obstante, se
han detectado las siguientes deficiencias:
En los casos en los que los beneficiarios se han retrasado en el plazo otorgado (15 días
naturales) para la entrega de documentos para subsanar las solicitudes presentadas, la
documentación ha sido admitida por el IDAE y el procedimiento ha continuado
33
.
En los casos en los que la presentación de la documentación justificativa de las actuaciones se
ha presentado con posterioridad al plazo otorgado, la documentación también ha sido admitida
y el procedimiento ha continuado
34
.
Nueve solicitudes fueron presentadas en enero de 2019, una vez cerrado el plazo de
presentación, que se encuentran pendientes de resolución
35
.
II.2.1.7.- LÍNEA ICO-IDAE
El IDAE ha puesto en marcha un programa de ayudas mediante el otorgamiento de avales con
cargo al presupuesto del FNEE, con la finalidad de garantizar los préstamos otorgados para
inversiones destinadas a mejorar los consumos energéticos de la hostelería, pequeña y mediana
empresa y gran empresa del sector industrial y comercial. El programa se ha desarrollado de
manera conjunta con el ICO y determinadas entidades financieras y sus condiciones figuran
recogidas en el Convenio de colaboración entre el IDAE y el ICO para la instrumentalización de la
línea ICO-IDAE. Este Convenio fue objeto de publicación mediante Resolución de 15 de diciembre
de 2017 de la Subsecretaría del Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales
Las ayudas consisten en un aval del 50 % del principal de los préstamos otorgados para la
realización de las actuaciones, entre las que se encuentran las inversiones realizadas en la
hostelería, en las PYME y en las empresas del sector industrial y comercial para mejorar la eficiencia
energética. Son financiables los costes que sean necesarios para conseguir la reducción del
consumo de energía, que podrán incluir: la elaboración de los proyectos técnicos relacionados con
las actuaciones, los costes de dirección facultativa, los costes de ejecución de la obra civil y los de
montaje de las instalaciones, en su caso; los equipos, materiales e instalaciones auxiliares
necesarias, los costes de transporte, los de asistencia técnica y todos aquellos necesarios que estén
vinculados directamente a la ejecución del proyecto. Los prestamos pueden cubrir el 100 % del
coste del proyecto, excluidos impuestos.
Se establece un límite máximo de 1,5 millones en los proyectos en hostelería y 3 millones en el
resto de las empresas. El plazo de ejecución de las inversiones será de 12 meses en hostelería y
24 en el resto.
El total de financiación que se puede otorgar a través de esta línea es de 100 millones de euros, de
los que el IDAE, con cargo a los recursos del FNEE, garantizará el 50 % del importe de las
operaciones (máximo de 50 millones).
33
En alegaciones, el IDAE ha señalado como motivos por los que ha admitido la documentación superados los plazos de
subsanación: problemas con la aplicación informática que no admitía archivos a partir de determinado tamaño y problemas
con el uso de la firma electrónica por parte de los solicitantes por diversos motivos.
34
En alegaciones, el IDAE ha aclarado que únicamente se ha aceptado documentación en casos puntuales y concretos
y siempre que las actuaciones se han ejecutado correctamente y dentro del plazo máximo establecido.
35
En alegaciones, el IDAE ha señalado que las bases de la convocatoria otorgan un plazo de 15 días naturales para
aportar la documentación requerida una vez rellenada la solicitud, por lo que ha admitido las s olitudes cumplimentadas
antes del 31 de diciembre que han aportado la documentación en la primera quincena de enero. No se puede aceptar la
alegación dado que la posterior convocatoria fijó como plazo de conclusión de vigencia del programa el 31 de diciembre
y que las solicitudes no se pueden considerar completadas hasta su registro, que se produce tras la incorporación de toda
la documentación.
48 Tribunal de Cuentas
Cabe señalar que la línea ha tenido un escaso éxito, habiéndose presentado únicamente cuatro
solicitudes en 2018 por un importe total de 629.380,07 euros. De las solicitudes, dos han tenido
resolución desfavorable y únicamente se han formalizado dos préstamos por un total de 310.039,76
euros. Posteriormente, una de las ayudas fue revocada en el proceso de verificación, por lo que los
avales de los que podría tener que responder el FNEE ascienden únicamente a 92.218,38 euros.
