ACUERDO del Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas de aprobación definitiva del Informe de Fiscalización de Análisis de la contratación de bienes, suministros, servicios y personal del Grupo EiTB, Euskal Irrati Telebista-Radio Televisión Vasca, Euskal Telebista-Televisión Vasca, S.A., Eusko Irratia-Radiodifusión Vasca, S.A., Gasteiz ...
| Sección | 1 - Disposiciones Normativas |
| Emisor | Tribunal Vasco Cuentas Publicas |
| Rango de Ley | Acuerdo |
El Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas en sesión celebrada el día 17 de noviembre de 2006, ha adoptado el siguiente ACUERDO:
Aprobar con carácter definitivo el Informe de Fiscalización de Análisis de la contratación de bienes, suministros, servicios y personal del Grupo EiTB, · Euskal Irrati Telebista-Radio Televisión Vasca, · Euskal Telebista-Televisión Vasca, S.A., Eusko Irratia-Radiodifusión Vasca, S.A., Gasteiz Irratia-Radio Vitoria, S.A. y EiTBnet, S.A. para 1999-2003, que figura como anexo al presente Acuerdo.
Disponer, de conformidad con lo previsto en el artículo 13.2 de la Ley 1/1988 del TVCP/HKEE, la publicación de sus conclusiones en el BOPV.
En Vitoria-Gasteiz, a 17 de noviembre de 2006. La Presidenta del TVCP, M.ª ASUNCIÓN MACHO BERROYA. La Secretaria General del TVCP, BEGOÑA MARIJUÁN ARCOCHA. ANEXO ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN DE BIENES, SUMINISTROS, SERVICIOS Y PERSONAL DEL GRUPO EITB, EUSKAL IRRATI TELEBISTA-RADIO TELEVISIÓN VASCA, EUSKAL TELEBISTA-TELEVISIÓN VASCA, S.A., EUSKO IRRATIA-RADIODIFUSIÓN VASCA, S.A., GASTEIZ IRRATIA-RADIO VITORIA, S.A. Y EITBNET, S.A. 1999-2003 INTRODUCCIÓN
El programa de trabajo del TVCP/HKEE para el periodo 2004-2005 incluye, a petición de la Comisión de Economía, Hacienda y Presupuestos del Parlamento Vasco, el análisis durante los ejercicios 1999 a 2003, de la contratación de bienes, suministros, servicios y personal del Ente Público Euskal Irrati Telebista y sus sociedades de gestión (en adelante el Grupo EiTB):
Euskal Telebista-Televisión Vasca, S.A. (ETB, S.A.)
Eusko Irratia-Radiodifusión Vasca, S.A. (EI, S.A.)
Gasteiz Irratia-Radio Vitoria, S.A. (GI, S.A.)
EiTBnet, S.A. (creada en 2003)
La normativa legal que regula la contratación de bienes, suministros y servicios difiere según se trate del Ente o de las sociedades de gestión:
Ente Público
– Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas (LCAP).
– Ley 53/1999, de 28 de diciembre, por la que se modifica la Ley 13/1995, de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones Públicas.
– Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
– Decreto 136/1996, de 5 de junio, sobre Régimen de Contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
Sociedades de gestión
– Disposición Adicional 6.ª de la LCAP respecto a los principios de publicidad y concurrencia.
– Directrices europeas respecto a la publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE).
Las adquisiciones de bienes, suministros y servicios, y derechos para producción y emisión de programas, realizadas por el Grupo EiTB durante los ejercicios 1999 a 2003, incluyen determinadas contrataciones exentas de la obligación de publicidad y concurrencia.
