Equiparación y abuso en el empleo público temporal. Las soluciones en la jurisprudencia europea y española
| Autor | David Ordóñez Solís |
| Cargo | Doctor en Derecho |
| Páginas | 11-41 |
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EQUIPARACIÓN Y ABUSO EN EL EMPLEO
PÚBLICO TEMPORAL. LAS SOLUCIONES
EN LA JURISPRUDENCIA EUROPEA Y ESPAÑOLA
EQUALITY AND ABUSE REGARDING FIXED-TERM
PUBLIC EMPLOYEES. EUROPEAN AND SPANISH CASE-LAW
David Ordóñez Solís
Doctor en Derecho
Magistrado y miembro de la Red de Especialistas en Derecho de la Unión Europea d el CGPJ
RESUMEN
La aplicación judicial de la Directiva 1999/70 sobre el trabajo de duración
determinada ha tenido unos efectos extraordinarios en el empleo público en
España. Su recepción ha planteado numerosos problemas sobre los límites
de la equiparación entre los empleados públicos fijos y los temporales y los
efectos del abuso en la contratación temporal. Las respuestas de la jurisdic-
ción contencioso-administrativa y de la jurisdicción social no han sido coin-
cidentes creando una situación de incertidumbre a la que ha contribuido la
falta de una apropiada transposición de la Directiva por el legislador esta-
tal y por los legisladores autonómicos.
Palabras clave: Empleado público temporal, funcionario, personal estatu-
tario, Directiva, equiparación, abuso en la contratación, Tribunal de Justi-
cia de la Unión Europea.
ABSTRACT
The judicial enforcement of the Directive 1999/70 on fixed-term work has
involved extraordinary effects on public employment in Spain. However, its
implementation has presented crucial problems regarding the limits to equal
NÚMERO 49. SEPTIEMBRE 2019
ISSN: 2254-3805
David Ordóñez Solís
12 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 49. SEPTIEMBRE 2019. ISSN 2254-3805
treatment of temporary and permanent public employees and the effects of
the abuse arising from the use of successive fixed-term relationships. Judi-
cial answers have been disparate within administrative and labour courts.
Surprisingly, State and regional legislation have not yet clarified these is-
sues in Spain.
Keywords: Temporary public employee, civil servant, Health Service Em-
ployee, Directive, Equal treatment, abusive temporary relationship, Court
of Justice of the European Union.
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN.
2. LOS LÍMITES JURISPRUDENCIALES A LA EQUIPARACIÓN ENTRE LOS
EMPLEADOS PÚBLICOS TEMPORALES Y LOS FIJOS O DE CARRERA.
2.1. El efecto directo de la cláusula 4.1 del Acuerdo.
2.2. Los supuestos de aplicación de la Directiva: trienios, sexenios, promo-
ción, carrera profesional, servicios especiales y cese de los tempora-
les.
3. EL ABUSO EN EL NOMBRAMIENTO DE EMPLEADOS PÚBLICOS TEM-
PORALES Y LAS SOLUCIONES JUDICIALES CONFORMES CON EL DE-
RECHO DE LA UNIÓN Y LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.
3.1. La falta de efecto directo de la cláusula 5.1: la interpretación conforme
y la responsabilidad.
3.2. Los desarrollos de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y su apli-
cación en España.
3.2.1. La jurisprudencia en materia de sanidad y educación.
3.2.2. Los desarrollos jurisprudenciales europeos a petición de los jue-
ces españoles.
3.3. Las soluciones en España de la jurisdicción social y la jurisdicción con-
tencioso-administrativa que sea conforme con la Directiva.
4. CONCLUSIÓN.
5. JURISPRUDENCIA EUROPEA.
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