En consecuencia, la línea se ha aplicado solo en un 0,3 % del importe presupuestado antes de la
mencionada revocación y en un 0,2 % tras la revocación.
II.2.2.- Campañas de publicidad
Desde la creación del FNEE, con sus recursos se han financiado diversas campañas de publicidad
para fomentar prácticas de ahorro y de eficiencia energética entre la población. El coste total de
estas campañas hasta el 31 de diciembre de 2019 ascendía a 12,4 millones de euros. En 2020,
según las cuentas provisionales del Fondo, el gasto en publicidad ascendió a 1,3 millones. El
desglose por ejercicios de los gastos de publicidad en el periodo 2015-2019 es el siguiente:
CUADRO Nº 14: Gastos en publicidad financiados por el FNEE
(en euros)
Ejercicio
Cuenta contable
Saldo
2015
62700000006 - CAMPAÑA 2014
4.782.787,98
2016
2017
62700002016 - CAMPAÑA 2016 (1)
7.110.662,96
2018
6270000000 - ACCIONES DE PROMOCIÓN
270.553,10
2019
6270000000 - ACCIONES DE PROMOCIÓN
262.363,57
TOTAL PERIODO 2015 A 2019
12.426.367,61
2020
6270000000 - ACCIONES DE PROMOCIÓN
1.251.560,12
TOTAL PERIODO 2015 A 2020
13.677.927,73
(1) En la contabilidad de 2017, el saldo registrado fue de 5.008.383,70 euros, si bien en 2018 se puso de manifiesto que no se habían
contabilizado facturas por 2.102.279,26 euros, que fueron cargadas directamente en patrimonio neto.
Fuente: elaboración propia a partir de datos de la contabilidad.
El Consejo de Administración del IDAE ha sido el encargado de autorizar los actos y contratos
necesarios para poder llevar a cabo las acciones de publicidad financiadas por el FNEE, previa
autorización de las campañas por el CSC del Fondo.
La primera campaña de ahorro y eficiencia energética desarrollada fue aprobada por el CSC en su
sesión de constitución de 26 de enero de 2015 y dotada con 4 millones de euros más el IVA
correspondiente (4,84 millones, IVA incluido) con cargo a las aportaciones de 2014. El Consejo de
Administración del IDAE, en su reunión de 11 de febrero de 2015, aprobó el inicio, la apertura y la
tramitación del expediente de contratación de los servicios de diseño general, creatividad, definición
de medios y posterior estudio de resultados, como parte de la primera fase de realización de la
campaña de comunicación y publicidad institucional, que se llevó a cabo mediante procedimiento
abierto, con un presupuesto máximo de licitación de 420.000 euros, más IVA. El contrato, de fecha
2 de junio de 2015, se adjudicó por un importe total de 373.000 euros, más IVA (451.330 euros, IVA
incluido). El segundo contrato correspondiente a esta primera campaña, consistente en la compra
de espacios en medios de comunicación y demás soportes publicitarios para la campaña de
eficiencia energética, se formalizó el 7 de julio de 2015 por 3.580.000 euros más IVA (4.331.800
euros).
La campaña, difundida durante el mes de julio de 2015, contó con la participación como prescriptor
de un actor de gran popularidad y consistía en diversos anuncios con tres líneas de comunicación:
la rehabilitación energética de las viviendas, la conducción eficiente y el etiquetado y la certificación
energética de los aparatos eléctricos.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 49
Para poder valorar el impacto generado, se contrató un estudio, el denominado postest publicitario
(realizado en septiembre de 2015), cuyas principales conclusiones destacaban el impacto obtenido
por los mensajes emitidos y su efecto sobre la población y sobre la toma de decisiones en su forma
de actuar respecto a los temas planteados.
Dado el éxito de la primera campaña, en la reunión del CSC de 21 de septiembre de 2015 se
propuso realizar una segunda campaña con un presupuesto de 4,8 millones de euros, la campaña
de ahorro y eficiencia energética 2016.
Puesta en marcha la contratación de esta segunda campaña, se produjo una incidencia en relación
con el que iba a ser su protagonista, por lo que el Consejo de Administración del IDAE acordó el 27
de abril de 2016, considerando que este hecho podría ser perjudicial para la campaña y apelando
a razones de interés público, renunciar a la celebración de los contratos en trámite, quedando
únicamente adjudicada la creatividad por 436.182 euros más IVA (527.780,22 euros). Estos trabajos
de creatividad fueron aprovechados para el diseño de la siguiente campaña.