CONTRATOS ANALIZADOS Miles de euros
1999 2000 2001 2002 2003
GRUPO EiTB
TOTAL CONTRATACIÓN 62.906 70.532 80.565 83.461 85.856
CONTRATOS NO SUJETOS A PUBLICIDAD 36.274 41.038 53.390 55.067 58.875
Y CONCURRENCIA
CONTRATOS FISCALIZABLES 26.632 29.494 27.175 28.394 26.981
PORCENTAJE FISCALIZABLE 42,33% 41,81% 33,73% 34, 02% 31,42%
Una vez eliminadas dichas operaciones, las inversiones y gastos sujetos a la obligación de publicidad y concurrencia durante el periodo fiscalizado ascienden a:
Miles de euros
SOCIEDAD AÑO INVERSIONES GASTOS TOTAL
EiTB 1999 707 316 1.023
2000 342 527 869
2001 118 533 651
2002 102 661 763
2003 18 570 588
TOTAL EiTB 1.287 2.607 3.894
ETB, S.A. 1999 5.421 17.950 23.371
2000 7.248 19.337 26.585
2001 2.941 20.626 23.567
2002 3.108 20.393 23.501
2003 1.113 22.646 23.759
TOTAL ETB, S.A. 19.831 100.952 120.783
Eusko Irratia, S.A. 1999 549 1.005 1.554
2000 356 1.213 1.569
2001 209 1.384 1.593
2002 93 1.624 1.717
2003 52 1.910 1.962
TOTAL Eusko Irratia, S.A. 1.259 7.136 8.395
Radio Vitoria, S.A. 1999 244 440 684
2000 58 413 471
2001 903 461 1.364
2002 1.799 614 2.413
2003 82 590 672
TOTAL Radio Vitoria, S.A. 3.086 2.518 5.604
EiTBnet, S.A. 2003 – 776 776
TOTAL EiTBnet, S.A. – 776 776
TOTAL 25.463 113.989 139.452
Para la contratación de personal del Grupo EiTB es de aplicación la Ley 5/1982, de 20 de mayo, de creación del Ente Público y la Ley 8/1998, de 27 de marzo que la modifica parcialmente, que requiere (artículo 47) convocatoria pública y sistemas basados en los principios de mérito y capacidad.
En general, las entidades fiscalizadas se someterán a los principios constitucionales, en especial al de interdicción de la arbitrariedad (artículo 9.3), igualdad en el acceso al empleo (artículos 14 y 23.2) y al de objetividad (artículo 103.1), para cuyo cumplimiento resultan instrumentales los principios de mérito y capacidad (artículo 103.3).
Los directores de las sociedades de gestión, excepto el de EiTBnet, S.A., están sujetos, además, a la Ley 14/1988, de 28 de octubre de retribuciones de altos cargos y los Decretos 129/1999 y 130/1999, de 23 de febrero, de estatuto de los directivos de los entes públicos de derecho privado y sociedades públicas.
Las leyes de presupuestos de la CAE regulan los incrementos retributivos, la firma de convenios y demás aspectos referentes a las sociedades públicas en general.
Los contratos patrimoniales se realizarán respetando los principios constitucionales de interdicción de la arbitrariedad y objetividad antes citados.
Respecto al cumplimiento de la legalidad aplicable en materia presupuestaria hemos revisado los informes realizados por auditores externos para los años a fiscalizar, no poniéndose de manifiesto situaciones significativas de incumplimiento de las limitaciones presupuestarias que les son aplicables.
Las cuentas anuales se auditan y, junto con el informe de auditoría, se incluyen en la liquidación de los presupuestos de la CAE para cada año.
El 5 de noviembre de 2002 se firmó el primer contrato-programa entre el Ente y el Gobierno Vasco, que abarca el período 2002-2005, delimita el ámbito del servicio público e instrumenta su marco de financiación, teniendo en cuenta el profundo cambio de las comunicaciones en general y de los medios de comunicación pública en particular.
El objetivo de la nueva sociedad EiTBnet, S.A., creada mediante el Decreto 100/2003, es contribuir y participar en el desarrollo de contenidos y servicios de comunicación de los nuevos soportes multimedia. Dado que ha iniciado su actividad en el mes de junio de 2003, no la hemos fiscalizado.