La tercera campaña de ahorro y eficiencia energética fue la de 2017, aprobada por el CSC en su
reunión de 14 de junio de 2016 y dotada con otros 4,8 millones de euros, que contó con el remanente
no ejecutado del año anterior. El Consejo de Administración, en su reunión de 6 de marzo de 2017,
aprobó la delegación expresa en favor del Director General del IDAE de la competencia para llevar
a cabo todos los trámites, actuaciones y nueva licitación correspondientes a la segunda fase de
contratación de compra de espacios en medios de comunicación de la campaña, debiendo informar
al Consejo a la finalización del proceso.
En ejercicio de esta delegación, el 13 de junio de 2017, se contrató la compra de espacios en medios
de comunicación publicitarios para la campaña de eficiencia energética, por un importe de 5.452.500
euros, más IVA (6.596.920 euros, IVA incluido).
La campaña se denominó “Pequeños Gestos”; se emitió en televisión, radio, prensa gráfica, exterior
y medios digitales, a través de tres oleadas durante los meses de junio, septiembre y diciembre
36
.
Contó, además, con una amplia batería de acciones informativas en redes sociales. Esta campaña
tuvo como grandes protagonistas a distintos animales que lograban construir un vínculo con el
espectador al hacerle ver la repercusión favorable que tienen, en su hábitat natural, nuestros
pequeños gestos de ahorro de energía.
Esta campaña también fue objeto de evaluación postest, valorándose que el contenido de la
campaña había sido muy positivo, especialmente por su poder de refuerzo, su facilidad de
entendimiento y su adecuación para concienciar sobre el ahorro energético que se puede alcanzar.
Sus principales mensajes se orientaron al uso eficiente del agua, de las luces y de los
electrodomésticos en el hogar.
Con cargo al presupuesto de esta tercera campaña, el Comité de Dirección del IDAE, el 13 de
diciembre de 2017, aprobó también la adjudicación del contrato consistente en la producción de una
línea de audiovisuales de corta duración de carácter eminentemente informativo para divulgar
mensajes de concienciación a los ciudadanos sobre el consumo responsable de energía en el
entorno doméstico y diario por 89.530 euros, más IVA (108.331,30 euros). El material audiovisual
de este contrato se encuentra actualmente disponible en el Canal del IDAE en Youtube.
El CSC del FNEE, en su reunión de 11 de julio de 2017, aprobó una dotación presupuestaria de
otros 4,8 millones de euros para la cuarta campaña de comunicación, dirigida al fomento del ahorro
y la eficiencia energética. Esta ha sido la última reunión en la que el CSC ha asignado recursos del
FNEE para la realización de acciones y campañas de publicidad.
Dentro de la cuarta campaña de ahorro y eficiencia energética, el Consejo de Administración del
IDAE aprobó el 2 de marzo de 2018 destinar un presupuesto máximo de 400.000,00 euros (más
36
Estaba prevista que se produjera una 4ª campaña en 2018, que tenía asignado un presupuesto de 1.817.500 euros
más IVA (2.199.175 euros), aunque finalmente no se ejecutó por incidencias en el proceso de contratación.
50 Tribunal de Cuentas
IVA), para contratar la campaña “Acciones de acompañamiento en ahorro y eficiencia energética
2018”, que fue tramitada mediante procedimiento abierto, sujeto a regulación armonizada. El
contrato, consistente en los trabajos correspondientes a los servicios de asistencia técnica y
desarrollo de la estrategia de la campaña, se formalizó el 27 de agosto de 2018 por 320.000 euros,
más IVA (387.200 euros) y fue ejecutado entre dicha fecha y septiembre de 2019. La campaña
diseñada pretendía promover y difundir entre los ciudadanos consejos concretos en relación con el
consumo de energía, que puedan llevar a la práctica y que sean medibles posteriormente en ahorro
de energía final conseguido; concienciar al ciudadano para hacer un uso responsable de la energía;
e informar al ciudadano y sectores profesionales sobre las diferentes líneas de ayudas y financiación
que gestiona el IDAE. La campaña fue objeto de difusión en los medios y redes de comunicación
del IDAE: Twitter, Blog “La energía de Luzía”, Facebook, Youtube, Linkedin y web del IDAE.
Posteriormente, el Consejo de Administración del IDAE, en su reunión de 5 de junio de 2019, aprobó
la ejecución de una campaña de comunicación institucional denominada “Energía y Ciudadano”, por
un importe máximo de 1,3 millones de euros, más IVA (1.573.000 euros), así como la delegación
expresa en la persona titular de la Dirección General del IDAE de las competencias que resultaran
precisas para que, una vez finalizada la primera fase de la campaña, relativa a la creatividad y
estudio de resultados, adoptase el acuerdo de solicitud de inicio de expediente y remisión de
documento para la fijación de los términos que habrían de regir la contratación y prestación de los
servicios de compra de espacios en medios de comunicación y demás soportes publicitarios,
informando al Consejo a la finalización del proceso.
La campaña “Energía y Ciudadano” tuvo como objetivo dar visibilidad a tres conceptos claves:
autoconsumo, rehabilitación de edificios y movilidad eficiente. Esta campaña, con un perfil
esencialmente informativo y divulgativo, ha sido difundida a través de los siguientes medios: internet
(portales informativos generales y especializados, buscadores, etc.); radio (generalista nacional y
regional, temática, radio fórmula, digital, etc.); publicidad exterior (mobiliario urbano, gran formato,
video pantallas, transportes, etc.); y medios gráficos (generalista nacional, regional, provincial,
prensa especializada sectorial, etc.). Dado que la parte de la campaña sobre autoconsumo no puede
ser financiada con cargo al FNEE, ya que no permite contabilizar ahorros de energía final conforme
la DEE, un tercio de esta campaña ha sido financiada con el presupuesto del IDAE, mientras que
los dos tercios restantes lo han sido por el FNEE.
Como primer contrato de esta campaña, el 25 de octubre de 2019 se formalizó el contrato
consistente en los servicios de creatividad para el diseño, la formulación y el estudio de resultado
de la campaña de publicidad y comunicación institucional por 79.000 euros, más IVA (95.590 euros),
pero, por coincidir en fechas electorales y tratarse de publicidad institucional, no se llegó a ejecutar
hasta 2020. En 2020 figuran contabilizadas en el FNEE facturas de este contrato por 63.722,66
euros, dos tercios del importe total del contrato.
Como segundo contrato de esta campaña, el 2 de octubre de 2020 se formalizó el contrato de
compra de espacios en los medios, por importe de 1.500.000 euros más IVA (1.815.000 euros).
Previamente a su formalización, se amplió el presupuesto de la campaña en 0,3 millones de euros
más IVA (363.000 euros). En 2020 figuran contabilizadas en el FNEE facturas de este contrato por
1.187.833,46 euros, dos tercios del importe total facturado por el adjudicatario.
Los ahorros imputados a estas campañas de publicidad se analizan en el epígrafe siguiente de este
Informe.
II.2.3.- Cuantificación de los ahorros energéticos obtenidos
De conformidad con lo establecido en el artículo 3 de la DEE, como ya se ha indicado en el epígrafe
I.2.1, España comunicó a la Comisión Europea, con fecha 5 de junio de 2014, un objetivo de ahorro
de energía final acumulado de 15.979 ktep
37
para el periodo 2014-2020, que se obtendría a través
37
Dicho importe es el resultado de aplicar las reducciones d e hasta el 25 por ciento previstas en los apartados 4 y 5 del
artículo 7 de la DEE sobre el objetivo inicial de 21.305 ktep.
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 51
de tres líneas de actuación: medidas alternativas (4.662 ktep 29 % del total), aplicación de los
fondos estructurales recibidos en el marco del objetivo temático número 4 (“Economía baja en
carbono”) de la Unión Europea (4.961 ktep 31 %) y a través del SNOEE (6.356 ktep 40 %). En
el presente Informe se han analizado únicamente las actuaciones y los ahorros obtenidos a través
del SNOEE.