Las referencias a apartados explicativos remiten a información adicional incluida en los anexos que se publican en la edición completa del Informe por el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas. I.– OPINIÓN DE LEGALIDAD I.1.– ADQUISICIÓN DE BIENES, SUMINISTROS Y SERVICIOS I.1.1.– ENTE PÚBLICO
Hemos analizado 13 expedientes de contratación de bienes, suministros y servicios realizados en el periodo 1999 a 2003 por un importe total de 806 miles de euros. Ninguno de ellos se ha realizado respetando lo prescrito en la LCAP. Todos se han adjudicado sin publicidad. En 2 de ellos, por importe de 104 miles de euros se ha llevado a cabo un procedimiento de solicitud limitada de ofertas.
En opinión de este Tribunal, el Ente Público EiTB no cumple la normativa legal en la contratación de bienes, servicios y suministros. I.1.2.– EUSKAL TELEBISTA, S.A.
I.1.2.1.– Periodo 1999-2001
Durante este periodo, la sociedad no disponía de un procedimiento de compras establecido. Hemos analizado 57 expedientes adjudicados en dicho periodo por importe de 10.892 miles de euros.
– En 50 de ellos, por importe de 10.017 miles de euros, la adjudicación se ha realizado sin publicidad. En 24 de estos expedientes, por importe de 7.528 miles de euros, se ha llevado a cabo un procedimiento de solicitud limitada de ofertas.
– En 12 expedientes, por importe de 5.865 miles de euros procedía la publicación en el DOCE y no se ha efectuado.
I.1.2.2.– Ejercicio 2002
Para evaluar los procedimientos aplicados en la adjudicación de la adquisición de bienes, suministros y servicios durante el ejercicio 2002, hemos analizado 50 expedientes por importe de 10.367 miles de euros.
– En 30 de dichos expedientes, por importe de 4.976 miles de euros, la adjudicación se ha realizado sin publicidad. En 6 de estos expedientes, por importe de 404 miles de euros, se ha llevado a cabo un procedimiento de solicitud limitada de ofertas.
– En 10 expedientes, por importe de 5.889 miles de euros procedía la publicación en el DOCE, y no se ha efectuado.
Los expedientes analizados del periodo 1999-2002, han supuesto la adquisición de bienes y servicios por importe de 15.895 miles de euros durante el ejercicio 2002, de los cuales, 12.745 miles de euros fueron adjudicados sin publicidad.
I.1.2.3.– Ejercicio 2003
Para evaluar los procedimientos aplicados en la adjudicación de adquisición de bienes, suministros y servicios durante el ejercicio 2003, hemos analizado 41 expedientes por importe de 6.096 miles de euros.
– En 29 expedientes, por importe de 4.397 miles de euros, no se ha realizado publicidad. En 7 de éstos, por importe de 504 miles de euros, se ha llevado a cabo un procedimiento de solicitud limitada de ofertas.
– En 9 expedientes, por importe de 3.288 miles de euros procedía la publicación en el DOCE, y no se ha efectuado.
– En un contrato por importe de 60 miles de euros, para el que se han solicitado 3 ofertas, no consta informe de adjudicación.
La sociedad ETB, S.A. ha contratado con tres empresas 1.882 miles de euros de gastos de doblaje a euskera y 393 miles de euros de gastos de doblaje a castellano, sin cumplir los principios de publicidad y concurrencia. Se negocian anualmente las tarifas a aplicar durante el año y a las tres se les pagan los mismos precios. Este incumplimiento se ha producido durante todo el periodo analizado (1999-2003).
Los expedientes analizados del periodo 1999-2003, han supuesto la adquisición de bienes, suministros y servicios por importe de 17.496 miles de euros durante el ejercicio 2003, de los cuales, 9.425 miles de euros fueron...
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