El anexo V de la DEE determina los métodos y principios comunes para calcular los ahorros
obtenidos por el SNOEE, estableciendo que se podrán utilizar los métodos siguientes para calcular
el ahorro de energía obtenido:
a) Ahorro previsto: calculado a partir de la experiencia obtenida de los resultados de mejoras
energéticas previas que se hayan sometido a un control independiente en instalaciones
similares. Es un método o enfoque de cálculo ex ante.
b) Ahorro medido: el ahorro derivado de la instalación de una medida o de un conjunto de medidas
se determina registrando la reducción real de la utilización de energía. Es un método o enfoque
de cálculo ex post.
c) Ahorro ponderado: calculado mediante estimaciones basadas en estudios de ingeniería. Este
enfoque solo puede utilizarse cuando resulte difícil o desproporcionadamente costoso
establecer datos de medición sólidos para una instalación específica.
d) Ahorro observado en sondeos: en el que se determina la respuesta de los consumidores al
asesoramiento recibido, a campañas de información, al etiquetado o a los sistemas de
certificación. Este enfoque solo puede utilizarse para los ahorros resultantes de cambios en el
comportamiento del consumidor.
El IDAE ha aplicado el método de cálculo del ahorro previsto (ex ante) a las convocatorias de
INDUSTRIA I, II y III, ALUMBRADO I y II, DESALADORAS y SECTOR FERROVIARIO; el método
de ahorro ponderado a TRANSPORTE I y II, PAREER II y PREE; y el de ahorro observado en
sondeos a las campañas de comunicación. En el caso de la línea ICO-IDAE de eficiencia energética
2017-2018, dada su baja ejecución, se le ha asignado el ahorro atendiendo a los expedientes
efectivamente solicitados y no utilizando un método de cálculo de ahorro teórico en base al
presupuesto del programa.
Según el Informe técnico energético del FNEE del segundo semestre de 2020, que incluye los
balances de ahorros de energía final de las medidas implantadas durante los años 2014 a 2020, el
ahorro estimado vinculado al SNOEE a 31 de diciembre de 2020 supone un 46,31 % del ahorro
esperado total para esta línea de actuación (2.943,2 ktep de ahorro estimado frente a los 6.356 ktep
comunicados a la Comisión Europea), si bien, de acuerdo con dicho Informe, las otras dos líneas
de actuación puestas en marcha han compensado esta desviación, puesto que el ahorro estimado
acumulado total a 31 de diciembre de 2020 había alcanzado el 91,7 % del objetivo de los 15.979
ktep para el periodo 2014-2020.
A efectos de cálculo de los ahorros estimados totales vinculados al SNOEE en las actuaciones
financiadas que se han materializado en inversiones, se parte de la premisa de que los ahorros
computados para cada ejercicio tendrán efectos no solo en dicho ejercicio sino en todos los
ejercicios siguientes hasta 2020. Es decir, el ahorro computado en 2016 tiene una cuantía cuya
proyección hasta 2020 se obtendrá multiplicando dicha cuantía por los cinco ejercicios del periodo
2016 a 2020. Por su parte, en el caso de las campañas de comunicación, se ha considerado que
sus efectos de ahorro se producen en el ejercicio en que se efectúa cada campaña y en el siguiente.
En el siguiente cuadro se detalla el balance del ahorro energético estimado por el IDAE para las
actuaciones financiadas por el FNEE vinculadas al SNOEE.
52 Tribunal de Cuentas
CUADRO Nº 15: Estimación de los ahorros energéticos teóricos del IDAE
(ahorro en ktep)
Convocatoria de Ayudas (1)
Ejercicio al que se imputa el ahorro
Proyección ahorros hasta 2020
SUMA
2015
2016
2017
2018
2019
2020
De
2015
De
2016
De
2017
De
2018
De
2019
De
2020
ALUMBRADO I (04/2015)
5,6
4,3
33,5
21,4
54,9
INDUSTRIA I (04/2015)
76,0
111,2
455,7
556,1
1.011,8
TRANSPORTE I (04/2015)
30,6
183,9
183,9
SECTOR FERROVIARIO (11/2015)
25,3
126,5
126,5
DESALADORAS (12/2015)
4,9
24,7
24,7
ALUMBRADO II (04/2017)
7,3
29,1
29,1
TRANSPORTE II (04/2017)
13,0
52,0
52,0
INDUSTRIA II (05/2017)
111,2
175,4
444,8
526,3
971,1
PAREER II (12/2017)
17,8
46,9
26,2
53,5
93,8
26,2
173,5
LÍNEA ICO-IDAE (12/2017)
0,6
1,8
1,8
INDUSTRIA III (2)
221,9
221,9
221,9
PREE (3)
15,0
15,0
15,0
Suma ahorros convocatorias de
ayudas
112,2
145,7
131,5
193,8
46,9
263,1
673,1
728,7
525,9
581,6
93,8
263,1
2.866,2
Campañas de comunicación
18,8
19,7
37,6
39,4
77,0
Total ahorros
131
145,7
151,2
193,8
46,9
263,1
710,7
728,7
565,3
581,6
93,8
263,1
2.943,2
Porcentaje ahorro alcanzado (sobre 6.356 ktep)
11,18%
11,46%
8,89%
9,15%
1,48%
4,14%
46,31%
(1) Entre paréntesis, el mes y el año de la convocatoria de las ayudas.
(2) El RD 263/2019, de 12 de abril, ha regulado la concesión directa a las CCAA y a las ciudades de Ceuta y Melilla de estas ayudas. Entre julio y
diciembre de 2019, 15 de las CCAA han publicado la correspondiente convocatoria, y en 2020 la ha publicado otra CCAA.
(3) El RD 737/2020, de 4 de agosto, ha regulado la concesión directa a las CCAA y a las ciudades de Ceuta y Melilla de estas ayudas. Entre
septiembre y diciembre de 2020, 14 de las CCAA han publicado la correspondiente convocatoria.
Fuente: elaboración propia a partir de datos facilitados por la Entidad.
Para la estimación de los ahorros teóricos, el IDAE aplica ratios de inversión-ahorro o de ayuda
otorgada-ahorro, resultantes de otros programas de ayudas realizados anteriormente por esta
Entidad, principalmente de los programas desarrollados en el marco de la Estrategia de Ahorro y
Eficiencia Energética en España 2004-2012, u obtenidos de datos de otras entidades públicas. De
esta manera, los ahorros estimados resultan de multiplicar la inversión prevista o el presupuesto de
ayudas disponible por el correspondiente ratio (los ratios se expresan en millones de euros por ktep
y representan el coste de la inversión necesaria para ahorrar cada ktep). A pesar de haberse
solicitado durante la fiscalización el soporte documental del cálculo de los ratios inversión/ahorro
energía final utilizados, este no ha sido aportado por el IDAE, sino únicamente un informe, de fecha
29 de octubre de 2015, explicativo sobre los procedimientos para su cálculo y en el que figuran los
ratios que serán aplicables en el periodo 2014-2020. En dicho informe se detalla de forma genérica
las distintas fuentes de datos utilizadas, pero sin especificar las aplicables para cada uno de los
ratios.
El IDAE calculó las estimaciones de ahorros energéticos de 2015 y 2016 aplicando ratios
inversión/ahorro; en el caso de los programas INDUSTRIA I, TRANSPORTE I, SECTOR
Actividad Fondo Nacional de Eficiencia Energética, 2019 53
FERROVIARIO y DESALADORAS, sobre estimaciones de inversión, y, en el caso de ALUMBRADO
I, sobre el presupuesto disponible, equivalente a la inversión realizada pues todo el coste es
susceptible de ser financiado con las ayudas. A partir de 2017, las estimaciones de los ahorros se
han realizado aplicando ratios ayudas/ahorro, tomando como base para los cálculos los
presupuestos de los programas distribuidos en los ejercicios en función de las solicitudes
presentadas. En el siguiente cuadro se detallan los cálculos de los ahorros estimados por el IDAE
para los distintos programas, detallándose el ejercicio de imputación de los ahorros, la inversión o
el presupuesto considerado y los ratios utilizados. En la columna de observaciones se pone de
manifiesto alguna incidencia en los importes utilizados como base del cálculo o explicaciones sobre
dichos cálculos.
CUADRO Nº 16: Detalle del cálculo de ahorros energéticos teóricos del IDAE
Programa
Ejercicio
Inversión
Ratio utilizada
sobre
inversión
(M€/ktep)
Ratio utilizada
sobre
presupuesto
(M€/ktep)
Ahorro
calculado
(ktep)
Observaciones
/Presupuesto
(en euros)
ALUMBRADO I (04/2015)
2015
37.876.410
6,78
5,6
El ahorro estimado se ha
calculado sobre un importe
superior al presupuesto
global en 1,9 millones
2016
29.000.000
6,79
4,3
ALUMBRADO II (04/2017)
2017
48.791.000
6,7
7,3
INDUSTRIA I (04/2015) (1)
2015
74.035.307
0,974
76,0
2016
300.859.665